Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-356/2013 ~ М-318/2013 от 01.07.2013

Дело № 2-356\2013 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Елань Колено                                                                                 24 июля 2013 года

Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи                                                                       КАМЕРОВА И.А.,

при секретаре                                                                                                  СЛУГИНОЙ М.И.,

прокурора Новохоперского района                                                             ШУРЫГИНА В.М.,

ответчика муниципального казенного образовательного учреждения « <адрес> средняя общеобразовательная школа №», в лице представителя ДУРАКОВОЙ Е.В., выступающей на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению « <адрес> средняя общеобразовательная школа №» Новохоперского муниципального района Воронежской области и другим об обязывании устранений нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новохоперского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению « <адрес> средняя общеобразовательная школа №» Новохоперского муниципального района Воронежской области и другим об обязывании устранений нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование иска прокурор ссылался на то, что прокуратурой района в целях повышения уровня защищенности объектов образовательной сферы, обеспечения безопасности учащихся и обслуживающего персонала в МКОУ « <адрес> средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес> являющимся объектом с массовым пребыванием граждан, проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности и противодействию терроризму. Учредителем указанного муниципального образовательного учреждения « <адрес> средняя общеобразовательная школа №» является администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03. 2006 №35-Ф3 (с изменениями) закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1), приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7).

В соответствии с положениями Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 (с изменениями), образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п. 3 ч. 3 ст. 32).

В соответствии с пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение, профилактика, терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

04.06.2008 г. Министерством образования и науки РФ утверждены Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации, разработанные во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 г. № 8, а также соответствующих предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

    В соответствии со ст. 37 указанного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

    Антитеррористическая и противопожарная защищенность образовательного учреждения является одним из критериев обеспечения безопасности детей.

Однако проведенной прокуратурой района и отделом Надзорной деятельности по Новохоперскому району в МКОУ « <адрес> средняя общеобразовательная школа №», в которой обучается <данные изъяты> детей и работает <данные изъяты> гражданин, проверкой выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выражающиеся:

- в не оборудовании здания школы и столовой устройством молниезащиты (ФЗ-123 ст. 4 ч. 2, СО 153-34.21.122.2003 п. 1);

- в не оборудовании дверей лестничных клеток первого этажа в здании школы уплотнениями в притворах и не самозакрывающимися ( ФЗ-123 ст. 4 ч. 2, СП 1.13130.2009 п. 4.2.7), и обусловленные недостаточностью у образовательного учреждения финансовых средств для их устранения.

Данные нарушения ставят под угрозу жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних детей и работников школы, ослабляют антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних, обучающихся в « <адрес> средняя общеобразовательная школа №», а также работников учреждения на охрану жизни и здоровья, надлежащие условия воспитания, и труда.

Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст. ст. 45, 131, 132 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ, ст. 32 Закона РФ «Об образовании», просит обязать муниципальное казенное образовательное учреждение - « <адрес> средняя общеобразовательная школа №», расположенном по адресу: <адрес>, устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

оборудовать здание школы и столовой школы устройством молниезащиты;

выполнить двери лестничных клеток первого этажа в здании школы с уплотнениями в притворах и самозакрывающимися.

В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Указанные действия совершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального казенного образовательного учреждения Новохоперского муниципального района муниципального казенного образовательного учреждения - « <адрес> средняя общеобразовательная школа №» Дуракова Е.В. иск признала.

Ответчик администрация Новохоперского муниципального района, будучи надлежащим образом и своевременно извещенная о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направила, в отзыве на исковое заявление ссылалась на то, что администрация Новохоперского муниципального района не согласна с предъявленными требованиями, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Исковое заявление Прокуратуры не содержит ни одной ссылки на нормативный правовой акт, обязывающий органы местного самоуправления в целях антитеррористической защищенности оборудовать здание школы устройством молниезащиты и выполнить двери лестничных клеток первого этажа в здании школы с уплотнениями в притворах и самозакрывающимися.

К тому же, в соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Денежных средств в муниципальном казенном образовательном учреждении на оборудование здания школы и столовой школы устройством молниезащиты; выполнение дверей лестничных клеток первого этажа в здании школы с уплотнениями в притворах и самозакрывающимися не имеется. Финансирование расходов на проведение вышеуказанных работ в соответствии с требованиями закона РФ от 10.07.1992г. №3266-1 осуществляется за счет средств муниципального образования. Однако, в бюджете муниципального района на 2013 ассигнования на данные цели не предусмотрены и денежные средства имеются только на финансирование социально значимых и первоочередных расходов. Дополнительных источников доходов в текущем году также не имеется.

Принятие решения об оборудовании здания школы и столовой школы устройством молниезащиты; выполнение дверей лестничных клеток первого этажа в здании школы с уплотнениями в притворах и самозакрывающимися повлечет снятие денежных средств заложенных на ремонт данного МКОУ и направление их на установку устройства молниезащиты. При этом, сам факт наличия устройства молниезащиты не дает уверенности в защищенности от терроризма и установлении безопасности в случае возникновения пожара.

В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК РФ просила суд рассмотреть дело по исковому заявлению прокурора Новохоперского района к МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» и администрации Новохоперского муниципального района, назначенное на 24.07,2013г. в 10-00 часов, без участия представителя администрации Новохоперского муниципального района и направить в ее адрес копии решения. Суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица в порядке ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Отдел надзорной деятельности по <адрес>, будучи надлежащим образом и своевременно извещенное о времени и месте судебного заседания в суд представителя не направила, об отложении либо рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела не просил. Суд рассмотрел дело в отсутствие указанного лица в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав пояснение сторон, изучив материалы дела, находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на охрану здоровья.

В ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03. 2006 №35-Ф3 (с изменениями) закреплены основные принципы противодействия терроризму: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (п. 1), приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7).

В соответствии с положениями Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 г. № 3266-1 (с изменениями), образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса (п. 3 ч. 3 ст. 32).

В соответствии с пунктом 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации предупреждение, профилактика, терроризма осуществляется, в частности, путем принятия мер технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

04.06.2008 г. Министерством образования и науки РФ утверждены Методические рекомендации по участию в создании единой системы обеспечения безопасности образовательных учреждений Российской Федерации, разработанные во исполнение протокола заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 г. № 8, а также соответствующих предложений Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федерального агентства по образованию, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки. В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

    В соответствии со ст. 37 указанного Закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Антитеррористическая и противопожарная защищенность образовательного учреждения является одним из критериев обеспечения безопасности детей.

В ходе проведения сотрудниками отдела НД по Новохоперскому району ДД.ММ.ГГГГ, соблюдения МКОУ « <адрес> средняя общеобразовательная школа №» требований пожарной безопасности, были выявлены грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, выражающиеся:

- двери лестничных клеток первого этажа в здании школы выполнены без уплотнения в притворах и не самозакрывающимися ( ФЗ-123 ст. 4 ч. 2, СП 1.13130.2009 п. 4.2.7);

- здание школы и столовой не оборудованы устройством молниезащиты (ФЗ-123 ст. 50 ч. 1, СО 153-34.21.122.2003 п. 1);

В связи с чем выявленное нарушение ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся несовершеннолетних детей и работников школы, ослабляет антитеррористическую защищенность образовательного учреждения.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.

Администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области является учредителем МКОУ « <адрес> средняя общеобразовательная школа №» Новохоперского муниципального района.

Устав МКОУ Новохоперского муниципального района Воронежской области МКОУ « <адрес> средняя общеобразовательная школа №» утвержден постановлением администрации Новохоперского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п. 1.10 МКОУ « <адрес> средняя общеобразовательная школа №» Новохоперского муниципального района является юридическим лицом - муниципальным казенным общеобразовательным учреждением, учредителем которого в соответствии с п. 1.6 Устава, является муниципальное образование Новохоперский муниципальный район Воронежской области.

Ст. 5 Устава предусмотрено, что деятельность школы финансируется из бюджета Новохоперского муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством.

Таким образом, расходы по обеспечению дверей лестничных клеток первого этажа в здании школы уплотнениями в притворах и самозакрывающимися и здания школы и столовой устройством молниезащиты, находящиеся в МКОУ « <адрес> средняя общеобразовательная школа №» Новохоперского района, ввиду отсутствия самостоятельных средств школы, должны быть выделены из бюджета Новохоперского муниципального района.

Доводы ответчика администрации Новохоперского муниципального района, изложенные в отзыве на исковое заявление являются необоснованными, поскольку как следует из материалов дела, Муниципальное казенное образовательное учреждение «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» является муниципальным учреждением. Собственником его имущества является муниципальное образование Новохоперский муниципальный район.

В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными им юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (ч. 3 п. 3 ст. 215 ГК РФ).

От имени казны муниципального образования выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (ст. 1071 ГК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование Новохоперский муниципальный район в лице органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит распоряжение казной муниципального образования.

Согласно статьи 399 Гражданского кодекса РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требования к основному должнику.

При этом, как следует из содержания пункта 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 21, кредитор вправе предъявить иск о взыскании задолженности учреждения одновременно к самому учреждению и субсидиарному должнику.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных учреждений и обеспечивают их исполнение на основании части 4 статьи 51 ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ в суде от имени муниципального образования по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности по денежным обязательствам подведомственных бюджетных учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

В силу пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета - орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта Российской Федерации, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

Таким образом, принимая во внимание положения вышеназванных норм права, суд считает, что требования прокурора о возложении на муниципальное казенное образовательное учреждение МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» устранения выявленных нарушений правил пожарной безопасности, а при недостаточности у последнего денежных средств - о возложении субсидиарной ответственности на Муниципальное образование администрацию Новохоперского муниципального района, в лице органа местного самоуправления, в компетенцию которого входит распоряжение казной муниципального образования за счет имущества, составляющего муниципальную казну, подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

При этом у суда нет оснований полагать, что признание совершено с целью сокрытия действительных обстоятельств дела или под влиянием обмана, насилия, угрозы или добросовестного заблуждения, а посему суд принял признание иска ответчиком.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное образовательное учреждение МКОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №» Новохоперского муниципального района Воронежской области, расположенном по адресу: <адрес>, устранить выявленные нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- выполнить двери лестничных клеток первого этажа в здании школы с уплотнениями в притворах и самозакрывающимися;

- оборудовать здания колы и столовой школы устройством молниезащиты.

В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области.

Указанные действия совершить в срок до ДД.ММ.ГГГГ

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в апелляционном порядке в месячный срок.

Председательствующий                                                                                 И.А.Камеров