Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-736/2013 ~ М-732/2013 от 04.12.2013

№2-736/2013

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«13» декабря 2013 г. Первомайский район р.п.Первомайский

Первомайский районный суд Тамбовской области

в составе председательствующего судьи Шатиловой Н.В.,

при секретаре Митрофановой О.А.,

с участием заявителя – прокурора Первомайского района Тамбовской области Жилкина И.В.,

представителя администрации Первомайского района Рыжкова В.М., действующего на основании доверенности №№. от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ООО «Тамбовское поле» Муратова В.И., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя ОАО Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт» Дениченко И.Г., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ.,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Пузиковой Н.А., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

заинтересованного лица Березова Ф.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Первомайского района Тамбовской области об обжаловании постановления администрации Первомайского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ.,

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления администрации Первомайского района Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении земельного участка на праве аренды Ф.А.Березову» администрация Первомайского района Тамбовской области заключила с Березовым Ф.А. сроком на <данные изъяты> лет договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером № для размещения производственных зданий, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в <данные изъяты> м. от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>,

Ссылаясь на незаконность данного постановления в части неопределенности целей использования и нарушения исключительного права на приватизацию земельного участка или приобретения на него права аренды собственниками расположенных на нем зданий, прокурор Первомайского района обратился в суд с заявлением об оспаривании постановления администрации.

В судебном заседании прокурор Первомайского района Жилкин И.В.заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Первомайского района Рыжков В.М. против заявления возражал, поддержал изложенные в отзыве доводы, также пояснил, что администрация со своей стороны сделала все возможное для того, чтобы в соответствии с действующим законодательством предоставить земельный участок в аренду по заявлению гражданина. Земельный участок, предоставленный Березову Ф.А., был единственно возможным вариантом, так как на участке находились коммуникации и он был в непосредственной близости к населенному пункту, в отличие от участка, который был ранее предоставлен Березову Ф.А. из фонда перераспределения земель. Перед тем, как предоставить земельный участок, были запрошены сведения из Управления Росреестра о его принадлежности. Полагает, что уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ. является достаточным основанием для распоряжения данным участком администрацией Первомайского района, так как в нем указано, что в ЕГРП записи о правах, ограничениях (обременениях) на этот объект отсутствуют, следовательно, он является государственной собственностью, в связи с чем муниципальный район вправе принять решение о предоставлении его в аренду физическому лицу. Также ссылается на то, что находящиеся на участке остатки зданий и производственных помещений нельзя считать объектами недвижимости, так как они находятся в разрушенном состоянии и не использовались по назначению более трех лет.

Представитель заинтересованного лица ОАО Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт» Дениченко И.Г. заявление прокурора поддержал, пояснил, что их возражения основаны на поведении арендатора, который еще до заключения договора аренды перегородил проезд через указанный земельный участок и разместил указатели, что это охраняемая частная территория. Кроме того, разрешенный вид использования «для размещения производственных зданий», предполагающий возможность для правообладателя вести строительные работы, вызвал озабоченность у руководства юридического лица в связи с тем, что по территории земельного участка, переданного Березову Ф.А. в аренду, проходят две линии подземно-наземного трубопровода очистных сооружений ОАО «Крахмалопродукт» протяженностью около <данные изъяты> метров и шириной около <данные изъяты> метров, право собственности на которые зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Представитель ООО «Тамбовское поле» Муратов В.И., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., заявление прокурора поддержал, пояснил, что право собственности ООО «Тамбовское поле» на производственные здания, расположенные на земельном участке, который передан в аренду Березову Ф.А., зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права. Организация добросовестно оплачивает имущественный налог, несмотря на то, что большинство зданий находится в полуразрушенном состоянии, от некоторых остался только остов и фундамент. Однако на том же участке имеются асфальтированные дороги, дорожные плиты и линия электропередач. Пояснил, что представляемая им организация не возражала бы против взаимодействия с Березовым Ф.А. по вопросам использования принадлежащих им зданий, однако с данными вопросами, либо предложениями к ним не обращались.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Пузикова Н.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., заявление прокурора поддержала, пояснила, что на земельном участке, который администрация предоставила Березову Ф.А. в аренду, находятся объекты недвижимости - строения, право собственности на которые зарегистрировано за ООО «Тамбовское поле», о чем имеются записи регистрации. Данная информация подтверждается сообщением кадастровой палаты. Записи регистрации действительны. В установленном законом порядке прекращение права собственности на указанные объекты не регистрировалось. Кроме того, отказ Управления Росреестра в регистрации договора аренды, заключенного с Березовым Ф.А., также связан с основанием предоставления земельного участка в порядке ст.34 ЗК РФ, которая предусматривает предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством. Несмотря на это разрешенный вид использования земельного участка, по поводу которого принято решение администрацией, - «для размещения производственных зданий», что, по мнению представителя, не соответствует положениям ст.34 ЗК РФ, так как предполагает возможность постройки зданий, строений, сооружений на землях сельскохозяйственного назначения.

