Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-49/2020 ~ М-29/2020 от 19.03.2020

Дело № 2-49/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.10.2020 Чаинский районный суд Томской области в составе:

председательствующего: Кошелевой Н.В.,

при секретаре:                   Матросовой О.Н.,

помощник судьи:              Плотников О.М..

    рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Подгорное дело по иску прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах Руссковой Т.И., к Администрации Чаинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец, действующий в интересах Руссковой Т.И., обратился в суд с иском, указывая, что в результате проверки исполнения жилищного законодательства, проведенной прокуратурой Чаинского района Томской области, выявлены нарушения действующего законодательства. Истец на основании договора социального найма жилого помещения от (дата) проживает в <адрес>. В соответствии с актом обследования помещения и заключением межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания указанная квартира требует проведения капитального ремонта. Ответчик, являясь собственником данного жилого помещения, обязан нести бремя по содержанию принадлежащего ему имущества, в частности производить капитальный ремонт в спорной квартире. Просит суд в окончательном варианте исковых требований признать незаконным бездействие Администрации Чаинского сельского поселения по непринятию мер по проведению капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>; обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, а именно, <данные изъяты>.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, дав аналогичные пояснения, дополнив, что все указанные работы относятся к капитальному ремонту, что следует из заключения эксперта, до настоящего времени капитальный ремонт спорной квартиры не проведен. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Материальный истец суду пояснила, что иск поддерживает в полном объеме, в настоящее время истец является нанимателем указанной квартиры, которая нуждается в капитальном ремонте, истец как наниматель ежегодно производит текущий ремонт. Просит иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика, действующий на основании решения избирательной комиссии муниципального образования «Чаинское сельское поселение», Устава, в судебном заседании доводы отзыва поддержал, с исковыми требованиями согласился частично, указав, что он делит работы по объему, если нужно выполнить полный объем работ, то это капитальный ремонт, если необходимо выполнить работы частично (например, частичная замена пола), то это текущий ремонт. Капитальный ремонт спорной квартиры не проводился с <данные изъяты> года. Разумным считает срок выполнения работ до (дата).

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьями 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан; контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

        В соответствии с п.3, п.6 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. К вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

        Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями Томской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 4.1, 5, 6, 8, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 26, 27, 33.1, 33.2, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Из Устава муниципального образования «Чаинское сельское поселение» следует, что наименование муниципального образования - «Чаинское сельское поселение», которое состоит из объединенных общей территорией следующих населенных пунктов: с. Андреевка, с. Гришкино, д. Карамзинка, с. Светлянка, с. Тоинка, с.Чаинск, административным центом является с.Чаинск. Администрация Чаинского сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган муниципального образования «Чаинское сельское поселение», является юридическим лицом, осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (ст.ст. 1, 2, 4, 6, 30 Устава).

На основании ст. 210 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из ст. 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное в наем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно ст. 681 Гражданского кодекса Российской Федерации капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Исходя ст. 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства обязанность по осуществлению капитального ремонта жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, возложена на наймодателя.

В соответствии со ст. 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения.

Согласно ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

В судебном заседании установлено, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находится в муниципальной собственности Муниципального образования «Чаинское сельское поселение», на основании договора социального найма жилого помещения от (дата) № указанная квартира предоставлена ФИО1 и членам его семьи, в том числе жене Руссковой Т.И. Наниматель жилого помещения умер, в настоящее время нанимателем данной квартиры является материальный истец, которая проживает в спорной квартире, имеет в ней регистрацию, по указанному адресу так же имеют регистрацию: ФИО2 - сын, ФИО3 - сын, ФИО4 - дочь, ФИО5 – внучка. Согласно п. 5 договора социального найма жилого помещения от (дата) наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. Квартира является муниципальной собственностью, находится по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о регистрации права от (дата), выпиской из реестра муниципальной собственности, выпиской из ЕГРН.

Из акта обследования от (дата) следует, что в квартире по адресу: <адрес> крыша шиферная, внешних повреждений по склонам крыши визуально не видно, из-за отсутствия доступа на чердак невозможно оценить состояние стропильной системы, уровня утеплителя, состояние перекрытия и наличия рубероида. На холодной пристройке шифер разрушен, имеется прогиб и частичное разрушение обрешетки. Фундамент бетонный ленточный, имеет трещины, заполненные монтажной пеной, массовых разрушений нет. Стены брусовые, частично обшиты деревянной вагонкой с прослойкой гидроизоляционной ленты между брусом и обшивкой, между брусьями имеются следы заполнения монтажной пеной, конопатка стен частично отсутствует. Имеются трещины в кладке печи, имеется прогорание кирпича топки, частично обрушена облицовочная плитка, печные приборы частично пришли в негодность, проседание печи. Полы дощатые без внешних повреждений. Оконные блоки и рамы деревянные, глухие, густо окрашенные, частично сгнили, имеется выход тепла. Штукатурка местами отслаивается. Электрическая проводка открыта, имеются следы ремонта. Перекрытия деревянные с небольшим прогибом. Согласно заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания указанное жилое помещение требует капитального ремонта, а именно: подливки бетонного фундамента по периметру квартиры, перекладки топки печи с заменой печных приборов, замены 4-х оконных блоков, замены крыши холодной пристройки, конопатки стен, стяжки стен. Указанная квартира, <данные изъяты> года постройки пригодна для проживания после проведения капитального ремонта. Материальный истец (дата) обратился к ответчику с просьбой провести капитальный ремонт занимаемой квартиры, однако до настоящего времени квартира не отремонтирована, в связи с чем истец обратился в прокуратуру Чаинского района с заявлением.

