Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-791/2017 ~ М-756/2017 от 16.11.2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Североуральск 12 декабря 2017 года

    Североуральский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судья Аксёнова А.С.,

при секретаре судебного заседания Кулагиной Н.П.,

с участием истца Шишкина С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шишкина С. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики по г. Североуральску о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», возложении обязанности включить в указанные списки,

У С Т А Н О В И Л:

Шишкин С.В. обратился в суд с названным иском, в обоснование которого указал, что ему на основании Приказа Министерства промышленности и торговли РФ от ДД.ММ.ГГГГ №п была объявлена Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ за большой личный вклад, внесенный в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником - Днём шахтера. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в отдел государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ №-УГ «Об утверждении положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

    Решением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в предоставлении государственной услуги» ему Управлением социальной политики по г. Североуральску было отказано в предоставлении государственной услуги по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Причиной отказа указано несоответствие документа о награждении, поскольку Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ (далее - Минпромторга) не дает основания для присвоения звания «Ветеран труда», основанием может являться только медаль Минпромторга -«Трудовая доблесть». Считает, что данный отказ является незаконным по следующим причинам: Благодарность Министерства промышленности и торговли РФ является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Основания для присвоения гражданину звания «Ветеран труда» закреплены в ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В редакции, действовавшей до 01.07.2016, требовалось два условия: награждение ведомственным знаком отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости. Работникам промышленности и торговли присваивалось звание «Ветерана труда» при наличии любой из ведомственных наград Минпромторга, в том числе Благодарность Минпромторга, утвержденных Приказом Минпромторга от 27.06.2008 № 8 «О ведомственных знаках отличия в труде...». Перечень ведомственных знаков отличия содержит 14 видов наград. Утверждено соответствующее Положение о наградах, порядок награждения, форма ходатайства о награждении, форма наградного листа. Награждаются только особо отличившиеся и внесшие значительный вклад в развитие отрасли работники. Благодарностью он награжден за большой личный вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд. На дату награждения фактический стаж на ОАО «Севуралбокситруда» составлял 25 лет.

    Согласно записям в трудовой книжке, он сразу же после окончания института с ДД.ММ.ГГГГ начал работать стажером участкового геолога, затем назначен на должность геолога на шахте «Кальинская» и работает там по настоящее время, его трудовой стаж составляет более 27 лет. На предприятии несколько человек награждены Благодарностью Министерства промышленности и торговли за большой личный вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд. Большинство из них уже оформили документы и получили звание «Ветеран труда» и никаких вопросов по присвоению звания на основании указанной Благодарности не было.

ДД.ММ.ГГГГ он награжден именно ведомственным знаком отличия, так как согласно Приказу Министра Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №п ему вручена Благодарность за большой личный вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд, что соответствует пункту 6 Положения, утвержденного Указом Губернатора №-УГ, что награждаются ведомственными знаками отличия в труде работники за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, награда, которой награжден он, учреждена Министерством Российской Федерации, и предусмотрена Положением о Министерстве промышленности и торговли, а также Положением о ведомственном знаке, в котором указано, что награждаются работники, добившиеся высоких результатов «в стабильном функционировании организации».

    Стабильный, значит неизменный в течение длительного времени существования. Следовательно, его большой личный вклад в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд, привел к стабильному функционированию АО «Севуралбокситруда. В данном Положении о ведомственном знаке предусмотрено награждение Благодарностью, в первую очередь лиц за продолжительный добросовестный труд и особые отличия в труде, которые приводят к стабильному функционированию организации, а также и не запрещено поощрение за определенные высокие результаты.

    Наличие необходимого трудового стажа у него имеется, поэтому считает, что он может требовать присвоения ему звания «Ветеран труда».

    Просит суд признать незаконным решение ТОИОГВ СО УСП МСП СО по городу Североуральску об отказе в предоставлении государственной услуги «Включение в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и возложить обязанность включить в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», а также взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Североуральскому городскому округу в его пользу государственную пошлину в размере 300 рублей.

    В судебном заседании Шишкин С.В. иск поддержал.

