Судебный акт #1 (Не определен) по делу № 2а-734/2021 (2а-5444/2020;) ~ М-5216/2020 от 04.12.2020

Дело № 2а-734/2021

                                                                                             УИД 36RS0004-01-2020-006243-13

3.027 - Гл. 22 КАС РФ -> О признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя -> прочие о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29.04.2021г.                                                                                                                     г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи          Пономаревой Е.В.,

при секретаре                                        Воробьёве В.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности Ватутина П.В.,

представителя административного ответчика по доверенности Ильиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску Колядина Сергея Сергеевича к УФССП России по Воронежской области, главному судебному приставу Воронежской области Паринову Р.Н., заместителю главного судебного пристава Воронежской области Алферову Д.В., начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В., старшему инспектору отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Киселевой Н.В. о признании незаконным бездействия по обращению от 16.10.2020г.,

УСТАНОВИЛ:

Колядин С.С. обратился в Ленинский районный суд г. Воронежа с административными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы Судебных приставов России по Воронежской области, главному судебному приставу службы судебных приставов России по Воронежской области Паринову Р.Н., начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В. о признании незаконным бездействия начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В., выразившегося в незаконном уклонении от разрешения обращения Ватутина П.В.- представителя по доверенности Колядина С.С. в соответствии с действующим законодательством, признании незаконным ответа начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В. от 20.11.2020г. № 36905/20/66224, признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., выразившегося в уклонении от организации исполнения требований решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 11.08.2020г. (дело 2а-1682/2020) Ленинским РОСП г. Воронежа в установленные судебным актом порядке и сроки вплоть до настоящего времени; в уклонении от организации разрешения данного обращения должным образом, в соответствии с действующим законодательством, с изучением всех доводов обращения, в установленные законом порядке и сроки, в допущении направления в адрес заявителя от имени УФССП России по Воронежской области за подписью начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В. незаконного и необоснованного ответа исх. №36905/20/66224 от 20.11.2020г., в уклонении от рассмотрения вопроса о привлечении виновных в неисполнении решения суда должностных лиц и несообщении о результатах рассмотрения данного вопроса с обоснованием принятого решения в адрес заявителя, возложении обязанности на руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. по рассмотрению обращения Ватутина П.В.- представителя по доверенности Колядина С.С. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В обоснование заявленных административных исковых требований истец указывает на то, что в соответствии с решением Ленинского райсуда г. Воронежа от 11.08.2020 г. (дело № 2а-1682/2020), вступившим в законную силу, постановлено: обязать судебного пристава – исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Лесю Владимировну в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по возвращению денежной суммы в размере 4130,70 руб. на банковский счет Колядина Сергея Сергеевича №, открытый в Сбербанке.

Однако от исполнения решения суда судебный пристав-исполнитель Ленинского РОСП              г. Воронежа Дяченко Л.В. уклонилась и решение суда не было исполнено.

В связи с незаконным уклонением должностных лиц Ленинского РОСП г. Воронежа от исполнения решения суда Колядин С.С. через своего представителя Ватутина П.В. 16.10.2020 г. обратился с письменным заявлением к руководителю УФССП России по Воронежской области Паринову Р.Н. с просьбой принять меры к исполнению решения суда и привлечению виновных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

30.11.2020 в адрес представителя Колядина С.С. - Ватутина П.В. из УФССП России по Воронежской области за подписью начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В. поступил ответ №36905/20/66224 о том, что до вынесения вышеуказанного решения суда денежные средства в сумме 4130,70 руб. были перечислены взыскателю Колядиной Н.А., на депозитном счете Ленинского РОСП г. Воронежа данная сумма отсутствует. В настоящее время СПИ Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В. принимаются меры к возвращению на банковский счет Колядина С.С. излишне списанных денежных средств. Кроме того, в ответе разъяснялось, что привлечение должностных лиц Ленинского РОСП к дисциплинарной ответственности является правом руководителя УФССП России по Воронежской области.

