Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2722/2015 ~ М-2726/2015 от 06.11.2015

Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Самарского районного суда <адрес> Балова А.М.,

с участием представителя истца Васюкова А.А. – ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителей ответчика Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Салаховой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Васюкова А.А. к Департаменту потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> о признании распоряжения о применении дисциплинарного взыскания незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Васюков А.А. обратился в Самарский районный суд <адрес> с указанным выше исковым заявлением, требуя с учетом уточненных требований признать незаконными Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания», Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания» в отношении Васюкова А.А, и отменить их; взыскать с Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> расходы на юридические услуги в размере № рублей.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и Департаментом потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> был заключен срочный трудовой договор №, согласно которому истец был переведен на временную работу в отдел организации торговли на должность начальника отдела. На основании дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ Васюков А.А. был переведен на должность заместителя руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца поступил запрос о предоставлении объяснения по факту отсутствия визирования исходящего документа. ДД.ММ.ГГГГ Васюковым А.А. в адрес руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> был направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих факт отсутствия визирования на документе, а также факт наличия самого документа. Ответ на запрос истец не получил, доказательств, подтверждающих неисполнение должностных инструкций и Распоряжение Администрации городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р, ему предоставлено не было. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением №-р «О применении дисциплинарного взыскания» Васюкову А.А. было объявлено замечание за нарушение подпунктов № должностной инструкции заместителя руководителя Департамента потребительского рынка и услуг, подпунктов 2.1., 2.4. трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, подпункта 6.10. Распоряжения Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Порядка оформления и организации работы с информационно-справочными документами Администрации городского округа <адрес> и внесении изменений в Регламент Администрации городского округа <адрес>, утвержденный распоряжением Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ №-р», выразившееся в ненадлежащем исполнении Васюковым А.А. возложенных на него трудовых обязанностей по визированию писем на бланках Департамента потребительского рынка и услуг. ДД.ММ.ГГГГ Распоряжением №-р «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания» были внесены изменения в Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания» в виде замены слов «трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ» словами «трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ». Васюков А.А. считает указанные Распоряжения незаконными, поскольку нарушений трудовой дисциплины он не допускал, а из представленных документов не представляется возможным установить, какой именно проступок, совершенный им, повлек за собой привлечение к дисциплинарной ответственности, был ли дисциплинарный проступок в целом, так как документов, фиксирующих такой проступок, не составлялось. Ввиду указанных обстоятельств заявлены данные требования.

Представитель истца Васюкова А.А. – ФИО5 в судебном заседании заявленные исковые требования полностью поддержала и сослалась на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, пояснив, что оснований для ссылки на ст.ст. 58, 59 ТК РФ в Распоряжении №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания» у ответчика не имелось, поскольку в связи с заключением с Васюковым А.А. дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ заключенный с ним срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ приобрел бессрочный характер, в связи с чем данные Распоряжения являются незаконными и подлежат отмене.

Представители ответчика Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> – ФИО3, ФИО6 в судебном заседании иск не признали, просили в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что Васюков А.А. был принят на муниципальную службу в Департамент потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущего специалиста контрольно-организационного отдела. На основании заявления Васюкова А.А. Распоряжением руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о переводе работника на другую работу №-к он был переведен с постоянного места работы на временную работу на должность начальника отдела организации торговли с ДД.ММ.ГГГГ на период отпуска по уходу за ребенком работника, в связи с чем с ним был заключен срочный трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> и Васюковым А.А. было заключено дополнительное соглашение №, согласно которому Васюков А.А. переведен на другую постоянную работу на должность заместителя руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес>. Распоряжением руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания» в отношении Васюкова А.А. применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. Факт невизирования документов Васюковым А.А. имел место ДД.ММ.ГГГГ и подтверждается служебными записками сотрудниками Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> ФИО7, ФИО3, ФИО6 Документы в итоге были завизированы Васюковым А.А., однако не была соблюдена последовательность визирования документов, предусмотренная пунктом 6.10. Порядка оформления и организации работы с информационно-справочными документами Администрации городского округа Самара, утвержденного Распоряжением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

    Выслушав пояснения сторон, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств (ч. 2 ст. 68 ГПК РФ).

    В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ст. 9 ТК РФ).

    В силу ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Из представленных суду копий трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), Распоряжения руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> о переводе работника на другую работу №-к от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), трудовой книжки (л.д. №), вкладыша в трудовую книжку (л.д. № следует, что Васюков А.А. принят на работу в Департамент потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на должность ведущего специалиста контрольно-организационного отдела, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на должность начальника отдела организации торговли временно на период отпуска по уходу за ребенком работника, с ДД.ММ.ГГГГ переведен на постоянную работу на должность заместителя руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес>.

Из представленной суду копии Распоряжения руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> ФИО11 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания» следует, что к Васюкову А.А. было применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение подпунктов № должностной инструкции заместителя руководителя Департамента потребительского рынка и услуг, подпунктов 2.1., 2.4. трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, подпункта №. Распоряжения Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Порядка оформления и организации работы с информационно-справочными документами Администрации городского округа <адрес> и внесении изменений в Регламент Администрации городского округа <адрес>, утвержденный распоряжением Главы городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р», выразившееся в ненадлежащем исполнении Васюковым А.А. возложенных на него трудовых обязанностей по визированию писем на бланках Департамента потребительского рынка и услуг (л.д. №).

С указанным Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Васюков А.А. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует его запись о несогласии и подпись в Распоряжении (л.д. №).

На основании ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 193 ТК РФ, руководителем Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа Самара ФИО11 от Васюкова А.А. затребовано письменное объяснение по факту отсутствия визирования исходящего документа в виде письменного обращения, полученного Васюковым А.А. в тот же день ДД.ММ.ГГГГ в № часов № минут (л.д. №).

