Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-157/2015 ~ M-152/2015 от 23.06.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Одинцово 30 июня 2015 г.

Одинцовский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда, в составе председательствующего по делу – судьи МассинаЮ.А., при секретаре Туровчик А.В., с участием прокурора – старшего помощника военного прокурора Одинцовского гарнизона старшего лейтенанта юстиции Парфёнова С.И., рассмотрев гражданское дело по заявлению военного прокурора Одинцовского гарнизона, поданному в защиту интересов военнослужащего № Министерства обороны Российской Федерации (далее – №) подполковника Панишева <данные изъяты> об оспаривании отказа начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее – отдел №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье") в восстановлении заявителя на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Одинцовского гарнизона 23 июня 2015 г. в соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" обратился в суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконным отказ начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" в восстановлении Панишева В.В. на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями;

- обязать начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" восстановить Панишева В.В. на учете нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявления прокурор указал, что в ходе проведения прокурорской проверки деятельности отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" 27 апреля 2015 г. установлено, что решением заинтересованного лица от 12 августа 2014 г. №1/ТС/532/о военнослужащий № подполковник Панишев снят с учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по договору социального найма. Данное решение, принятое по мнению прокурора в нарушение ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ, ст. 56 ЖК РФ и п. 10 Инструкции "О предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в вооруженных силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", утвержденной Приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. №1280 (далее – Инструкция), повлекло нарушение жилищных прав заявителя. В связи с этим по итогам проверки прокурор 27 апреля 2015 г. направил заинтересованному лицу протест в котором имелось указание на необходимость отменить решение от 12 августа 2014 г. №1/ТС/532/о и восстановить Панишева на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. Вместе с тем начальник отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" ФИО3 в письме от 29 апреля 2015 г. №25/1404/тс сообщила об отказе в исполнении названного протеста.

Прокурор в судебном заседании пояснил, что в ходе плановой проверки деятельности поднадзорной организации – отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье", проводившейся военной прокуратурой Одинцовского гарнизона в апреле 2015 г. были выявлены нарушения закона при снятии заявителя с учета нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем в адрес заинтересованного лица направлен протест с требованием отменить решение от 12 августа 2014 г. №1/ТС/532/о о снятии Панишева с учета нуждающихся в жилых помещениях. О снятии с учета нуждающихся, а также о вынесении прокурором протеста незамедлительно был уведомлен Панишев. В связи с нарушением должностными лицами положений законодательства, регламентирующего обеспечение военнослужащих жилыми помещениями, а также в целях обеспечения права заявителя на жилище, военный прокурор обратился в суд с соответствующим заявлением, поданным в интересах Панишева.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания заявитель Панишев и начальник отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" в судебное заседание не прибыли.

Панишев в своем заявлении от 26 июня 2015 г. требования заявления поддержал, сведений о причинах неявки не представил, что в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ позволяет рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" <данные изъяты> в своих возражениях от 30 июня 2015 г. №2594/10 просил отказать в удовлетворении требований заявления и рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица, либо его представителя.

Изучив доводы заявления, а также исследовав представленные доказательства, суд находит установленным следующее.

Выпиской из послужного списка Панишева подтверждается прохождение им военной службы с августа 1991 г., в том числе в качестве офицера – с 17 июня 1996 г., а с марта 1998 г. в №, дислоцирующемся в г. Химки Московской обл.

Согласно справке, выданной Врио начальника № ФИО11 29 июня 2015 г., в качестве членов семьи Панишева в личном деле записаны супруга – ФИО5 и сын ФИО6 2007 г.р.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО10 заключил первый контракт в 1991 г. и проходит военную службу в качестве офицера с ДД.ММ.ГГГГ, его семья состоит из трех человек.

Согласно сведениям о наличии (отсутствии) жилых помещений занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности Панишеву и членам его семьи от 8 октября 2014 г., заявитель и члены его семьи с 26 октября 2006 г. проживают в служебном жилом помещении, расположенном по адресу: г. Солнечногорск-<данные изъяты>.

При этом каких-либо данных о наличии у заявителя и членов его семьи жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и принадлежащих на праве собственности в указанных выше сведениях от 8 октября 2014г. не содержится.