Истец полагает данный ответ начальника отдела Тарасовой Н.В. от 20.11.2020г. незаконным, решение по обращению - направомерным, принятым в нарушение п. 4 ч.1 ст.10 ФЗ №59-ФЗ, ст. 16 КАС РФ, должностных полномочий Тарасовой Н.В. и Положения об УФССП по ВО, должностного регламента главного судебного пристава Воронежской области Паринова Р.Н. Истец также утверждает о неправомерном бездействии ответчика Паринова Р.Н. в неорганизации им исполнения требований судебных актов и привлечения виновных должностных лиц к установленной законом ответственности в нарушение требований ст. ст. 6.3, 6.5, 9, 13 ФЗ №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ», Положения об УФССП по ВО, должностного регламента.

Считая свое право нарушенным, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать незаконными:

- бездействие начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В., выразившееся в незаконном уклонении от разрешения обращения Ватутина П.В.- представителя по доверенности Колядина С.С. в соответствии с действующим законодательством;

- ответ начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В. от 20.11.2020г. № 36905/20/66224;

- бездействие руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. и его заместителя Алферова Д.В., выразившееся:

в уклонении от организации исполнения требований решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 11.08.2020г. (дело 2а-1682/2020) Ленинским РОСП г. Воронежа в установленные судебным актом порядке и сроки;

в уклонении от организации разрешения данного обращения должным образом, в соответствии с действующим законодательством, с изучением всех доводов обращения, в установленные законом порядке и сроки;

в допущении направления в адрес заявителя от имени УФССП России по Воронежской области за подписью начальника организационно- контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Тарасовой Н.В. незаконного и необоснованного ответа исх. №36905/20/66224 от 20.11.2020г.;

в уклонении от рассмотрения вопроса о привлечении виновных в неисполнении требований решения суда от 11.08.2020г. должностных лиц и несообщении о результатах рассмотрения данного вопроса с обоснованием принятого решения в адрес заявителя.

Также истец просил возложить на руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. обязанность возвратиться к рассмотрению обращения Ватутина П.В.- представителя по доверенности Колядина С.С. и рассмотреть обращение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Колядина Н.А., начальник Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С., судебные приставы-исполнители Ленинского РОСП г. Воронежа Манина Е.М., Дяченко Л.В.

Административный истец Колядин С.С., будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель административного истца, действующий на основании доверенности, Ватутин П.В. уточненный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административные ответчики - главный судебный пристав Воронежской области Паринов Р.Н., заместитель главного судебного пристава Воронежской области Алферов Д.В., начальник отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасова Н.В., старший инспектор отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Киселева Н.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представители УФССП России по Воронежской области и главного судебного пристава Паринова Р.Н. по доверенности Ильина А.А., а ранее в судебных заседаниях - Мехова В.Н. иск не признали по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Заинтересованные лица по делу Колядина Н.А., судебные приставы-исполнители Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В., Манина Е.М., старший судебный пристав Ленинского РОСП г. Воронежа Денисюк В.С. о рассмотрении дела судом также извещены надлежащим образом.

Принимая во внимание изложенное, с учетом положений ст.ст. 150, 152 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела провести в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности и установив отсутствие попуска срока на обращение в суд, установленного ч.3 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 360 КАС РФ установлено, что постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с положениями пунктов 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как усматривается из материалов дела, решением Ленинского районного суда <адрес> от 11.08.2020г. по административному делу № 2а-1682/2020 постановлено, в частности:

«Обязать судебного пристава – исполнителя Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Лесю Владимировну в течение 10 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по возвращению денежной суммы в размере 4130,70 руб. на банковский счет Колядина Сергея Сергеевича №, открытый в ПАО Сбербанк ФИО4...

О результатах исполнения решения суда сообщить административному истцу и в суд не позднее пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу».

Решение суда вступило в законную силу 25.09.2020г.