Согласно п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Исходя из п.2.4.2 Постановления Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. N 170 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

На основании п.3.1, п.3.2 СП 368.1325800.2017 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» капитальный ремонт выборочный: замена (восстановление) общего имущества многоквартирного дома или отдельных его частей, производимая по отношению к меньшей части (некоторым частям) общего имущества многоквартирного дома; капитальный ремонт комплексный: замена, восстановление и (или) ремонт общего имущества многоквартирного дома или отдельных его частей, производимые по отношению к большей части общего имущества многоквартирного дома.

Согласно заключению эксперта от (дата) техническое состояние квартиры №, расположенной по адресу: <адрес>, при физическом износе <данные изъяты>% признается удовлетворительное, конструктивные элементы в целом пригодны для эксплуатации, но требуют капитального ремонта, квартира пригодна для проживания. Проведение капитального ремонта квартиры по адресу: <адрес>, целесообразно. Для устранения имеющихся повреждений необходимо провести следующие виды работ по разделам: <данные изъяты>.

В силу изложенного, довод представителя ответчика о том, что указанные виды работ не относятся к капитальному ремонту, поскольку требуют частичного выполнения работ, несостоятелен.

В соответствии с п. 2 ст. 1 Федерального закона 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, различными органами власти, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами путем совершения действий, предусмотренных ст. 22 Указанного Закона, в т.ч., путем проведения проверок, привлечения специалистов.

Исходя из ст. 77 Федерального закона № 131-ФЗ, органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Поскольку требования прокурора Чаинского района Томской области направлены на защиту интересов гражданина, при этом прокурор обосновал в своем заявлении, в чем заключаются интересы, угроза нарушения прав, и как интересы должны быть защищены, суд полагает действия прокурора по обращению в суд осуществлены в пределах полномочий, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также положений ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Т.о., ответчик как наймодатель указанного жилого помещения обязан провести капитальный ремонт квартиры по адресу: <адрес>. Между тем, ответчиком не обеспечивается исполнение жилищного законодательства, хотя такая обязанность на него возложена приведенными выше нормами законодательства, ее неисполнение нарушает права материального истца.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств обратному ответчиком суду не представлено.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

         Что касается срока, то суд считает возможным, учитывая обстоятельства дела, объем и характер предстоящих работ, длительность не проведения капитального ремонта спорной квартиры, приведенные выше требования действующего законодательства, баланс интересов сторон, мнение сторон в отношении срока исполнения требований, установить срок исполнения обязанности данным ответчиком до (дата), как необходимый и достаточный для устранения указанных нарушений.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Определением Чаинского районного суда Томской области по делу назначена строительно-техническая экспертиза, расходы по оплате, которой возложены на ответчика. Указанная экспертиза проведена, заключение направлено в адрес суда, при этом экспертиза не была оплачена, что следует из ходатайства <данные изъяты> об оплате за проведенную экспертизу, в котором экспертное учреждение просит взыскать расходы по проведению экспертизы в размере <данные изъяты> руб.

Согласно ст. 85 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа стороны от предварительной оплаты экспертизы эксперт или судебно-экспертное учреждение обязаны провести назначенную судом экспертизу и вместе с заявлением о возмещении понесенных расходов направить заключение эксперта в суд с документами, подтверждающими расходы на проведение экспертизы, для решения судом вопроса о возмещении этих расходов соответствующей стороной с учетом положений части первой статьи 96 и статьи 98 настоящего Кодекса.

Доказательств оплаты указанной экспертизы ответчиком суду не представлено. В силу изложенного, расходы по оплате строительно-технической экспертизы в размере <данные изъяты> руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу ООО "Центр независимой экспертизы и оценки".

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

    Иск прокурора Чаинского района Томской области, действующего в интересах Руссковой Т.И., к Администрации Чаинского сельского поселения о признании бездействия незаконным, о понуждении совершить действия удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие Администрации Чаинского сельского поселения по непринятию мер по проведению капитального ремонта жилого помещения по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию Чаинского сельского поселения в срок до                         (дата) провести капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, а именно, <данные изъяты>.

Взыскать с Администрации Чаинского сельского поселения в пользу ООО "Центр независимой экспертизы и оценки" денежные средства за проведение экспертизы в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Чаинский районный суд Томской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

                                      Председательствующий: (подпись) Кошелева Н.В.

Мотивированный текст решения изготовлен 22.10.2020.

Судья:                                          Кошелева Н.В.

Копия верна: Судья                          Кошелева Н.В.

                       Секретарь                       Матросова О.Н.