Заинтересованное лицо ФИО8 против требований прокурора возражал, просил оставить постановление администрации без изменений, пояснил, что предоставленный ему земельный участок завален строительным и бытовым мусором, и шлагбаум, который был им поставлен, предназначен для предотвращения проезда недобросовестных граждан, которые на машинах привозят туда различный мусор. И установление заграждения не стало бы препятствием для работников ОАО «Крахмалопродукт» в обслуживании очистных сооружений, проходящих по территории участка. Также пояснил, что на предоставленном ему земельном участке, действительно находятся полуразрушенные здания в аварийном состоянии, грозящие обвалом. На остове одного из таких объектов он построил телятник, в котором разместил крупнорогатый скот, разведением которого занимается. Кроме того пояснил, что первоначально администрация района предоставила ему участок из фонда перераспределения земель, на котором не было никаких коммуникаций, удаленный от населенного пункта, что явилось препятствием для рационального разведения крупного рогатого скота. В связи с отсутствием теплого помещения с началом морозов у него начался падеж скота. Он в спешном порядке закупал стройматериал, чтобы построить пригодное для зимовки скота помещение, расположенное на предоставленном в аренду участке, на котором есть трансформатор и можно подключиться к сети. Начал стройку самовольно, до регистрации договора, так как был вынужден. Просил дать ему возможность беспрепятственно заниматься сельскохозяйственным производством.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.3 ст.246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Из представленных доказательств следует, что ДД.ММ.ГГГГ. Березов Ф.А. обратился в администрацию Первомайского района с заявлением о предоставлении ему на праве аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №.

В связи с обращением гражданина администрация Первомайского района разместила в районной газете «Вестник» № от ДД.ММ.ГГГГ. объявление о приеме заявлений о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир: жилой дом, участок находится примерно в <данные изъяты> от ориентира по направлению на северо-запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

На основании постановления администрации Первомайского района № от ДД.ММ.ГГГГ. «О предоставлении земельного участка на праве аренды Ф.А. Берёзову» земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения был предоставлен Берёзову Ф.А. в аренду сроком на <данные изъяты> лет для размещения производственных зданий.

Впоследствии во исполнение принятого постановления администрация Первомайского района в лице Комитета по управлению имуществом и землеустройству Первомайского района Тамбовской области ДД.ММ.ГГГГ. заключила соответствующий договор аренды № с Ф.А.Березовым, был составлен акт приема-передачи земельного участка от арендодателя арендатору.

Сообщением об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что при обращении Березова Ф.А. в органы Росреестра для регистрации договора ему было отказано в связи с расположением на земельном участке производственных объектов, собственником которых он не является.

Из архивной справки №№ от ДД.ММ.ГГГГ., выданной Первомайским нехозрасчетным участком ГУПТИ <адрес> по запросу начальника Первомайского отдела ФИО1 Росреестра по Тамбовской области Н.А.Пузиковой, следует, что на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в <данные изъяты> м. северо-западнее <адрес>, расположены здания с инвентарным номером № (мехмастерская, склад стройматериалов, материальный склад, зерносклад, цементный склад, мельничное отделение, кормоцех, зерносклад, свинарник маточный).

Согласно сообщению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тамбовской области № от ДД.ММ.ГГГГ., направленному по запросу начальника Первомайского отдела Управления Росреестра по Тамбовской области Н.А.Пузиковой, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения об объектах недвижимости на земельном участке с кадастровым номером № в частности, о здании мехмастерской (кадастровый номер №), свинарнике маточном (кадастровый номер №), нежилом здании (кадастровый номер №), здании зерносклада (кадастровый номер № здании кормоцеха (кадастровый номер №), здании зерносклада (кадастровый номер №), здании мельничного отделения (кадастровый номер №), здании материального склада (кадастровый номер №), зданий свинарников с соединительными коридорами (кадастровый номер №), здании склада (кадастровый номер №).

Право собственности ООО «Тамбовское поле» на указанные объекты недвижимости подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, выданными ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ., и соответствующими записями регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а именно: запись регистрации № - здание материального склада; запись регистрации № - здание зерносклада; запись регистрации № - свинарник маточник; запись регистрации № - здание мельничного отделения; запись регистрации № - пристроенное помещение зерносклада; запись регистрации № - здание цементного склада; запись регистрации № - здание склада стройматериалов; запись регистрации № - пристроенное помещение кормоцеха; запись регистрации № - здание мехмастерской; запись регистрации № - административное здание.

Доводы представителя администрации Первомайского района Рыжкова В.М. о том, что информация о существовании объектов недвижимости на земельном участке, предоставленном в аренду Березову Ф.А., не соответствует действительности, опровергается объяснениями самого представителя администрации и Березова Ф.А., которые поясняли, что на участке находятся разрушенные остатки производственных зданий, остовы и фундаменты, а также подтверждается фотографиями, на которых зафиксировано существование железобетонных конструкций в виде остовов производственных зданий и расположение линии электропередач.

Доводы представителя администрации Первомайского района о том, что заброшенные полуразрушенные здания нельзя считать объектами недвижимости, не основан на законе. Из представленных доказательств следует, что объекты недвижимости поставлены на технический учет и право собственности на них зарегистрировано в ЕГРП.

В соответствии с ч.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Собственник вправе по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Отказ собственника от права собственности, гибель или уничтожение имущества в силу ч.1 ст.235 ГК РФ являются основаниями прекращения права собственности, и согласно ст.131 ГК РФ подлежат государственной регистрации.

В соответствии с ч.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Следовательно, исключительное право на приватизацию земельного участка с кадастровым номером 68:12:2503004:1 или на приобретение права аренды на него имело ООО «Тамбовское поле», как собственник зданий и строений на указанном участке.

Доводы представителя администрации Первомайского района о том, что государственная регистрация прав юридического лица без одновременного оформления прав на земельный участок является незаконной, не основана на доказательствах. На момент рассмотрения дела действия Управления Росреестра по регистрации права собственности за ООО «Тамбовское поле» на объекты недвижимости не оспорены, и записи регистрации права в ЕГРП являются действительными, право собственности не оспорено, бесхозяйным данное имущество не признано, в том числе со стороны администрации Первомайского района не предпринято никаких действий по обязанию ООО «Тамбовское поле» оформить в соответствии с действующим законодательством права на земельный участок, требований о самовольном захвате, либо о нецелевом использовании земельного участка администрацией не заявлены.

Существующая несогласованность и неопределенность по вопросам использования земельного участка в тех границах, в которых он определен согласно кадастрового учета, ставит под сомнение возможность надлежащего исполнения условий договора аренды независимо от субъектов правоотношения, так как с заявлением о предоставлении участка мог обратиться любой гражданин.

Доказательств иного администрацией Первомайского района, вынесшей обжалуемое постановление, суду не предоставлено. Между тем, обязанность по доказыванию законности и обоснованности принятого решения возложена в соответствии со ст.249 ГПК РФ именно на администрацию Первомайского района.