ФИО4 административного истца по доверенности Ватутиным П.В. на имя руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. 23.10.2020 г. было подано заявление, в котором он указывал, что решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 11.08.2020 г. по делу № 2а-1682/2020 до настоящего времени не исполнено, денежные средства не возвращены. В связи с чем просил принять меры дисциплинарного характера к виновным в неисполнении решения суда должностным лицам Ленинского РОСП г. Воронежа, а также в трехдневный срок по получении настоящего обращения принять меры по исполнению указанного решения суда.

По результатам рассмотрения настоящего обращения заявитель просил направить ответ в адрес Колядина С.С. и его представителя Ватутина П.В. в установленный законом срок.

В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ) указано, что постановление судебного пристава-исполнителя их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).

Согласно положениям ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ                      «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов.                        В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Таким образом, не по всем обращениям закон предусматривает вынесение решений в форме постановлений в порядке статьи 64.1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ                      «Об исполнительном производстве», допуская иное в отдельных случаях.

В Методических рекомендациях по определению порядка рассмотрения заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. Федеральной службой судебных приставов от 11 апреля 2014 г. № 15-9) даны следующие разъяснения по спорному вопросу.

В соответствии с пунктом 4.1 Методических рекомендаций, при поступлении на рассмотрение обращений, направленных в рамках Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и содержащих, в том числе заявления (ходатайства) в порядке статьи 64.1 Закона, должностные лица службы судебных приставов:

- рассматривают заявления (ходатайства) в порядке и сроки, установленные статьей 64.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве», с вынесением соответствующих постановлений;

- рассматривают иные доводы обращения в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с подготовкой мотивированного ответа, содержащего, в том числе информацию о результатах рассмотрения заявления (ходатайства).

Согласно пункту 1.4 Методических рекомендаций, должностным лицом службы судебных приставов (старшим судебным приставом, его заместителем, судебным приставом-исполнителем) в соответствии со ст. 64.1 Закона рассматриваются заявления (ходатайства) по вопросам:

совершения исполнительных действий, предусмотренных ст. 64 Закона (в том числе об установлении временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации, проведении проверки правильности и своевременности перечисления денежных средств, о распределении взысканных денежных средств и перечислении их взыскателям и иные исполнительные действия);

применения мер принудительного исполнения в соответствии со ст. 68 Закона (в том числе об обращении взыскания на имущество должника, об обращении в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество);

об исправлении допущенных им в постановлении описок или явных арифметических ошибок (ч. 3 ст. 14 Закона);

о зачете встречных однородных требований в соответствии со ст. 88.1 Закона;

об отмене постановления об окончании исполнительного производства в соответствии с ч. 9 ст. 47 Закона;

о ведении исполнительного производства группой принудительного исполнения в соответствии со ст. 34.1 Закона;

по иным вопросам, относящимся к компетенции указанных должностных лиц.

В порядке ст. 64.1 Закона подлежат рассмотрению заявления (ходатайства), по результатам рассмотрения которых должностным лицом службы судебных приставов принимается соответствующее процессуальное решение, за исключением случаев, когда Законом установлен особый порядок рассмотрения заявления, в частности:

об отложении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в соответствии с ч. 3.1 ст. 38 Закона;

о приостановлении исполнительного производства судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 4 ст. 45 Закона;

об объявлении в розыск должника, его имущества, ребенка в соответствии со ст. 65 Закона;

о наложении ареста на имущество должника в соответствии со ст. 80 Закона;

жалоб на постановления, действия (бездействие) должностных лиц ФССП России, поданные в порядке подчиненности в соответствии с главой 18 Закона;

об отводе в исполнительном производстве в соответствии с ч. 3 ст. 63 Закона;

в иных случаях, предусмотренных Законом (пункт 1.3 названных Методических рекомендаций).

Как следует из заявления представителя административного истца от 23.10.2020 г., в нем не содержится ходатайств Колядина С.С., как стороны ведущегося в отношении него исполнительного производства. Данное заявление было подано вне рамок возбужденного исполнительного производства.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что обращение представителя административного истца от 23.10.2020 г. подано не в рамках положений ст. 64.1 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно статье 33 Конституции РФ граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Законодательной основой регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами РФ конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», определяющий права и обязанности участников соответствующих отношений как на государственном, так и на муниципальном уровне, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан.