Обстоятельства проживания Панишева и членов его семьи в служебном жилом помещении подтверждаются договором найма служебного жилого помещения №1917 от 26 октября 2006 г., справкой о фактическом проживании заявителя, выданной Врио начальника № ФИО11 29 июня 2015 г. и копиями паспортов Панишева и его супруги.

То есть Панишев, проживающий в г. Солнечногорск-7 не обеспечен жилым помещением по месту прохождения военной службы в г. Химки Московской обл.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии № от 19 июня 2001 г. №2 усматривается, что Панишев по основаниям, предусмотренным пунктами 27 и 28 Инструкции о порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2000 г. №80, признан нуждающимся и поставлен на учет в обеспечении жилыми помещениями с 17 июня 2001 г.

Из персональной карточки учета военнослужащего, нуждающегося в жилье, усматривается, что Панишев с учетом состава семьи, состоящей из трех человек, состоит на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями с 22 января 1997 г. и временно проживает в служебном жилом помещении.

Согласно копии заявления Панишева, поступившего в военную прокуратуру Одинцовского гарнизона 9 апреля 2015 г., заявитель просит провести соответствующую проверку, поскольку вначале апреля 2015 г. на сайте Минобороны России перестали отображаться сведения о нуждаемости заявителя в обеспечении жилыми помещениями.

Свидетель ФИО7 показал, что с начала 2000 г. до увольнения с военной службы в 2010 г. он проходил военную службу в № и в силу возложенных на него полномочий исполнял обязанности председателя жилищной комиссии данной воинской части. При этом он помнит, как в 2001 г. в жилищную комиссию поступил рапорт Панишева о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях. По результатам заседания комиссия приняла решение о признании заявителя нуждающимся и поставке на учет в обеспечении жилыми помещениями.

Также ФИО7 показал, что он в настоящее время работает в № в должности ведущего специалиста. Со слов Панишева ему стало известно, что весной 2015 г. на сайте Минобороны России перестали отображаться сведения о нуждаемости заявителя в обеспечении жилыми помещениями, в связи с чем Панишев обратился с заявлением в военную прокуратуру Одинцовского гарнизона.

Кроме того Крютченко подтвердил содержание копии протокола заседания жилищной комиссии № от 19 июня 2001 г. №2 и основания постановки Панишева на жилищный учет.

Таким образом в судебном заседании установлено, что Панишев 19 июня 2001 г. жилищной комиссией был признан нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями с 17 июня 2001 г., данные сведения действительно были внесены в соответствующие учетные базы, а основания постановки заявителя на жилищный учет не отпали до настоящего времени.

Из копии выписки из решения начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" от 12 августа 2014 г. №1/ТС/532/о усматривается, что поскольку в Едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в жилых помещениях имеются сведения о заключении Панишевым первого контракта 23 июня 1996 г., то на первые пять лет военной службы он подлежит обеспечению служебным жилым помещением. Поэтому, заявитель, обеспеченный служебным жилым помещением – квартирой № в д. <данные изъяты> г. Солнечногорск-7 Московской обл. и не подлежащий увольнению с военной службы, в соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ подлежит снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Между тем, поскольку установлено, что Панишев проходит военную службу в качестве офицера с 17 июня 1996 г., а решение о его постановке на жилищный учет принято 19 июня 2001 г., то при рассмотрении вопроса о правомерности признания заявителя нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями, заинтересованному лицу надлежало руководствоваться Законодательством, действовавшим на момент признания Панишева нуждающимся.

Согласно копии письма заместителя директора Департамента жилищного обеспечения Минобороны России ФИО14 от 25 декабря 2014 г. №194/1/38812, при рассмотрении должностными лицами данной организации документов Панишева, установлено право заявителя состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Копией протеста от 27 апреля 2015 г. подтверждается обращение военного прокурора Одинцовского гарнизона в порядке, предусмотренном статьями 22 и 23 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", к И.о. начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" ФИО3 с требованием отменить решение заинтересованного лица от 12 августа 2014 г. №1/ТС/532/о, как противоречащее ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 56 ЖК РФ и п. 10 Инструкции, поскольку из документов Панишева усматривается его право состоять на учете нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

