Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2786/2015 ~ М-3106/2015 от 24.08.2015

№2-2786/15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2015 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд в составе:

председательствующей судьи Кудрявцевой Ю.И.,

при секретаре Янковом Б.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования и молодежной политики СК (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, – отдел по охране прав детей Администрации г.Ставрополя, Министерство имущественных отношений СК) об установлении факта отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте и о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с исковым заявлением в районный суд города Ставрополя к Министерству образования и молодежной политики СК об установлении факта отсутствия родительского попечения в несовершеннолетнем возрасте и о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда Ставропольского края.

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал заявленные исковые требования, просил признать его оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей; обязать Министерство образования и молодежной политики Ставропольского края, - включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рож­дения, в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению вне очереди жилыми помещениями по договорам специализиро­ванного найма из специализированного жилищного фонда Ставропольского края. В обоснование своих требований истец пояснил, что ФИО2, родился ДД.ММ.ГГГГ на хуторе Но­вая-<адрес>. Его матерью является(лась) ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., со слов которой и вписан отец (не установлен) в запись акта о рождении № от 05.01.1971 года, о чем свидетельствует так же справка № от 21.01.2015 года формы № 25, утвержденной постановлением Правительства Российской Федера­ции № 1274 от 31.10.1988 года). На период - февраля месяца 1971 года истец проживал у бабушки (ФИО4), когда мать уже поместили в очередной раз в психиатрическую больницу (акт обследований жилищных условий семьи и справка о со­ставе семьи Ново-Деревенского сельского совета от 18.02.1971 г.), а решением Черкесского городского совета депутатов от 30 июня 1971 года освободили мать от оплаты госпошлины за содержание ФИО2 в доме ребенка (решение № №). На момент принятия указанного решения установлено, что мать находи­лась на лечении в Ставропольской краевой психиатрической больнице №2 поселка Тоннельный. Своей матери и иных родственников истец не помнит, его судьбой они не за­нимались, в воспитании участия не принимали, материальной помощи не оказывали никакой. Воспитывался и проживал на полном государственном обеспечении в ле­чебных, общеобразовательных и иных учреждениях и организациях РСФСР и пользовался всеми льготами, предусмотренными законодательством РФ для де­тей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. Истец проживал в доме ребенка МБУЗ «Черкесский городской дом ребенка специализи­рованный для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики» с 11.05.1971 года - по 29.08.1974 года. Далее истец проживал в Машукском дошкольном детском доме им. Н.К. Крупской с 30.08.1974 года по 26.08.1978 года. После чего обучался и воспитывался в Кисловодском санаторном школьном детском доме № 1 с августа месяца 1978 года- по август месяц 1981 года. Кроме того истец обучался и проживал в школе -интернате № 1 г. Ставрополя с 01.08.1981 года-по 03.12.1982 года. Истец перевоспитывался и проживал в специапьной школе закрытого типа ГКСУВУ для ДиП с ДП «Горнозаводская специаль­ная общеобразовательная школа закрытого типа» с 03.12.1982 года - по 30.08.1986 года. Далее ФИО2 обучался по про­фессии и проживал в общежитии при Ставропольском городском профессио­нально-техническом училище № 1 с 01.09.1986 года - по 16.07.1987 года. После окончания ПТУ-1 истец проживал в общежи­тии № 1 по <адрес> при СМУ-2 (строительно-монтажное управ­ление № 2 на тот момент), где в последнем работал в качестве каменщика - 3-го разряда. Был направлен в общежитие в конце августа месяца 1987 года и прожи­вал в нем до заключения под стражу. Таким образом, по мнению истца, перечисленные документы, дают осно­вания Суду признать его лицом, оставшимся без попечения единственного ро­дителя в несовершеннолетнем возрасте. Согласно Приговору Октябрьского районного народного Суда г. Ставрополя от 12.01.1989 года ФИО2 был заключен под стражу 10.11.1998 года за преступление и осужден к 7 (семи) годам лишения свободы. Был освобожден по от­бытию наказания 02.11.1995 года. Поэтому не имел возможности в возрасте с 18 лет - до 25 лет обратиться с письменным заявлением в компетентные органы г.Ставрополя с целью реали­зации жилищных прав, как лицо из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей. Поэтому истец полагает, суд может признать данное обстоятельство уважительной причиной, по которой он не смог встать на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23 лет.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства образования и молодежной политики СК не явился, представлено заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителя, а также отзыв, согласно которого требования, указанные в исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жи­лого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родите­лей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социально­го найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом ис­полнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законода­тельством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с частью 5 и 6 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 г. № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Ставро­польского края № 7-кз) орган исполнительной власти Ставропольского края, осу­ществляющий управление в сфере образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Список, сформированный на основании представленных уполно­моченными муниципальными органами сведений, подлежит направлению в ми­нистерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края для последующего обеспечения детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. Согласно части 1 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз жилые по­мещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения со­вершеннолетия. Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Ставрополь­ского края от 20 июня 2013 г. № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края» спе­циализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, ос­тавшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, безвозмездно и однократно в порядке очередно­сти согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой об­щей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту житель­ства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных спе­циализированных жилых помещений или специализированных жилых помеще­ний необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставле­ния, по месту жительства лица в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края на основании его письмен­ного согласия ему предоставляется специализированное жилое помещение в дру­гом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края.

В судебное заседание третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство имущественных отношений СК, не явилось, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, а также возражения, согласно которым, заявленные истцом требования не затрагивают компетенцию Министерства, в связи с чем, просит рассмотреть настоящее дело в соответствии с действующим законодательством.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела по охране прав детей администрации Октябрьского г.Ставрополя по доверенности Кочергина М.Б. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что статус истца не был определен до 23 лет, он оставался фактически без попечения родителей, находился в заключении, не имел возможности определить свой статус и подать соответствующие документы на обеспечение служебным жильем как сирота.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд по существу исковых требований приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ на хуторе <адрес>, о чем свидетельствует повторное свидетельство о рождении от 09.06.2015 г. № (л.д. 20).

Согласно справки № от 21.01.2015 года матерью является ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., со слов которой вписан отец (не установлен) в запись акта о рождении № от 05.01.1971 года (л.д. 21).

Судом установлено, что на период февраля 1971г. ФИО2 проживал у своей бабушки – ФИО4, о чем свидетельствует акт обследований жилищных условий семьи и справка о со­ставе семьи Ново-Деревенского сельского совета от 18.02.1971 г. (л.д. 22-24).

Согласно решению Черкесского городского совета депутатов № от 30 июня 1971 года мать ФИО2 освободили от оплаты госпошлины за его содержание в доме ребенка (л.д. 25). На момент принятия указанного решения установлено, что мать истца находи­лась на лечении в Ставропольской краевой психиатрической больнице № 2 поселка Тоннельный, откуда на запрос истца поступил ответ № от 13.03.2015 года – отказано в предоставлении запрашиваемых сведений (л.д. 27). Такой же отказ получен из Ставропольский краевой психиатрической больницы № № от 17.03.2015 года (л.д. 29).

Согласно справки из МБУЗ «Черкесский городской дом ребенка специализи­рованный для детей с органическими поражениями центральной нервной системы с нарушением психики» № от 07.07.2015 года, истец проживал в доме ребенка с 11.05.1971 года - по 29.08.1974 года (л.д. 30).

Согласно справки из ГКОУ «Детский дом № 10» № от 03.03.2015 года, истец проживал в Машукском дошкольном детском доме им. Н.К.Крупской с 30.08.1974 года по 26.08.1978 года (л.д. 31).

Согласно справки из ГС(К)ОУ «Специальная (коррекционная) общеобра­зовательная школа-интернат № 18 III и IV видов» за № № от 05.06.2015 года, истец обучался и воспитывался в Кисловодском санаторном школьном детском доме № 1 с августа месяца 1978 года- по август месяц 1981 года (л.д. 32).

Согласно справки из ГКО ОУ «Санаторный детский дом № 12» № от 15.01.2015 года, истец обучался и проживал в школе-интернате № 1 г.Ставрополя с 01.08.1981 года-по 03.12.1982 года (л.д. 33).

Согласно справки из ГКСУВУ для ДиП с ДП «Горнозаводская специаль­ная общеобразовательная школа закрытого типа» № 160 от 11.03.2015 года с приложением № от 07 июля 2015 года, истец перевоспитывался и проживал в специальной школе закрытого типа с 03.12.1982 года - по 30.08.1986 года (л.д. 34).

Согласно справки из ГБОУ СПО СГПК «Ставропольский государственный политехнический колледж» за № от 05 июня 2015 года, ФИО2 обучался по про­фессии и проживал в общежитии при Ставропольском городском профессио­нально-техническом училище № 1 с 01.09.1986 года - по 16.07.1987 года (л.д. 36). Что так же подтверждается и ответом из ОУ ФМС России по Ставропольскому краю за № от 13.02.2015 года (л.д. 37).

Согласно ответу с приложенной карточкой-пропиской из ООО «Мегапо­лис» за № от 12.02.2015 года, истец проживал после окончания ПТУ-1 в общежи­тии № по улице Пржевальского, 10 при СМУ-2 (строительно-монтажное управ­ление № 2 на тот момент), где в последнем работал в качестве каменщика - 3-го разряда. Был направлен в общежитие в с 31.08.1987 года и прожи­вал в нем до 12.04.1989г. (л.д.38, 39)

Получение восьмилетнего образования и профессии каменщика - 3-го раз­ряда подтверждается справками из «Горнозаводской специальной общеобразо­вательной школы закрытого типа» № от 06.04.2012 года (л.д. 40) и из архива Министерства образования Ставропольского края за № от 22.01.2015 года (л.д. 41).

Из учетной карточки воспитанника так же следует из примечаний, что на сирот указывалось, где воспитывался до направления в специальную школу, а выше в пункте 4 написано: «г. Ставрополь, школа-интер­нат №1» (л.д. 42).

Приговором Октябрьского районного народного Суда г. Ставрополя от 12.01.1989 года ФИО2 был заключен под стражу 10.11.1998 года за преступление и осужден к 7 (семи) годам лишения свободы (л.д. 43-45). Согласно справки № от 2015 года из ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области был освобожден по от­бытию наказания 02.11.1995 года (л.д. 46).

Ответами Министерства образования и молодежной политики СК от 18.06.2015г., а также Комитета городского хозяйства от 10.06.2015г. ФИО2 рекомендовано обратиться в суд (л.д.47-48, 49-50).

Согласно уведомления от 20.07.2015г. в ЕГРП на недвижимое имущество сведения в отношении ФИО2 отсутствуют (л.д. 56). Что также подтверждается справкой ГУП СК «Ставкрайимущество» от 25.05.2015г. (л.д. 57).

Согласно свидетельствам № 1615, № ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д. 58, 59).

С 01.02.2013г. по настоящее время работает дворником в ООО «Центр» (справка № от 28.07.2015г., л.д. 60) с окладом <данные изъяты> руб. (справка № №, л.д. 61-63).

Согласно данным ЗАГС на 15.05.2015г. на ФИО3 (мать истца) государственная регистрация смерти не производилась (л.д. 64). По сведениям отдела адресно-справочной работы УФМС России по СК зарегистрированной ФИО3 не значится (л.д. 65). ФКУ «ГИАЦ МВД России» сведениями в отношении ФИО3 также не располагает (л.д. 67).

Таким образом, суд признает, что ФИО2 предприняты все меры по установлению данного факта во внесудебном порядке. Судом также установлено, что признание факта оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, кроме как в судебном порядке, не возможно.

Оценив представленные доказательства по делу в совокупности, суд приходит к выводу, что исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жи­лого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родите­лей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социально­го найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом ис­полнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законода­тельством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с частью 5 и 6 статьи 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 г. № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон Ставро­польского края № 7-кз) орган исполнительной власти Ставропольского края, осу­ществляющий управление в сфере образования формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Список, сформированный на основании представленных уполно­моченными муниципальными органами сведений, подлежит направлению в ми­нистерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края для последующего обеспечения детей-сирот и детей, ос­тавшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно части 1 статьи 7 Закона Ставропольского края № 7-кз жилые по­мещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения со­вершеннолетия.

Вместе с тем, в соответствии с постановлением Правительства Ставрополь­ского края от 20 июня 2013 г. № 240-п «Об утверждении Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа де­тей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда Ставропольского края» спе­циализированные жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, ос­тавшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, остав­шихся без попечения родителей, безвозмездно и однократно в порядке очередно­сти согласно регистрации их заявлений в журнале регистрации заявлений, при наличии незаселенных специализированных жилых помещений необходимой об­щей жилой площади, соответствующей норме предоставления, по месту житель­ства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края. В случае отсутствия незаселенных спе­циализированных жилых помещений или специализированных жилых помеще­ний необходимой общей жилой площади, соответствующей норме предоставле­ния, по месту жительства лица в границах соответствующего муниципального района или городского округа Ставропольского края на основании его письмен­ного согласия ему предоставляется специализированное жилое помещение в дру­гом муниципальном районе или городском округе Ставропольского края.

И как видно из Обзора судебной практики по данному вопросу (утвержден Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года), решение о предоставлении жилья (постановки на учет) данной категории граждан Судам необходимо при­нимать исходя из того, что отсутствие их на учете не может само по себе рас­сматриваться в качестве безусловного отказа в удовлетворении искового заявле­ния без учета всех причин, по которым указанные граждане не встали или не были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилье. И в случаи признания их уважительными, следует удовлетворять требования заявителя.

При этом, всегда в правоприменительной практике первостепенное значе­ние имеет установление факта объективной нуждаемости в жилье (ст.ст. 49, 52, 57 Жилищного кодекса РФ). В частности препятствием к обеспечению жильем не может являться то обстоятельство, что данная категория граждан не состояли ра­нее, до вступления в силу ФЗ № 15 от 29.02.2012 года, на учете, как нуждающе­еся в жилье. Поэтому если гарантия на жилье возникла у лиц указанной катего­рии в период действия Жилищного кодекса РСФСР, но так и не была реализо­вана, следует рассматривать данный вопрос с учетом законодательного права, установленного в новом положении статьи 8 ФЗ № 159-ФЗ №15.

Таким образом, критерии на восстановление права на обеспечение жильем по договорам специализированного найма взрослым лицам данной категории граждан, к которым отношусь и ФИО2, должны учитывать так же и упущения в выяв­лении и учете таких граждан, как не имеющих родительского попечения, неопре­деленность их статуса, их зависимость в реализации своих прав от иных обстоя­тельств, которые не позволили им реализовывать свое право, включая несовер­шенство правового регулирования.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО2.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░2 – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░2, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░2, ░░.░░.░░░░ ░░░­░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░-░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░-░░░░░ ░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░­░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 24 ░░░░░░░ 2015 ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░