В силу частей 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 5 ФЗ №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, согласно ч. 2 данной статьи письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденном Приказом Минюста России от 30 марта 2020 г. № 64, территориальные органы возглавляют руководители Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта Российской Федерации, руководители Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта (субъектов) (далее - руководитель).

Пунктом 11 Типового положения определены полномочия главного судебного пристава субъекта (субъектов) (руководителя).

Приказом ФССП России от 30.04.2020г. № 347 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области.

В соответствии с требованиями приказа ФССП России от 01.01.2020г. № 4 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения должностной инструкции лиц, проходящих службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации и ее примерной формы» 30.04.2020г. утверждена Должностная инструкция руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области – главного судебного пристава Воронежской области. В разделе IV должностной инструкции определены обязанности руководителя, в частности на него возложена обязанность: п. 4.2.1. осуществлять организацию и руководство деятельностью территориального органа и его подразделений; п. 4.2.2. организовывать в пределах своей компетенции контроль в сфере деятельности территориального органа; п.4.2.20 организовывать прием граждан и представителей организаций, обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации; п. 4.2.21 организовывать и осуществлять контроль за рассмотрением, а также рассматривать жалобы, поступившие в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона № 229-ФЗ.

Приказом ФССП России от 10.12.2010г. № 682 утверждена Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, согласно п. 1.1. которой, Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (далее - Инструкция, Служба) устанавливает единые требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы

Согласно п.4.3.1. Инструкции в целях выделения из всего массива поступившей корреспонденции документов, требующих обязательного рассмотрения руководством Службы (Директором и его заместителями), руководством территориального органа Службы, начальником отдела - старшим судебным приставом, подразделением документационного обеспечения перед регистрацией документов осуществляется их предварительное рассмотрение (по обращениям граждан - подразделением по работе с обращениями граждан).

А согласно п.4.3.2. Инструкции принятие решения в ходе предварительного рассмотрения о направлении поступившего документа для вынесения указания по исполнению документа Директору или его заместителям (руководителю территориального органа Службы или его заместителям, начальнику отдела - старшему судебному приставу или его заместителям) в соответствии с установленным распределением обязанностей между руководством Службы (руководством территориального органа Службы, руководством структурного подразделения территориального органа Службы) основывается на содержании документа, а не на адресовании документа соответствующему должностному лицу.

В соответствии с п. 11.3 приказа ФССП России от 30.04.2020г. № 347 «Об утверждении Положения об УФССП России по Воронежской области» руководитель УФССП России по Воронежской области - главный судебный пристав Воронежской области распределяет между своими заместителями обязанности.

Согласно материалам дела приказом от 29 мая 2020г. № 313 УФССП по Воронежской области распределены обязанности между руководителем УФССП по Воронежской области – главным судебным приставом Воронежской области и его заместителям.

Разделом II приказа № 313 определены обязанности одного из заместителей руководителя УФССП по Воронежской области.

Так, заместитель руководителя УФССП по Воронежской области – заместитель главного судебного пристава Воронежской области Алферов Д.В. согласно: п.п. 2.1.1.организует и контролирует в пределах компетенции деятельность Управления и его подразделений по курируемым направлениям; п.п.2.1.19. осуществляет прием граждан и представителей организаций, обеспечивает своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, п. 2.5 по направлению рассмотрения обращений граждан и организаций, п.п.2.5.1. организует и контролирует работу по рассмотрению обращений граждан и организаций, в том числе поступивших в ходе личного приема, в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; п.п. 2.5.2. организует рассмотрение и осуществляет контроль за подготовкой проектов решений по жалобам, поступившим в порядке, предусмотренном главой 18 Федерального закона № 229-ФЗ; п.п.2.5.3. осуществляет анализ причин и условий способствующих поступлению жалоб на действия работников, принимать меры по снижению их количества; п.п.2.5.4. организует и обеспечивает контроль, своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан и представителей организаций с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, осуществляет контроль за разрешением по существу вопросов, содержащихся в обращениях.