Ответчик Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики по г. Североуральску, извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил, представил письменные возражения, в которых просил отказать в удовлетворении иска в связи с тем, что Благодарность, которой был награжден Шишкин С.В. отсутствует в перечисленных в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, знаках отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела при данной явке.

    Заслушав пояснения истца, изучив доводы иска, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

    Истцом представлена Благодарность, в которой указано, что Министерство промышленности и торговли российской Федерации объявляет благодарность Шишкину С. В. геологу шахтоуправления «Кальинское» ОАО «Севуралбокситруда», Свердловская область за большой личный вклад, внесенный в развитие промышленности и многолетний добросовестный труд, и в связи с профессиональным праздником – Днём шахтера. Приказ о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №п. Имеется подпись Министра и печать.

    Решением ТОИОГВ СО УСП МСП СО по г. Североуральску от ДД.ММ.ГГГГ Шишкину С.В. отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что на основании приказа Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственном знаке отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающем право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержден ведомственный знак отличия Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», - медаль «Трудовая доблесть», представленная Шишкиным С.В. Благодарность не даёт право на присвоение указанного звания.

Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» предусмотрены Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утверждённым Указом Губернатора Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ года №-УГ (далее – Положение).

    Согласно п.п. 1 п. 1 Положения, звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    Согласно п. 6 Положения, к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято:

1) Президентом Российской Федерации;

2) Председателем Правительства Российской Федерации;

3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации;

5) руководителями федеральных органов исполнительной власти;

6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

7) Генеральным прокурором Российской Федерации;

8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

При этом не учитываются награды, учрежденные коммерческими и некоммерческими организациями, корпорациями, войсковыми частями, организационными комитетами всесоюзных и всероссийских выставок, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, Пенсионным фондом Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, а также медали и дипломы Выставки достижений народного хозяйства, почетные грамоты, учрежденные Советом Министров СССР, РСФСР за достижения в социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции, знак «Ударник коммунистического труда», юбилейная почетная грамота ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ «За достижение наивысших результатов во Всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской социалистической революции», знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба, дипломы, подтверждающие ученое звание или ученую степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за участие или победу в спортивных и иных конкурсах и соревнованиях, свидетельства, удостоверяющие исключительное право на результаты интеллектуальной деятельности, именные часы, денежные премии, юбилейные и памятные знаки, значки, медали.

В Положении о благодарности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, утвержденном приказом Минпромторга России от 27.06.2008 года № 8, указано, что благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации объявляется рабочим, специалистам, служащим, руководителям организаций отраслей, подведомственных Министерству промышленности и торговли Российской Федерации, работникам центрального аппарата Министерства, Федерального агентства, при стаже работы не менее 2 лет, добившимся высоких результатов: в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких результатов работы, экономии сырья, материалов, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

    Благодарность Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, которой приказом о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №п награжден истец, относится к ведомственным знакам отличия в труде (по требованиям, предъявляемым к таким наградам до ДД.ММ.ГГГГ), т.к. по п.п. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», п.п. 1 п. 1 Положения № 458-УГ в редакциях, действовавших по состоянию на 30.06.2016 года, ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а в силу п. 1 приказа Минпромторга России от 27.06.2008 года № 8, благодарность этого министерства отнесена к числу ведомственных знаков отличия в труде Министерства промышленности и торговли Российской Федерации.

Поскольку по состоянию на 30.06.2016 года законодательством не предъявлялись к ведомственным знакам отличия в труде требования о награждении за 15-летний стаж работы в отрасли, благодарность, которой награжден истец, относилась к ведомственным знакам отличия в труде, право на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом этой награды у истца было по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, истец сохраняет такое право и в настоящее время с учетом ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 года 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости».

Подсчёт продолжительности трудового (страхового) стажа Шишкина С.В. по его трудовой книжке показывает, что таковой составляет более 25 лет.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина, уплаченная им при подаче настоящего иска, то есть 300 рублей.

    Исходя из изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики по г. Североуральску от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Шишкину С. В. во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Североуральску включить Шишкина С. В. в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г. Североуральску в пользу Шишкина С. В. в счет возмещения судебных расходов по оплате госпошлины 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Свердловский областной суд через Североуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ АКСЁНОВ А.С.