Из ответа начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" ФИО3 от 29 апреля 2015г. №25/1404/тс усматривается, что поскольку Панишев заключил первый контракт о прохождении военной службы до ДД.ММ.ГГГГ на первые пять лет военной службы подлежит обеспечению служебным жилым помещением. Так как Панишев, обеспеченный служебным жилым помещением 26 октября 2006 г., в соответствии с п. 37 приказа Минобороны России от 15 февраля 2000 г. №80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации" подлежал снятию с учета нуждающихся в жилых помещениях, то имеющееся в электронной базе "Учет" указание на приобретение права заявителя на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма с 22 января 1997 г. не соответствует действительности вследствие чего, он в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ подлежит снятию с учета, как представивший в жилищный орган сведения не соответствующие действительности.

Вместе с тем в названном ответе начальник отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" указывает на то, что Панишев не утратил право на признание нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

То есть начальник отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" своими действиями в период с 12 августа 2014г. до 29 апреля 2015 г. неоднократно отказывал Панишеву в восстановлении на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, следовательно заявление подано военным прокурором Одинцовского гарнизона с соблюдением срока предусмотренный ст. 256 ГПК РФ.

Проанализировав приведённые доказательства в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить заявление военного прокурора Одинцовского гарнизона, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы.

То есть Панишев, проходящий военную службу в качестве офицера с 17 июня 1996 г. и не обеспеченный жилым помещением по месту прохождения военной службы, имеет право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма по месту военной службы.

Следует также отметить, что принятое жилищной комиссией № решение о признании заявителя нуждающимся в обеспечении жилыми помещениями принято в соответствии положениями действовавшего на тот момент Федерального закон от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции от 31 декабря 1999 г., согласно ст. 15 которого военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г. и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Как усматривается из положений ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 – 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно пунктам 1, 3 – 6 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Поскольку основания постановки заявителя на жилищный учет не отпали до настоящего времени, то Панишев, не утративший оснований, дающих право на обеспечение жилыми помещениями, сохранил право состоять на жилищном учете.

Кроме того следует отметить, что в ответе от 29 апреля 2015 г. №25/1404/тс начальник отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" указывает на наличие у Панишева права состоять на жилищном учете.

Не соответствует действительности имеющееся в ответах начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" указание на необходимость снятия заявителя с жилищного учета после обеспечения служебным жилым помещением, поскольку п. 37 приказа Минобороны России от 15 февраля 2000 г. №80 "О порядке обеспечения жилыми помещениями в Вооруженных Силах Российской Федерации", определяющий порядок распределения жилых помещений военнослужащим, не содержит каких-либо требований к снятию военнослужащего с жилищного учета в случае его обеспечения служебным жилым помещением не по месту прохождения военной службы.

Изложенные выше обстоятельства в их совокупности позволяют прийти к выводу о незаконности действий начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье", связанных с отказом в восстановлении Панишева на учете нуждающихся в жилых помещениях и нарушающих право заявителя на обеспечение жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

Поскольку в соответствии с положением об отделе №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье", утвержденным приказом начальника ФГКУ "Западрегионжилье" от 22 декабря 2014г. №01-05/106, рассмотрение вопроса о принятии на учет нуждающихся в помещениях для постоянного проживания отнесен к компетенции заинтересованного лица, то восстановление нарушенных прав заявителя возможно путем возложения на начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) ФГКУ "Западрегионжилье" обязанности восстановить Панишева <данные изъяты> с учетом состава его семьи на учете нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление военного прокурора Одинцовского гарнизона, поданному в защиту интересов военнослужащего 4116 военного представительства Министерства обороны Российской Федерации подполковника Панишева <данные изъяты> об оспаривании отказа начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в восстановлении заявителя на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма признать обоснованным и удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в восстановлении Панишева на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отдела №1 (г. Кубинка, Одинцовский район, Московская область) федерального государственного казенного учреждения "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации восстановить Панишева <данные изъяты> с учетом состава его семьи на учете нуждающихся жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>
Судья	Ю.А.Массин

<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>
<данные изъяты>	<данные изъяты>
<данные изъяты>		<данные изъяты>