В должностной инструкции заместителя руководителя УФССП по Воронежской области – заместителя главного судебного пристава Воронежской области Алферова Д.В. в силу п. 4.2.21. на него возложена обязанность осуществлять прием граждан и представителей организаций, обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Приказом от 29 мая 2020г. № 287 УФССП по Воронежской области утверждено положение об отделе организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП по Воронежской области, данным приказом определена компетенция отдела, а одной из основных задач отдела установлена п. 1.7.11. – организация и контроль работы по рассмотрению в Управлении обращений граждан и организаций в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно должностной инструкции начальника отдела, утвержденной главным судебным приставом Воронежской области Париновым Р.Н. 29.05.2020г., руководителем вышеупомянутого отдела является Тарасова Н.В.

В соответствии с п.1.4. должностной инструкции заместителя начальника отдела заместитель начальника отдела на период отсутствия начальника отдела исполняет его обязанности. Согласно должностной инструкции в обязанности заместителя начальника отдела, в том числе входит: осуществлять своевременное и в полном объеме рассмотрение устных и письменных обращений граждан и представителей организаций с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации, а согласно п. 3.2.1. Инструкции заместитель вправе принимать решения в соответствии со своими служебными обязанностями.

Принимая во внимание вышеизложенное, рассмотрение обращений граждан, поступивших в УФССП России по Воронежской области, отнесено к компетенции отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП по Воронежской области.

Как установлено судом на основании представленных стороной ответчика документов, заявление представителя Колядина С.С. – Ватутина П.В. от 23.10.2020г. в установленном порядке было рассмотрено начальником отдела организационно-контрольной работы документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В.

При этом утверждение стороны истца о необходимости личного рассмотрения данного обращения руководителем УФССП по ВО Париновым Р.Н. либо его заместителем Алферовым Д.В. суд полагает несостоятельным ввиду его несоответствия вышеизложенным нормативным положениям, действующим в территориальном органе службы судебных приставов.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении данного обращения начальник отдела Тарасова Н.В. действовала на основании поручения (резолюции) вышестоящих должностных лиц Управления ФССП России по Воронежской области.

Вопреки доводам стороны истца оснований для признаний подложными представленных ответчиком в ходе рассмотрения дела материалов проверки по заявлению от 23.10.2020г. у суда не имеется, поскольку факт непредставления первоначально данных документов ответчиком не может повлечь их недействительность.

Судом установлено, что в оспариваемом ответе на вышеуказанное заявление (за исх. № 36905/20/66224 от 20.11.2020г.) разъяснялось, что до вынесения решения суда от 11.08.2020 по делу 2а-1682/2020 денежные средства в сумме 4130,70 руб. были перечислены взыскателю Колядиной Н.А., на депозитном счете Ленинского РОСП г. Воронежа данная сумма отсутствует. В настоящее время СПИ Ленинского РОСП г. Воронежа Дяченко Л.В. принимаются меры к возвращению на банковский счет Колядина С.С. излишне списанных денежных средств. Кроме того, в ответе разъяснялось, что принятие мер дисциплинарного характера к должностным лицам Ленинского РОСП г. Воронежа является правом руководителя УФССП России по Воронежской области.

Оспариваемый ответ 23.11.2020г. направлен для сведения заявителю и его представителю, что подтверждается списком почтовых отправлений №459.

Судом также установлено, что на основании платежных поручений от 21.12.2020г. №№759010-759012 денежные средства в общем размере 4130,70 руб. возвращены истцу.

Таким образом, с учетом установленных судом обстоятельств и приведенных ранее положений законодательства суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия ответчиков (начальника отдела Тарасовой Н.В., руководителя УФССП по ВО Паринова Р.Н. и его заместителя Алферова Д.В.), выразившегося в уклонении от разрешения обращения истца от 23.10.2020г., ввиду того, что ответ заявителю был дан и направлен в установленный законом срок.

Разрешая требования истца о признании незаконными ответа начальника отдела Тарасовой Н.В. от 20.11.2020г. №36905/20/66224, бездействия руководителя УФССП по ВО Паринова Р.Н. и его заместителя Алферова Д.В., выразившегося в допущении направления в адрес заявителя незаконного ответа от 20.11.2020г., суд также полагает данные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку обращение рассмотрено по существу в пределах компетенции должностного лица, на обращение дан мотивированный ответ по всем поставленным вопросам, в ходе рассмотрения дела ответчиком представлены документы в обоснование данного ответа, подтверждающие факт отсутствия в РОСП подлежащих возврату денежных средств ввиду их перечисления взыскателю Колядиной Н.А. Кроме того, заявителю было сообщено, что привлечение должностного лица Федеральный службы судебных приставов к дисциплинарной ответственности является правом руководителя.

С учетом изложенного не подлежат удовлетворению требования истца о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. и его заместителя Алферова Д.В., выразившегося в уклонении от рассмотрения вопроса о привлечении виновных в неисполнении решения суда лиц к дисциплинарной ответственности, поскольку исходя из системной взаимосвязи положений п.п. 2, 4 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «О судебных приставах», ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» вопрос о привлечении должностного лица Федеральный службы судебных приставов к дисциплинарной ответственности не относится к категории публичных правоотношений и подлежит разрешению в рамках трудовых отношений, в связи с чем заявленные требования, по сути, направлены на вмешательство в решение организационно-кадровых вопросов, находящихся в исключительном ведении работодателя (ФССП России).

Административным истцом, помимо прочего, ставится вопрос о возложении на руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. обязанности по рассмотрению обращения Ватутина П.В. - представителя по доверенности Колядина С.С. от 23.10.2020г. в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» главный судебный пристав субъекта (главный судебный пристав субъектов) Российской Федерации возглавляет территориальный орган принудительного исполнения по соответствующим субъекту или субъектам Российской Федерации.

Указанной статьей определен перечень обязанностей главного судебного пристава субъекта, в число которых входит: осуществление руководства деятельностью службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц; организация и контроль работы по обеспечению установленного порядка деятельности судов, обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране зданий, помещений судов, зданий и помещений службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; организация и контроль выполнения решения главного судебного пристава Российской Федерации об охране здания, помещений суда в круглосуточном режиме; организация и контроль деятельности сотрудников органов принудительного исполнения и иных должностных лиц службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации по розыску должника, его имущества или розыску ребенка, а также по розыску на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственному розыску лиц, осуществляемому в соответствии с международными договорами Российской Федерации; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц в случае необходимости совершение отдельных исполнительных действий; издание приказов, указаний и распоряжений по вопросам организации деятельности службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; а также право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица службы судебных приставов субъекта (службы судебных приставов субъектов) Российской Федерации; обеспечение в пределах своей компетенции межведомственной координации деятельности органов и организаций, выполняющих требования судебных актов, актов других органов и должностных лиц, право в этих целях образовывать совещательные и консультативные органы, запрашивать статистическую и другую необходимую информацию; взаимодействовать с органами местного самоуправления по вопросам согласования видов обязательных работ и перечня организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы; организовывать в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов, утвержденном Приказом Минюста России от 30 марта 2020 г. № 64, территориальные органы возглавляют руководители Главного управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта Российской Федерации, руководители Управления Федеральной службы судебных приставов по субъекту (субъектам) Российской Федерации - главные судебные приставы субъекта (субъектов) (далее - руководитель).

Пунктом 11 Типового положения определен круг полномочий главного судебного пристава субъекта Российской Федерации (руководителя).

При этом, как указано выше, приказом от 29 мая 2020г. № 313 УФССП по Воронежской области распределены обязанности между руководителем УФССП по Воронежской области – главным судебным приставом Воронежской области и его заместителям.