Кроме того, свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. подтверждается, что ОАО Хоботовское предприятие «Крахмалопродукт», расположенному в <адрес> принадлежат на праве собственности очистные сооружения, состоящие из здания насосной, семи смотровых колодцев и шести гидрантов, протяженностью <данные изъяты> погонных метра, назначение: коммуникационное. Согласно техническому паспорту со схемой расположения, составленному Первомайским нехозрасчетным участком ГУП ТИ <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ., по территории земельного участка с кадастровым номером №, переданного Березову Ф.А. в аренду, проходят две линии подземно-наземного трубопровода очистных сооружений ОАО «Крахмалопродукт» протяженностью около <данные изъяты> метров и шириной около <данные изъяты> метров.

В соответствии со ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения прав на землю, в частности, особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном ЗК РФ для охранных зон.

Со стороны администрации, как органа местного самоуправления, не предпринято действий по их определению и установлению до принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду и до заключения договора аренды.

Как следует из ч.3 ст.87 ЗК РФ, земельные участки, которые включены в состав охранных зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон.

В силу части 8 ст.90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. № сведения об участке площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, представленном в аренду, внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир – жилой дом, участок находится примерно в <данные изъяты> м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для размещения производственных зданий. Сведения о правах на земельный участок отсутствуют.

Уведомление об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ. свидетельствует о том, что в ЕГРП отсутствуют сведения о правах на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в том числе отсутствуют записи об ограничениях (обременениях) на указанный объект недвижимости.

В соответствии с ч.2 ст.10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации.

    Принимая во внимание, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратился только один человек – Березов Ф.А., суд приходит к выводу, что администрация Первомайского района действовала правомерно, принимая решение на основании ст.34 ЗК РФ, согласно которой порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, определен ст.34 ЗК РФ, в соответствии с ч.1 которой органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков.

Вместе с тем, той же нормой предусмотрен запрет на установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом; и обязательность обеспечения подготовки информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно).

По мнению суда, администрацией Первомайского района данные требования в части соблюдения исключительного права на предоставление участка собственнику объектов недвижимости, находящихся на нем, и указания наличия и характера обременений, не были исполнены в полном объеме, что привело к формированию неполной информации о земельном участке, предоставленном в аренду Березову Ф.А. В том числе, недостаточным является включение в договор аренды пункта о беспрепятственном допуске бригад для технического обслуживания и ремонта трубопровода, проходящих по территории земельного участка (пункт ДД.ММ.ГГГГ договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ.), так как при отсутствии схем расположения не исключает возможности повреждения подземных коммуникаций в случае размещения производственных зданий правообладателем в соответствии с установленным разрешенным использованием земельного участка.

Из представленных документов следует, что указанные обременения не зарегистрированы, информация о месте расположения подземных коммуникаций и ограничениях в пользовании землей до сведения лиц, претендующих на получение земельного участка на правах аренды, не доведена.

В соответствии с ч.3 ст.607 ГК РФ условие о земельном участке является существенным условием договора аренды земельного участка. В договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным. От наличия обременений земельного участка напрямую зависят обязанности правообладателя, получившего указанный земельный участок на основании договора.

Из объяснений Рыжкова В.М. следует, что перед заключением договора аренды он выезжал на земельный участок и видел его состояние. Однако, из ГУПТИ и органов Росреестра им не были затребованы сведения о находящихся на земельном участке объектах недвижимости и правах на них, несмотря на то, что при заключении договора аренды и подписании акта приема-передачи нахождение объектов недвижимости на земельном участке, ставшем предметом аренды, оставалось очевидным.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Согласно пункту 1 части 2 указанной статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления.

Частью 1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. не основано на приведенных нормах закона, следовательно, не может являться основанием возникновения прав и обязанностей для субъектов гражданских правоотношений.

Исходя из изложенных норм закона, основываясь на принципе толкования всех прав и свобод в системном единстве и недопущении соблюдения какого-то одного права за счет нарушения другого, и также основываясь на совокупности представленных суду и исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Первомайского района Тамбовской области об обжаловании постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Первомайского района Тамбовской области №1349 от «07» октября 2013г. «О предоставлении земельного участка на праве аренды Ф.А. Березову», обязав администрацию Первомайского района Тамбовской области устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тамбовский областной суд путём подачи жалобы через Первомайский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий                        Н.В. Шатилова