На следующий рабочий день ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> ФИО11 Васюковым А.А. направлено обращение с просьбой сообщить ему, какие именно письма (документы) им не были завизированы (л.д. №).

Согласно Распоряжению руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> ФИО11 №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания» (л.д. №), в Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в виде замены слов «трудового договора № от 15.10.2012» словами «срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ».

С данным Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ Васюков А.А. был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в Распоряжении.

При этом ссылка ответчика в указанном Распоряжении №-р от ДД.ММ.ГГГГ на ст.ст. 58, 59 ТК РФ не влияет на содержание Распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ в части нарушений, допущенных Васюковым А.А., поскольку пункты № трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ аналогичны по содержанию пунктам № срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, и не влечет за собой каких-либо правовых последствий.

На основании пунктов № должностной инструкции заместителя руководителя Департамента потребительского рынка и услуг для выполнения возложенных на него функций заместитель руководителя Департамента потребительского рынка и услуг обязан: добросовестно исполнять должностные обязанности (п. № координировать деятельность и обеспечивать контроль за выполнением должностных обязанностей начальников отделов, указанных в п. №. настоящей должностной инструкции (п. №.); согласовывать служебную документацию в пределах своей компетенции (п. №.) (л.д. №).

В соответствии с п. № срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, на муниципального служащего возлагается исполнение обязанностей, определяемых должностной инструкцией, которая утверждается руководителем Департамента и доводится под роспись муниципальному служащему (л.д. №).

Согласно п. № указанного срочного трудового договора, муниципальный служащий обязуется добросовестно исполнять свои обязанности по настоящему договору, бережно относиться к имуществу администрации, строго хранить информацию и сведения, являющиеся государственной и иной, охраняемой законом, <данные изъяты>, повышать свою квалификацию, качественно и в срок исполнять поручения и указания администрации (л.д. №).

В силу п. №. Порядка оформления и организации работы с информационно-справочными документами Администрации городского округа <адрес>, утвержденного Распоряжением Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, письма на бланках отраслевых (функциональных) органов Администрации городского округа <адрес> визируются разработчиком документа и его руководителями, начальником правового (юридического) отдела, подписываются руководителем Департамента, после чего проходят регистрацию, рассылку и учет в делопроизводственных подразделениях данных органов.

О факте невизирования конкретных документов Васюковым А.А. при предъявлении их руководителю Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, копии которых представлены суду: ответы заявителю ФИО8, руководителю Департамента управления имуществом городского округа <адрес> ФИО9, члену Совета Федерации ФИО10 (л.д. №), свидетельствуют служебные записки сотрудников Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> ФИО7 (л.д. №), ФИО3 (л.д. №), ФИО6 (л.д. №), содержащиеся в которых сведения подтверждены свидетельскими показаниями допрошенных в судебном заседании ФИО7 и ФИО11

При этом допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей ФИО7 и ФИО11 пояснили о визировании Васюковым А.А. документов на следующий день ДД.ММ.ГГГГ и о причине невизирования Васюковым А.А. документов, в качестве которой Васюков А.А. указал им внесение возможных изменений в указанные документы руководителем.

    В силу ст. 192 ТК РФ при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Учитывая это, а также принимая во внимание, что суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу части 1 статьи 195 ГПК РФ должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду (п. 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации»).

Однако доказательств, свидетельствующих о том, что при наложении дисциплинарного взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду, ответчиком не представлено.

Об отсутствии объективной оценки предшествующего поведения Васюкова А.А., его отношения к труду руководителем Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> ФИО11 свидетельствует непродолжительный период замещения им должности руководителя Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> только с ДД.ММ.ГГГГ.

Неоднократность такого нарушения Васюковым А.А. как невизирование документов ответчиком не доказана. Показания ФИО11 о неоднократности невизирования документов Васюковым А.А. не нашли подтверждения какими-либо другими доказательствами, в связи с чем к таким его показаниям следует отнестись критически ввиду заинтересованности в исходе дела.

Какие-либо негативные последствия вследствие указанных в Распоряжении о применении дисциплинарного взыскания нарушений Васюковым А.А. требований должностной инструкции, трудового договора, Порядка оформления и организации работы с информационно-справочными документами Администрации городского округа Самара не наступили, нарушения были устранены Васюковым А.А. на следующий день, вред кому-либо причинен не был, реальная угроза его наступления не создана.

    Данные обстоятельства свидетельствуют о явной несоразмерности нарушений Васюкова А.А. и примененного к нему работодателем дисциплинарного взыскания в виде замечания, в связи с чем суд приходит к выводу о признании оспариваемых Распоряжений незаконными и подлежащими отмене.

При разрешении спора суд в порядке ст. 98 ГПК РФ считает необходимым удовлетворить требование истца о возмещении расходов на оплату юридических услуг, однако при определении размера расходов с учетом представленных суду договора оказания юридических услуг (л.д. №), приходного кассового ордера (л.д. №), квитанции к приходному кассовому ордеру на сумму № рублей (л.д. №), суд считает возможным взыскать с ответчика возмещение в размере № рублей.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Васюкова А.А. удовлетворить.

Признать незаконными Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О применении дисциплинарного взыскания», Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О применении дисциплинарного взыскания» в отношении Васюкова А.А. и отменить их.

Взыскать с Департамента потребительского рынка и услуг Администрации городского округа <адрес> в пользу Васюкова А.А. расходы на юридические услуги в размере № (<данные изъяты>) рублей.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Самарский районный суд <адрес>.

Настоящее решение в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Самарского

районного суда                         А.М. Балова