          Согласно данному приказу на одного из его заместителей возложена обязанность осуществлять прием граждан и представителей организаций, обеспечивать своевременное и в полном объеме рассмотрение их устных и письменных обращений с уведомлением заявителей о принятом решении в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В связи с этим в системе УФССП ВО создан отдел организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП по Воронежской области, одной из основных задач которого является организация и контроль работы по рассмотрению в Управлении обращений граждан и организаций в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит, что требование о возложении на руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н. обязанности по рассмотрению обращения от 23.10.2020г. в соответствии с требованиями действующего законодательства предъявлено по надуманным основаниям и требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Административным истцом, кроме того, заявлено требование о признании незаконным бездействия руководителя УФССП России по Воронежской области Паринова Р.Н., выразившегося в уклонении от организации исполнения требований решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 11.08.2020г. (дело 2а-1682/2020) Ленинским РОСП г. Воронежа.

Как усматривается из материалов дела, до начала рассмотрения его по существу (12.01.2021г.) решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 11.08.2020г. было исполнено.

Как указывалось ранее, руководитель УФССП России по Воронежской области имеет широкий круг полномочий, которые установлены Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», Федеральным законом от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом от 01 октября 2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Несмотря на то, что на главного судебного пристава Воронежской области возложен широкий круг обязанностей, вместе с тем ни одним из законов, ни Должностной инструкцией не предусмотрена персональная ответственность руководителя Управления за неисполнение всех вступивших в законную силу судебных постановлений.

При этом суд принимает во внимание, что главный судебный пристав Воронежской области Паринов Р.Н. в рамках рассмотренного административного дела № 2а-1682/2020 стороной по делу не являлся и вышеуказанным решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 11 августа 2020 г. на Паринова Р.Н. не возлагались какие-либо обязанности по совершению действий по исполнению решения суда и принятию мер к его исполнению.

И при таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения иска в данной части.

Судом исследовались приведенные стороной истца в уточненном исковом заявлении и в ходе рассмотрения дела доводы относительно незаконности ответа и бездействия ответчиков в ходе рассмотрения обращения Колядина С.С. от 23.10.2020г. и данные доводы судом признаны несостоятельными, поскольку они опровергаются приведенными положениями законодательства и установленными на основании представленных в дело доказательств обстоятельствами.

В частности ссылка истца на то обстоятельство, что поданное обращение от 23.10.2020г., как пояснила представитель ответчика Мехова В.Н., является вторичным, ввиду чего, по мнению истца, в силу п. 6.8 Инструкции по делопроизводству в ФССП, утв. Приказом ФССП от 10.12.2010г. №682, ответ на обращение должен был быть подписан руководителем УФССП либо его заместителем, - является несостоятельной, поскольку данное требование в силу п. 6.8 названной Инструкции установлено при условии, что предыдущие ответы уже соответственно подписывали руководители территориальных органов Службы либо их заместители. Более того, доказательств того, что данное обращение было повторным, суду не приведено,

Нарушение, по мнению истца, при рассмотрении обращения пункта 6.2 Инструкции по делопроизводству в ФССП, утв. Приказом ФССП от 10.12.2010г. №682, не повлекло неполноты при рассмотрении и даче ответа на обращение заявителя.

В силу п. 1 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, предполагается, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо установление его противоправности и одновременно факта нарушения прав административного истца или незаконного привлечения его к ответственности в результате такого решения.

Вместе с тем, в данном случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

С учетом изложенного суд полагает, что иск удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления Колядина Сергея Сергеевича к УФССП России по Воронежской области, главному судебному приставу Воронежской области Паринову Р.Н., заместителю главного судебного пристава Воронежской области Алферову Д.В., начальнику отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Тарасовой Н.В., старшему инспектору отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций УФССП России по Воронежской области Киселевой Н.В. о признании незаконным бездействия по обращению от 16.10.2020 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                 Е. В. Пономарева

Решение суда в окончательной форме принято 11.05.2021г.