Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-298/2018 ~ М-273/2018 от 08.06.2018

Дело №2а-298/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 июля 2018 года                       г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Токунов Д.В.,

с участием заместителя Инзенского межрайонного прокурора Кузнецова И.А.,

при секретаре Марфиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения,

у с т а н о в и л :

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Инзенский район» о возложении обязанности актуализировать схему теплоснабжения.

В обоснование административного иска указано, что проведенной Инзенской межрайонной прокуратурой в деятельности администрации МО «Инзенский район» проверкой выявлены нарушения законодательства в жилищно-коммунальной сфере. Советом депутатов МО «Инзенское городское поселение» 19.09.2013 принято решение № 4 о ликвидации администрации МО «Инзенское городское поселение». В связи с этим полномочия по решению вопросов местного значения переданы от администрации МО «Инзенское городское поселение» администрации муниципального района. Решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» от 12.03.2014 № 9 утверждена схема теплоснабжения. В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» от 03.08.2017 № 493, между администрацией МО «Инзенский район» и ООО «КИТ-Энергия» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения. В рамках данного оглашения ООО «КИТ-Энергия» проведена работа по модернизации источников теплоснабжения и тепловых сетей. В нарушение ст.3, ч.1 ст.6, ч.3 ст.23 Федерального закона «О теплоснабжении» администрацией МО «Инзенский район» мер к актуализации схемы теплоснабжения МО «Инзенское городское поселение» не принято. Не проведение актуализации схемы теплоснабжения МО «Инзенское городское поселение» в части внесения сведений, касающихся модернизации источников теплоснабжения (котельных) и тепловых сетей, приведет к перебоям в их работе в период предстоящего отопительного сезона 2018-2019 г.г. Данный факт ставит под угрозу жизнь и здоровье людей. В целях устранения вышеуказанных нарушений законодательства, межрайонным прокурором в адрес главы администрации МО «Инзенский район» 21.05.2018 внесено представление об устранении нарушений закона. Согласно поступившей 07.06.2018 из администрации муниципального района информации, нарушения не устранены и схема теплоснабжения не актуализирована.

Ссылаясь на ст.ст.1, 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (Далее – ЖК РФ), просит суд обязать администрацию МО «Инзенский район» актуализировать схему теплоснабжения МО «Инзенское городское поселение» Инзенского района в части внесения сведений, касающихся модернизации источников теплоснабжения (котельных) тепловых сетей, осуществлённой по состоянию на 01.06.2018.

Представитель административного истца – заместитель Инзенского межрайонного прокурора Кузнецов И.А. в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержал в полном объеме. Полагает возможным установить срок для исполнения решения суда до 01.09.2018.

Представитель административного ответчика – Администрации МО «Инзенский район» Дозорова Ю.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично. Полагает, что администрация должна произвести актуализацию схемы теплоснабжения при поступлении необходимых материалов из ООО «КИТ-Энергия». Считает, что это возможно сделать в срок до 01.09.2018.

Представитель третьего лица – ООО «КИТ-Энергия», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

01.04.2013 года решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» внесены изменения в Устав МО «Инзенское городское поселение», согласно которым статья 34 Устава изложена в следующей редакции «Администрация поселения не образуется. Полномочия Администрации поселения в полном объеме исполняет Администрация муниципального образования «Инзенский район».

19.09.2013 года Советом депутатов МО «Инзенское городское поселение» принято решение №4 о ликвидации МУ администрация МО «Инзенское городское поселение».

Таким образом, организация в границах МО «Инзенское городское поселение» теплоснабжения относится к полномочиям администрации МО «Инзенский район».

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Согласно п.6 ч.1 ст.6 указанного федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится, кроме прочего утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации

В соответствии с п.11 ч.1 ст.4 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится, кроме прочего, утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 N 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утверждены требования к схемам теплоснабжения и требования к разработке и утверждению схем теплоснабжения.

В исполнение указанных положений законодательства решением Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» от 12.03.2014 № 9 утверждена схема теплоснабжения.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования «Инзенский район» от 03.08.2017 № 493, между администрацией МО «Инзенский район» и ООО «КИТ-Энергия» заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения. В рамках данного оглашения ООО «КИТ-Энергия» проведена работа по модернизации источников теплоснабжения и тепловых сетей.

Согласно сообщению ООО «КИТ-Энергия» на имя Инзенского межрайонного прокурора от 30.07.2018 в эксплуатации организации находится 15 котельных, которые эксплуатируются более 40 лет, средний износ оборудования – 70%. В рамках заключенного концессионного соглашения в 2017 году модернизированы 3 котельных, переведены с мазутного топлива на газообразное (котельная №7, ул.4-ая Пятилетка, 28Б, котельная 38, пер.Рузаевский, д.2Е, котельная №9, ул.Вокзальная, д.63А), тепловые нагрузки от котельной №11 (ул.Больничная, д.38) присоединены к котельной №8. В настоящее время необходим перевод котельной №10 (мкр.Китовка) с мазутного топлива на газообразное. Кроме того при подготовке к отопительному сезону проведены работы по замене двух километров тепловых сетей, изолировано 4,5 км. тепловых сетей.

В соответствии с п.22 указанных выше Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных:

-мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии;

-ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации;

строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов.

Актуализация (корректировка) схем осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения таких схем.

Вместе с тем, актуализация схемы теплоснабжения МО «Инзенское городское поселение» в части внесения сведений, касающихся модернизации источников теплоснабжения (котельных) и тепловых сетей, на момент рассмотрения настоящего дела не осуществлена.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами прокурора о том, что данные нарушения могут привести к ограничению или прекращению подачи тепловой энергии гражданам в период предстоящего отопительного сезона 2018-2019 г.г., что ставит под угрозу жизнь и здоровье людей.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок исполнения решения суда до 01.09.2018 является разумным и справедливым.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление Инзенского межрайонного прокурора Ульяновской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Инзенский район» Ульяновской области в срок до 01.09.2018 актуализировать схему теплоснабжения муниципального образования «Инзенское городское поселение» в части внесения сведений, касающихся модернизации источников теплоснабжения (котельных) и тепловых сетей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: