Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-391/2020 ~ М-91/2020 от 16.01.2020

Дело №2-391/2020

73RS0013-01-2020-000123-93

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2020 года                                                       г. Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Евдокимовой И.В., при секретаре Хабло А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» к Ерышеву А. П. о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов,

             У С Т А Н О В И Л :

Истец территориальная избирательная комиссия муниципального образования «Мелекесский район» (далее – ТИК МО «Мелекесский район») обратился в суд к Ерышеву А.П. с исковыми требованиями о возмещении расходов, связанных с проведением повторных выборов. В обоснование иска указал, что 22.03.2007 принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 75/620-3 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований городских, сельских поселений Ульяновской области на территориальные избирательные комиссии Ульяновской области», которым на ТИК МО «Мелекесский район» возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области: «Новомайнское городское поселение»,«Лебяжинское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение».

05.11.2015 принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 88/798-5 «О назначении составов и председателей территориальных избирательных комиссий Ульяновской области состава 2015-2020 годов», которым назначены состав и председатель ТИК МО «Мелекесский район».

18.06.2018 приняты решения Советов депутатов муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области о назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва, «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва, «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва.

19.06.2018 принято постановление ТИК МО «Мелекесский район» о возложении полномочий окружных избирательных комиссий на ТИК МО «Мелекесский район» при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области 9 сентября 2018 года, которым на ТИК МО «Мелекесский район» возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Советов депутатов четвертого созыва муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области: «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение».

С 20.07.2018 по 22.07.2018 в ТИК МО «Мелекесский район» поступили соответствующие письменные заявления Ерышева А.П. о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

В соответствии с требованиями законодательства приняты постановления ТИК МО «Мелекесский район» о регистрации Ерышева А.П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу, и кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу.

10.09.2018 приняты и опубликованы в газете «Мелекесские вести» постановления ТИК МО «Мелекесский район» об определении результатов муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования «Мелекесский район» и об определении общих результатов муниципальных выборов на территории муниципального образования «Мелекесский район» 09.09.2018, которыми установлено, что Ерышев А.П. избран депутатом Советов депутатов муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области: «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу, «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу.

09.09.2018 одновременно с вышеуказанными выборами состоялись выборы депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва.

10.09.2018 принято и опубликовано в газете «Димитровград» постановление ТИК МО «город Димитровград» об общих результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва, которым установлено, что Ерышев А.П. также избран депутатом Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва по единому избирательному округу.

Во исполнение требований законодательства ТИК МО «Мелекесский район» известила Ерышева А.П. об его избрании депутатом представительных органов муниципальных образований с разъяснением порядка выполнения возложенной на него законодательством обязанности.

15.09.2018 в ТИК МО «Мелекесский район» поступили письменные заявления Ерышева А.П. об отказе от получения мандатов депутата Советов депутатов следующих муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области: «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва, «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва, «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва.

Указанные заявления об отказе от получения депутатского мандата не содержат сведений о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с него полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Совместно с заявлениями также не были представлены документы об освобождении Ерышева А.П. от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей.

Согласно Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования; полномочия депутата представительного органа муниципального образования начинаются со дня его избрания.

Таким образом, ответчик в избирательную комиссию не представил предусмотренные законодательством документы об освобождении его от несовместимых со статусом депутата указанных выше представительных органов муниципальных образований полномочий, связанных с его избранием и приобретением им статуса депутата представительного органа иного муниципального образования.

Поскольку ответчик, как зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительных органов муниципальных образований по многомандатным избирательным округам, не выполнил изложенные выше требования, окружная избирательная комиссия отменила свое решение о признании такого кандидата избранным, приняв и опубликовав в газете «Мелекесские вести» постановление ТИК МО «Мелекесский район» от 18.09.2018 о внесении изменений в постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район», которым отменялось решение о признании ответчика избранным депутатом Советов депутатов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва, «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва, «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва. Данное постановление ответчиком не обжаловалось. При этом ответчик не утратил статуса избранного депутата Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва.

Также 19.06.2019 было принято постановление ТИК МО «Мелекесский район» о назначении повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории МО «Мелекесский район» Ульяновской области 08.09.2019, которым назначены повторные выборы депутатов Советов депутатов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу, «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу.

09.09.2019 принято и опубликовано в газете «Мелекесские вести» постановление ТИК МО «Мелекесский район» об определении результатов повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области 08.09.2019, которым данные выборы признаны состоявшимися и действительными.

Поскольку связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования расходы осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета, 27.09.2019 были приняты постановления ТИК МО «Мелекесский район» об отчетах территориальных избирательных комиссий муниципального образования «Мелекесский район» о поступлении и расходовании средств местного бюджета муниципальных образований «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение», «Новоселкинское сельское поселение», выделенных на подготовку и проведение повторных выборов депутата Советов депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» в размере 199 350 руб., муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» в размере 333 500 руб., муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» в размере 382 400 руб.

Отчеты были направлены в Советы депутатов вышеперечисленных муниципальных образований, решениями которых они приняты к сведению.

В соответствии с п. 7 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области», если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. К указанным вынуждающим обстоятельствам относятся:

1) признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим;

3) установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования;

4) вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда;

5) установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними;

6) смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования;

7) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования;

9) назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Данный перечень является исчерпывающим.

08.11.2019 ТИК МО «Мелекесский район» ответчику направлено письменное предложение в добровольном порядке возместить понесенные территориальной избирательной комиссией расходы на проведение повторных выборов, однако ответа не поступило; добровольного возмещения понесенных ТИК МО «Мелекесский район» расходов на проведение повторных выборов ответчиком не произведено.

Потому просит взыскать с Ерышева А.П. расходы, связанные с проведением повторных выборов: депутата Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, в размере 199 350,00 руб.; депутата Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу, в размере 333 500,00 руб.; депутата Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу, в размере 382 400,00 руб.

В судебном заседании представитель истца ТИК МО «Мелекесский район» Гусев И.В., действующий на основании доверенности от 01.12.2019 (т.1 л.д.68), исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснил следующее. Возложение на ответчика обязанности возместить расходы на подготовку и проведение повторных выборов, назначенных в связи с его отказом от получения депутатских мандатов, не является ограничением его избирательных прав, которые были реализваны ответчиком в полном объеме.

Утверждение ответчика о том, что представленные им в избирательную комиссию муниципального образования письменные отказы от получения депутатских мандатов являются реализацией его права на досрочную отставку по собственному желанию, и не влечет за собой обязанности возмещения возникших бюджетных расходов, ошибочно. Указанная возможность регламентируется положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается представительным органом соответствующего муниципального образования. Письменные отказы ответчика от получения депутатских мандатов не предусмотрены действующим законодательством о выборах.

Доводы ответчика о наличии у него, как у депутата Новомайнского городского поселения, Лебяжинского сельского поселения и Новоселкинского сельского поселения четвертого созыва, права на отставку по собственному желанию, реализация которого не должна повлечь последствий в виде взыскания расходов на проведение повторных выборов, безосновательны, т.к. право на отставку по собственному желанию возникает только у депутата, после регистрации его избирательной комиссией и вручения ему соответствующего удостоверения.

Постановлением ТИК МО «Мелекесский район» от 18.09.2018 было отменено ранее принятое решение о признании ответчика избранным депутатом Советов депутатов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение» и «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва, регистрация ответчика депутатом Советов депутатов указанных муниципальных образований не производилась, как и выдача ему удостоверения об избрании депутатом соответствующего представительного органа муниципального образования. До получения указанного удостоверения ответчик являлся избранным кандидатом в депутаты. Депутатом мог стать после представления документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата; указанные документы ответчиком представлены не были, поэтому право на отставку по собственному желанию, являющееся основанием для освобождения от возмещения расходов на проведение повторных выборов, у него не возникло.

Статус председателя Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва ответчик приобрел после определения результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение» и «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва. Следовательно, данный факт не может расцениваться как обстоятельство, вынуждающее ответчика сложить с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Довод ответчика о необходимости назначения дополнительных, а не повторных выборов не основан на законодательстве, поскольку законодательно предусмотренные перечни оснований назначения повторных и дополнительных выборов являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат; назначение именно повторных, а не дополнительных выборов, прямо предусмотрено ст. 92 Закона Ульяновской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области».

Обязанность ТИК МО «Мелекесский район» по извещению кандидатов о правовых последствиях принимаемых ими в ходе избирательной кампании решений законодательно не закреплена. Просил исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца - председатель ТИК МО «Мелекесский район» Клокова М.Е. (т.1 л.д.15-16), исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, дополнительно пояснила следующее.

Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета. Финансирование указанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов соответствующего бюджета.

В соответствии Законом Ульяновской областиот 1 августа 2007 года № 109-ЗО «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» финансируются следующие расходы избирательной комиссии:

1) на дополнительную оплату труда (вознаграждение) членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, на выплату компенсации членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования, а также на выплаты гражданам, работающим в избирательных комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях;

2) на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности;

3) на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения выборов депутатов муниципального образования, обеспечения полномочий и деятельности избирательных комиссий;

4) на транспортные расходы;

5) на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив и на ее уничтожение;

6) на командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением выборов депутатов муниципального образования;

7) на развитие избирательной системы, в том числе внедрение новых избирательных технологий, средств автоматизации, на реализацию целевых программ, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов.

Члену избирательной комиссии с правом решающего голоса может производиться дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов депутатов представительного органа муниципального образования. Порядок выплаты, размеры компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения) устанавливаются избирательной комиссией муниципального образования за счет и в пределах средств, выделенных из соответствующего бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования.

Проведение состоявшихся 09.09.2018 муниципальных выборов совмещалось с выборами депутатов Законодательного Собрания Ульяновской области шестого созыва, что обусловило значительную экономию бюджетных расходов на дополнительную оплату труда (вознаграждение).

Совмещения состоявшихся 08.09.2019 повторных выборов с выборами других уровней не было, в связи с чем было принято постановление ТИК от 19.06.2019 о внесении изменений в постановление территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» от 22.06.2018. В частности, установленный приложением № 1 к нему размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену ТИК с правом решающего голоса, работающему в комиссии не на постоянной (штатной) основе и члену УИК был изложен в следующей редакции. Размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за один час работы в будние дни с 6.00 до 22.00 : членам территориальной избирательной комиссии - председателю – 70 руб., заместителю председателя – 60 руб., секретарю – 60 руб., иному члену – 55 руб.; членам участковой избирательной комиссии - председателю – 50 руб., заместителю председателя – 45 руб., секретарю – 45 руб., иному члену – 35 руб.

Членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, работающим в комиссиях не на постоянной (штатной) основе, производилась дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в них в период подготовки и проведения выборов на основании сведений о фактически отработанном в избирательной комиссии времени.

Дополнительная оплата труда (вознаграждение) членам ТИК и УИК с правом решающего голоса, работающим в избирательной комиссии не на постоянной (штатной) основе (Д), состоит из следующих выплат:,где – дополнительная оплата труда (вознаграждение) за фактически отработанное в комиссии время за весь период избирательной кампании, рассчитываемая по формуле:,где – размер дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену комиссии, работающему в ней не на постоянной (штатной) основе, за один час работы, утвержденный постановлением ТИК; – количество часов, отработанных членом комиссии в будние дни (в период с 6.00 до 22.00); – количество часов, отработанных членом комиссии в ночное время (с 22.00 до 6.00), субботние и воскресные дни (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни; – дополнительная оплата труда (вознаграждение) за активную работу по подготовке и проведению выборов, рассчитываемая по формуле:, где – ведомственный коэффициент, размер которого не должен превышать 1,5 ().

Члену ТИК с правом решающего голоса, работающему на постоянной (штатной) основе (председатель) и работнику аппарата ТИК (бухгалтер) также производилась дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов.

В соответствии с Порядком выплаты компенсации и дополнительной оплаты труда (вознаграждения), а также иных выплат гражданам в период подготовки и проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области, член ТИК с правом решающего голоса, работающий на постоянной (штатной) основе и работник аппарата этой избирательной комиссии могут привлекаться к работе в ночное время (с 22.00 до 6.00), в субботние и воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни на основании постановления ТИК или распоряжения ее председателя.

В соответствии с законодательством дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в указанное время производится в двойном размере и выплачивается на основании отдельного табеля учета рабочего времени исходя из ежемесячного размера оплаты труда, установленного нормативным правовым актом Ульяновской области. Оплата за работу в указанные периоды производится за счет средств местного бюджета, выделенных соответствующей избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов.

Дополнительная оплата труда (вознаграждение) вышеназванным лицам за весь период избирательной кампании (Д) состоит из следующих выплат:,где – дополнительная оплата труда (вознаграждение) за работу в ночное время, в субботние и воскресные (в том числе в день голосования), нерабочие праздничные дни, рассчитываемая по формуле:

,где – количество месяцев избирательной кампании; – размер ежемесячной оплаты труда, установленный по соответствующей должности нормативным правовым актом Ульяновской области (за исключением премий по итогам работы за квартал, год и за выполнение особо важных и сложных заданий, всех видов материальной помощи, а также других разовых выплат); – норма рабочего времени в соответствующем месяце при 40-часовой рабочей неделе по производственному календарю на текущий год (час); – количество часов, отработанных в соответствующем месяце членом избирательной комиссии, работником аппарата комиссии в ночное время (с 22.00 до 6.00), в субботние, воскресные (в том числе в день голосования) и нерабочие праздничные дни; – дополнительная оплата труда (вознаграждение) за активную работу по подготовке и проведению выборов, рассчитываемая по формуле:,где – размер ежемесячной оплаты труда, установленный по соответствующей должности нормативным правовым актом Ульяновской области (за исключением премий по итогам работы за квартал, год и за выполнение особо важных и сложных заданий, всех видов материальной помощи, а также других разовых выплат); – ведомственный коэффициент, предельный размер которого не должен превышать 2,0 (0?С?2,0).

Фактически членам с правом решающего голоса, председателю и бухгалтеру ТИК в период подготовки и проведения повторных выборов был установлен минимальный (от 0,46 до 0,60) размер ведомственного коэффициента для выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) за активную работу по подготовке и проведению выборов.

Транспортные расходы осуществлявшиеся ТИК, включают в себя денежные средства, оплаченные ТИК по договорам аренды транспортного средства (с экипажем) для обеспечения голосования избирателей вне помещения для голосования и доставки избирательной документации в (из) ТИК и УИК.

С учетом специфики проводимых выборов, в целях оптимизации расходов и экономии средств, затраченных на подготовку и проведение 08.09.2019 повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области гражданско-правовые договоры с физическими лицами на осуществление работ, связанных с проведением выборов (за исключением договора аренды автотранспортного средства с экипажем) не заключались и выплаты по ним не осуществлялись; изготовление большей части печатной и бланочной продукции осуществлялось непосредственно ТИК (бланки заявлений о проведении досрочного голосования, акты передачи и погашении избирательных бюллетеней, ведомости передачи избирательных бюллетеней, акты о проведении голосования вне помещения для голосования, акты о передаче документов в ТИК, акты о проведении досрочного голосования, акты об осмотре и опечатывании (пломбировании) переносного и стационарного ящиков для голосования, реестры голосования вне помещения для голосования, реестры поступивших жалоб и заявлений, ведомости лиц, присутствующих в день голосования и при подсчете голосов в УИК и ТИК, ведомости выдачи копий протоколов об итогах голосования, таблицы суммирования данных списка избирателей, таблицы оперативного подсчета числа избирателей, принявших участие в голосовании, Порядок заполнения избирательного бюллетеня, Порядок подсчета голосов избирателей, методические пособия «О работе со списком избирателей», «Голосование вне помещения для голосования», «Досрочное голосование», тексты пояснений для председателя УИК по озвучиванию действий комиссии на всех этапах ее работы, Сводные таблицы ТИК и др.); расходы на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для подготовки и проведения повторных выборов, не осуществлялись; расходы на хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив и на ее уничтожение не осуществлялись; расходы на командировки и другие цели, связанные с подготовкой и проведением повторных выборов, не осуществлялись; расходы на развитие избирательной системы, в том числе внедрение новых избирательных технологий, средств автоматизации, на реализацию целевых программ, повышение правовой культуры избирателей и обучение организаторов выборов, не осуществлялись. Просила исковые требования удовлетворить.

Ответчик Ерышев А.П. в судебном заседании исковые требования не признал, и пояснил, что законодательство позволяет подавать документы на избрание в депутаты во многие муниципальные образования. Он также подавал заявления на депутата законодательного собрания Ульяновской области. О том, что он был избран во все три поселения и не допущен был до депутатства законодательного собрания, ему стало известно 09.09.2018 в 03-00 часа. Соответственно он знал, что прошел по партийным спискам в Городскую Думу. О том, что он будет назначен председателем Городской Думы, он узнал в начале сентября 2018г. на заседании обкома, при котором ставился вопрос о том, что если Городская Дума выбирает подавляющее большинство депутатов от КПРФ, то он будет председателем. Было набрано 26 мандатов из 30. Поэтому вопрос о его назначении председателем был уже ясен. 10.09.2018 он зашел к Клоковой, и сообщил ей, что отказывается от мандатов в три поселения, за которые с него пытаются сейчас взыскать денежные средства. Она ответила, что ей некогда, результаты не подсчитаны и необходимо подавать заявление в установленные законом сроки. Он попросил образец, чтобы написать заявление как положено, согласно закону, но был «выпровожен» оттуда вместе с Хабиахмедовым, также выдвигавшимся в депутаты Новомайнского городского поселения. У ТИК была возможность не подсчитывать, учесть его заявление уже 09.09.2018. Заявление он подал 14.09.2018, но зарегистрировано оно было лишь 15.09.2018. У ТИК была возможность удовлетворить его просьбу; он предупредил о своем отказе от мандатов, однако, ТИК не посчитала нужным его оповестить о том, что он не имеет права выигрывать в нескольких муниципальных образованиях. Если бы ТИК учла его официальные заявления 14.09.2018 и до подсчета голосов, то 6-й, который был по Новой Майне - Хабиахмедов, мог бы стать депутатом Новомайнского городского поселения, и 11-й кандидат в Новоселкинском и Лебяжинском сельских поселениях также могли бы стать депутатами сельских поселений. Считает, что его права ущемляются. Данный иск считает политическим заказом со стороны губернатора; его преследуют за жесткую позицию и Клокова мстит за то, что он подал на нее в областной суд, за то, что когда избирался депутатом законодательного собрания, были нарушения.

Он заранее предупредил о том, что не может исполнять обязанности депутатов, т.к. не имеет права иметь больше одного мандата, а у него их четыре, и он от трех отказывается. При этом ТИК должна была передать депутатский мандат тому, кто следующий набрал большее количество голосов. Это его мнение.

Также отметил, что возложение на гражданина обязанности возместить расходы на проведение выборов в ином муниципальном образовании в случае, когда он был вынужден в соответствии с законом отказаться от мандата депутата представительного органа в этом муниципальном образовании, является ограничением пассивного избирательного права.

В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме в РФ» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Случаи ограничения пассивного избирательного права указаны в данной статье. Запрета или ограничения на участие в выборах депутатов сразу по нескольким избирательным округам федеральный закон не содержит. Учитывая указанные положения законодательства РФ, он-Ерышев А.П. выдвинулся в качестве кандидата в депутаты нескольких поселениях: МО «Новомайнское городское поселение», МО «Лебяжинское сельское поселение», МО «Новоселкинское сельское поселение».

Он был готов осуществлять полномочия в депутата муниципального совета от любого из указанных муниципальных образований. Вместе с тем после избрания депутатом по списочной части от избирательного объединения УООПП КПРФ (Ульяновского областного отделения политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» в МО «Город Димитровград», далее Председателем Городской Думы города Димитровграда, был вынужден выбрать только одно муниципальное образование, поскольку депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования.

Никакого умысла в том, чтобы срывать выборы или приводить к дополнительным расходам бюджетов муниципальных образований у него не было. Он выбрал в итоге именно то муниципальное образование, где его профессиональные навыки и опыт будут наиболее востребованы при осуществлении полномочий депутата. О возможности наступления неблагоприятных последствий. в виде возможности взыскания с него потраченных на повторные выборы средств его никто не предупреждал.

В этой смысле его действия по отказу от мандатов в поселениях: МО «Новомайнское городское поселение», МО «Лебяжинское сельское поселение», МО «Новоселкинское сельское поселение», продиктованы требованием федерального законодательства и являются вынужденными в соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ. С другой стороны, в соответствии с ч. 3 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата начинаются со дня его избрания и его отказ от мандата является сложением полномочий уже избранного депутата. Для этого в соответствии с действующим законодательством не требуется какого-либо обоснования.

Его заявление об отказе от мандата (сложении полномочий избранного депутата) поступило в избирательную комиссию МО «Мелекесский район», то есть до истечения срока - 5 дней, установленного ч.6 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ.

Вместо обязательных повторных выборов соответствующая избирательная комиссия могла при определенных условиях назначить лишь дополнительные. В данном случае назначение и дополнительных выборов в соответствии с ч. 2 ст. 93 Закона Ульяновской области не требовалось.

Указанные доводы подтверждаются простым анализом. Если бы он баллотировался и выиграл бы выборы только в одном избирательном округе, его отказ от мандата в любой срок после избрания, не привел бы ни к каким неблагоприятным для него последствиям. С другой стороны, если бы он выиграл выборы в нескольких муниципальных образованиях и в пятидневный срок отказался от всех мандатов, то в соответствии с действующим законодательством для него вновь не было бы никаких неблагоприятных последствий. В соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится.

Между тем в федеральном законе № 67-ФЗ не указано, что ограничение его избирательных прав возможно осуществить законом субъекта, поскольку делегирование полномочий на фактическое ограничение права быть избранным, прямо закреплено в Конституции РФ, и его делегирование региональному законодателю неправомерно. Это приводит к формированию разных причин для ограничения пассивного избирательного права граждан и разные варианты вынуждающих обстоятельств и финансовой ответственности (полная или частичная) в зависимости от субъекта РФ.

Кроме того, региональному законодателю в соответствии с буквальным толкованием Федерального закона № 67-ФЗ дано лишь право определить перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится, а не формировать закрытый перечень всех возможных вынуждающих обстоятельств, как это неправомерно сделано в ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО.

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ избирательное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. 11 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, положения закона Ульяновской области № 109-3О необоснованно возлагающие на ответчика материальную ответственность за организацию повторных выборов, противоречат федеральному законодательству, нарушают его право быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления и не может быть применен в рассматриваемом деле.

Свои требования истцы в основном мотивируют тем, что причиной проведения повторных выборов и возникновение бюджетных расходов муниципальных образований явились письменные заявления об отказе от получения депутатского мандата и не предоставлении ответчиком в ТИК соответствующих муниципальных образований документа об освобождении ответчика от обязанностей депутата Городской Думы МО «Город Димитровград».

Кроме того, истцы считают, что отсутствие запретов на одновременное выдвижение гражданина в выборные органы разных муниципальных образований, а также на его отказ от получения депутатского мандата не является основанием для его освобождения от возмещения бюджетных расходов на проведение повторных выборов.

В соответствии с ч.2. ст. 32 Конституции РФ Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии с ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ выборные должностные лица местного самоуправления не могут быть депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, членами Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, занимать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, а также должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы. Выборное должностное лицо местного самоуправления не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом Депутат представительного органа муниципального образования, выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления иного муниципального образования, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст. 94 Закона Ульяновской области №109-ЗО если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов.

К указанным вынуждающим обстоятельствам в настоящем Законе относятся: признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим; установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования; вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда; установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними; смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования; назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Федеральный Закон об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации дает исчерпывающий перечень ограничений, связанных со статусом депутата и выборного должностного лица: невозможность находиться на государственной или муниципальной службе(касается депутатов законодательного (представительного) органа местного самоуправления); невозможность входить в состав законодательного (представительного) органа государственной власти законодательного (представительного) органа местного самоуправления) (при этом в виде исключения, закреплено дополнительно, что согласно уставу муниципального образования избранный населением глава муниципального образования может быть наделен правом входить в состав представительного органа местного самоуправления (п.3 ст. 16), что касается глав муниципальных образований (выборных должностных лиц)); невозможность заниматься иной оплачиваемой деятельностью (затрагивает обе категории выборных лиц).

В соответствии с требованиями п. 9 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы.

На тот момент ответчик являлся пенсионером, государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы никогда не занимал, до момента избрания его Председателем Городской Думы МО «Город Димитровград».

В соответствии с ч. 3 ст. 40 ФЗ №131-ФЗ устанавливается, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Ответчик после избрания МО «Новомайнское городское поселение», МО «Лебяжинское сельское поселение», МО «Новоселкинское сельское поселение», написал заявления об отказе в получении соответствующих мандатов.

В соответствии с ч.10 ст. 40 ФЗ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с ч.2 ст. 93 Закона Ульяновской области от 01.08.2007 №109-3О «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области» в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в порядке, установленном частью 1 настоящей статьи, если в избирательном округе замещено менее двух третьих депутатских мандатов. Таким образом, оснований для проведения как повторных, так и дополнительных выборов у истцов не было.

Представитель ответчика Харсекина О.Н., допущенная к участию в судебном заседании по ходатайству Ерышева А.П., поддержала позицию ответчика, не признавая исковые требования, и пояснила, что в соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона №67-Ф3 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме в РФ» гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования возраста 18 лет, имеет право избирать, быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, голосовать на референдуме. Гражданин Российской Федерации имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Случаи ограничения пассивного избирательного права указаны в данной статье. Запрета или ограничения на участие в выборах депутатов сразу нескольких муниципальных образований федеральный закон не содержит.

В соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата, выборного должностного лица, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью или частично возместить соответствующей избирательной комиссии произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. Соответствующий закон должен также содержать перечень обстоятельств, при которых указанное возмещение не производится. Между тем, федеральным законом № 67-ФЗ не указано, что ограничение избирательных прав возможно осуществить законом субъекта, поскольку делегирование полномочий на фактическое ограничение права быть избранным, прямо закрепленного в Конституции РФ, региональному законодателю недопустимо. Это приводит к формированию разных причин для ограничения пассивного избирательного права граждан и разные варианты вынуждающих обстоятельств и финансовой ответственности (полная или частичная) в зависимости от субъекта РФ. Кроме того, п. 9 ч.3 Закона Ульяновской области № 109-ЗО в качестве вынуждающего обстоятельства, исключающего финансовую ответственность избранного депутата представительного органа местного самоуправления в случае невыполнения требования о сложении с себя полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, закреплено такое основание, как назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования. В данном случае Ерышев А.П., является депутатом, замещает (фактически назначен) должность председателя Городской Думы города Димитровграда и исполнение полномочий депутата в других представительных органах в силу закона несовместимо с его должностью. По аналогии п.36. ст. 38 Федерального закона 67-ФЗ, регулирующего сходные правоотношения, под обстоятельствами, вынуждающими зарегистрированного кандидата

снять свою кандидатуру, а избирательное объединение - отозвать выдвинутого им зарегистрированного кандидата, понимаются ограничение зарегистрированного кандидата судом в дееспособности, тяжелая болезнь, стойкое расстройство здоровья зарегистрированного кандидата, его близких родственников. К указанным обстоятельствам

законом может быть отнесено избрание (назначение) зарегистрированного кандидата на государственную или муниципальную должность (соответственно уровню выборов), предусмотренную Конституцией Российской Федерации, конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования. Между тем такое вынуждающее основание, как избрание на муниципальную должность депутата законодателем субъекта проигнорировано, данное положение применяемо и к депутатам. Аналогичный вывод был сделан экспертом в сфере выборного законодательства, доцентом кафедры конституционного и административного права Высшей школы экономики Андреем Щербовичем, указанный в региональном законе пункт о том, что от возмещения от расходов на выборы освобождаются лица, назначенные «на должность, исполнение обязанностей по которой несовместимо со статусом депутата представительного органа» относится и к депутатам. Здесь слово –назначение не означает, что должность административная, а речь о том, что лицо назначается на должность депутата по результатам выборов. В противном случае нарушается право гражданина быть избранным, хотя окончательное решение остается за судом. Таким образом в федеральном законодательстве есть пробел, и есть необходимость в его корректировке». В соответствии со ст. 72 Конституции РФ избирательное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ. В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 №8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом. Положения закона Ульяновской области № 109-3О «О выборах депутатах представительных органов муниципальных образований Ульяновской области», необоснованно возлагающие на депутата материальную ответственность за организацию повторных выборов, противоречат федеральному законодательству, нарушают его право быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления и не могут быть применены в рассматриваемом деле. Возложение на гражданина обязанности возместить расходы на проведение выборов в ином муниципальном образовании в случае, когда он был вынужден в соответствии с законом отказаться от мандата депутата представительного органа в этом муниципальном образовании, является ограничением пассивного избирательного права. В удовлетворении исковых требований просила отказать.

Представитель ответчика Дементьев В.Н., допущенный к участию в судебном заседании по ходатайству Ерышева А.П., поддержал позицию ответчика, не признавая исковые требования, и пояснил, что 10.09.2018 и 13.09.2018 в прессе были опубликованы результаты выборной компании, т.е. избирательная комиссия была в курсе всех событий, непосредственно связанных с полномочиями Ерышева. 14.09.2018 Ерышев обратился с заявлениями в избирательную комиссию о сложении своих полномочий. Через прессу была доведена до населения вся информация, связанная с выборной компанией. Избирательная комиссия вправе принять заявление от кандидата в депутаты. На тот момент Ерышев был еще кандидатом в депутаты, депутатом он стал после вынесения постановления 24.09.2018 о регистрации депутатов Городской Думы г. Димитровграда. Этот документ подтверждает, что на муниципальном уровне было вынесено постановление избирательной комиссии о том, что с этого момента наступают законные полномочия депутата Ерышева - с 24.09.2018, не с 18.09.2018.

Заслушав пояснения представителей истца, ответчика, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации избирательное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законодательство о выборах депутатов представительного органа муниципального образования основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», иных федеральных законов, Устава Ульяновской области, законов Ульяновской области, иных нормативных правовых актов о выборах.

Порядок проведения муниципальных выборов в Ульяновской области регулируется Законом Ульяновской области от 01 августа 2007 года № 109-ЗО "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований Ульяновской области" (далее – Закон Ульяновской области №109-ЗО).

Согласно ч.1, ч.2 ст. 67 Закона Ульяновской области №109-ЗО расходы, связанные, в том числе, с подготовкой и проведением выборов депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляются за счет средств, выделенных на эти цели из местного бюджета, а в случаях и в порядке, установленных федеральным законом, законами Ульяновской области – также из областного бюджета. Главным распорядителем средств, выделенных на подготовку о проведение выборов депутатов представительного органа муниципального образования, является избирательная комиссия муниципального образования.

Согласно абзаца 4 части 6 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 131-ФЗ) депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования.

В соответствии с п. 6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №67-ФЗ), и ч. 1, ч.2 ст. 94 Закона Ульяновской области №109-ЗО избирательная комиссия муниципального образования после определения результатов выборов незамедлительно извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом представительного органа муниципального образования, после чего он обязан в 5-дневный срок представить в эту избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копии документов, удостоверяющих подачу в указанный срок заявления об освобождении от таких обязанностей. В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа муниципального образования по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное п.6 ст. 70 Федерального закона №67-ФЗ и ч.1 настоящей статьи, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

В соответствии с п. 7 ст. 70 Федерального закона №67-ФЗ и ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области №109-ЗО, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. К указанным вынуждающим обстоятельствам относятся:

1) признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным;

2) признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим;

3) установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования;

4) вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда;

5) установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними;

6) смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования;

7) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

8) прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования;

9) назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пунктом 5 статьи 71 Федерального закона и частью 1 статьи 92 Закона Ульяновской области, если кандидат, избранный по многомандатному избирательному округу, не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, избирательная комиссия муниципального образования назначает повторные выборы.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

Установлено, что 22 марта 2007г. принято постановление Избирательной комиссии Ульяновской области № 75/620-3 «О возложении полномочий избирательных комиссий муниципальных образований городских, сельских поселений Ульяновской области на территориальные избирательные комиссии Ульяновской области». Данным постановлением на ТИК МО «Мелекесский район» возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области: «Новомайнское городское поселение» (подпункт «б» пункта 8 части 1); «Лебяжинское сельское поселение» (подпункт «в» пункта 8 части 1); «Новоселкинское сельское поселение» (подпункт «д» пункта 8 части 1) (Т.1 л.д.14).

Подпунктом 9 пункта 1 постановления Избирательной комиссии Ульяновской области № 88/798-5 «О назначении составов и председателей территориальных избирательных комиссий Ульяновской области состава 2015-2020 годов» от 5 ноября 2015г. назначены состав и председатель ТИК МО «Мелекесский район» (Т.1 л.д.15-16).

18 июня 2018г. приняты решения Советов депутатов муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области «Новомайнское городское поселение» № 5/14 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва», а также - «Лебяжинское сельское поселение» № 66/176 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва», и «Новоселкинское сельское поселение» № 8/18 «О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва» (Т.1 л.д. 17-18).

Постановлением ТИК МО «Мелекесский район» № 65/245-3 от 19.06.2018 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Мелекесский район» при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области 9 сентября 2018 года» на территориальную избирательную комиссию муниципального образования «Мелекесский район» возложены полномочия окружных избирательных комиссий при проведении выборов депутатов Советов депутатов четвертого созыва следующих муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области:«Новомайнское городское поселение» (подпункт 2 пункта 1);«Лебяжинское сельское поселение» (подпункт 3 пункта 1);«Новоселкинское сельское поселение» (подпункт 5 пункта 1) (Т.1 л.д.19).

Как следует из датированных 20.07.2018, 21.07.2018, 22.07.2018 Подтверждений получения документов для уведомления о выдвижении кандидата избирательным объединением «Ульяновское областное отделение политической партии «КПРФ» по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу №1 на выборах депутатов Совета депутатов МО «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва, по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов МО «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва, и по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу на выборах депутатов Совета депутатов МО «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва, в ТИК МО «Мелекесский район» поступили письменные заявления ответчика Ерышева А.П. о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования (Т.1 л.д. 20-25).

По итогам поступивших от Ерышева А.П. заявлений о согласии баллотироваться по соответствующим избирательным округам ТИК МО «Мелеекесский район» приняты постановления:

«О регистрации Ерышева А. П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1» № 80/379-3 от 27.07.2018;

«О регистрации Ерышева А. П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу» № 81/400-32 от 30.07.2018;

«О регистрации Ерышева А. П. кандидатом в депутаты Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу» № 82/411-3 от 31.07.2018 (Т.1 л.д. 26-28).

10.09.2018 приняты и опубликованы в газете «Мелекесские вести» (выпуск от 14.09.2018 № 37) постановление ТИК МО «Мелекесский район» № 92/485-3 «Об определении результатов муниципальных выборов по многомандатным избирательным округам на территории муниципального образования «Мелекесский район» 9 сентября 2018 года», и постановление ТИК МО «Мелекесский район» № 92/486-3 «Об определении общих результатов муниципальных выборов на территории муниципального образования «Мелекесский район» 9 сентября 2018 года» (Т.1 л.д.29-34).

Данными постановлениями установлено, что ответчик Ерышев А.П. был избран депутатом Советов депутатов следующих муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области : «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу и «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу.

Также установлено, что 09.09.2018 одновременно с вышеуказанными выборами состоялись выборы депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва, в результате чего 10.09.2018 принято и опубликовано в газете «Димитровград» (выпуск от 26.09.2018 № 71) постановление ТИК МО «город Димитровград» № 127/529-3 «Об общих результатах выборов депутатов Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва», которым установлено, что ответчик также избран депутатом Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва по единому избирательному округу (Т.1 л.д. 35-37).

Стороны не отрицают, что ответчик Ерышев А.П. был извещен о его избрании депутатом представительных органов муниципальных образований.

Из материалов дела также следует, что 15.09.2018 в ТИК МО «Мелекесский район» поступили письменные заявления ответчика Ерышева А.П. об отказе от получения мандатов депутата Советов депутатов следующих муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва (вх.№ 1184 от 15.09.2018), «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва (вх.№ 1183 от 15.09.2018), и «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва (вх.№ 1182 от 15.09.2018) (Т.1 л.д.38-39).

Каких-либо иных документов, свидетельствующих о наличии предусмотренных законодательством вынуждающих обстоятельств, препятствующих сложению с Ерышева А.П. полномочий, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, документов об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, либо копий документов, удостоверяющих подачу заявления об освобождении от таких обязанностей, ответчиком представлено не было; доказательства обратного отсутствуют.

В соответствии с пунктом 61 статьи 70 Федерального закона и абзацем 2 части 2 статьи 94 Закона Ульяновской области в случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом представительного органа муниципального образования по многомандатному избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное пунктом 6 статьи 70 Федерального закона и частью 1 статьи 94 Закона Ульяновской области, окружная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

Постановлением ТИК МО «Мелекесский район» от 18.09.2018 № 94/488-3 «О внесении изменений в постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район», принятым и опубликованным в газете «Мелекесские вести» (выпуск от 21.09.2018 № 38), решение о признании ответчика Ерышева А.П. избранным депутатом Советов депутатов муниципальных образований: «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва, «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва, «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва, было отменено (Т.1 л.д.40).

Данное постановление ответчиком не обжаловалось.

При этом ответчик не утратил статуса избранного депутата Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва.

Постановлением ТИК МО «Мелекесский район» от 19.06.2019 № 103/531-3 «О назначении повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области 8 сентября 2019 года» были назначены повторные выборы депутатов Советов депутатов муниципальных образований: «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу, «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу (Т.1 л.д.41).

Данные выборы признаны состоявшимися и действительными, согласно постановления ТИК МО «Мелекесский район» № 114/618-3 «Об определении результатов повторных выборов депутатов представительных органов муниципальных образований на территории муниципального образования «Мелекесский район» Ульяновской области 8 сентября 2019 года», принятого и опубликованного 09.09.2019 в газете «Мелекесские вести» (выпуск от 13.09.2019 № 37) (Т.1 л.д.42).

Согласно постановления ТИК МО «Мелекесский район» № 117/627-3 «Об отчете территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» о поступлении и расходовании средств местного бюджета муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выделенных на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1 8 сентября 2019 года», принятого 27.09.2019, и Отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение муниципальных выборов, расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 199 350,00 рублей(Т.1 л.д.44-48).

Согласно постановления ТИК МО «Мелекесский район» № 117/628-3 «Об отчете территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» о поступлении и расходовании средств местного бюджета муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выделенных на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года», принятого 27.09.2019, и исходя из Отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение муниципальных выборов, расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 333 500,00 рублей(Т.1 л.д.49-53).

Согласно постановления ТИК МО «Мелекесский район» № 117/629-3 «Об отчете территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» о поступлении и расходовании средств местного бюджета муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области, выделенных на подготовку и проведение повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу 8 сентября 2019 года», принятого 27.09.2019, и исходя из Отчета о поступлении и расходовании средств местного бюджета, выделенных избирательной комиссии на подготовку и проведение муниципальных выборов, расходы, связанные с проведением указанных выборов, составили 382 400,00 рублей(Т.1 л.д.54-58).

Указанные выше Отчеты были направлены в Советы депутатов вышеперечисленных муниципальных образований, решениями которых соответственно от 25 октября 2019 года № 11/34, от 23 октября 2019 года № 19/65, от 29 октября 2019 года № 11/34 они приняты к сведению (Т.1 л.д. 59-60).

В силу пункта 7 статьи 70 Федерального закона и частью 3 статьи 94 Закона Ульяновской области, если кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств не сложил с себя полномочия, несовместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования, в результате чего назначены повторные выборы, этот кандидат должен полностью возместить избирательной комиссии муниципального образования произведенные ею расходы, связанные с проведением повторных выборов. К указанным вынуждающим обстоятельствам относятся: признание судом лица недееспособным или ограниченно дееспособным; признание судом лица безвестно отсутствующим или объявление умершим; установление в законном порядке стойкой неспособности лица по состоянию здоровья осуществлять полномочия депутата представительного органа муниципального образования; вступление в отношении лица в законную силу обвинительного приговора суда; установление в законном порядке стойкого расстройства здоровья близких родственников, влекущее необходимость постоянного ухода за ними; смена места жительства лица, влекущая постоянное проживание на территории другого муниципального образования; выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; прекращение у лица гражданства Российской Федерации, прекращение гражданства иностранного государства – участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования, приобретение им гражданства иностранного государства либо получение им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным депутатом представительного органа муниципального образования; назначение лица на должность, исполнение обязанностей по которой в соответствии с законодательством несовместимо со статусом депутата представительного органа муниципального образования.

Указанный перечень является исчерпывающим; отказ кандидата от получения депутатского мандата к вынуждающим обстоятельствам не отнесен.

08 ноября 2019 года ТИК МО «Мелекесский район» ответчику направлено письменное предложение в добровольном порядке возместить понесенные территориальной избирательной комиссией расходы на проведение повторных выборов (исх.№ 01-21/231 от 08.11.2019) (Т.1 л.д.61).

Согласно утверждений истца, ответ на содержащееся в письме предложение не поступил, добровольное возмещение понесенных территориальной избирательной комиссией муниципального образования «Мелекесский район» расходов на проведение повторных выборов ответчиком не произведено; доказательства обратного отсутствуют.

Таким образом, причиной проведения повторных выборов и возникновения бюджетных расходов муниципальных образований явились письменные заявления ответчика Ерышева А.П. об отказе от получения депутатских мандатов и непредставление им в ТИК МО «Мелекесский район» документов об освобождении его от обязанностей депутата Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва, несовместимых со статусом депутата Советов депутатов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение» и «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва.

Положения п. 7 ст. 70 Федерального закона №67-ФЗ и ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области №109-ЗО устанавливают ответственность кандидата имущественного характера за виновное нарушение законодательства о выборах, когда кандидат без вынуждающих к тому обстоятельств отказался от выполнения принятых на себя добровольных обязательств, связанных со статусом кандидата.

Кандидат, признанный по итогам голосования избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, реализовав свое пассивное избирательное право на замещение (получение) депутатского мандата, не может считаться свободным от принятых на себя добровольных обязательств, связанных со статусом кандидата.

Отсутствие законодательных запретов на одновременное выдвижение гражданина в выборные органы разных муниципальных образований, а также на его отказ от получения депутатского мандата не является основанием для его освобождения от возмещения бюджетных расходов на проведение повторных выборов, поскольку гражданин, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, добровольно принимает ограничения, с которыми связан приобретаемый им статус депутата представительного органа муниципального образования (что отражается в предоставляемом им заявлении баллотироваться), в том числе - запрет на одновременное исполнение полномочий депутатов представительных органов различных муниципальных образований, и обязан выполнить требование о возмещении причиненных расходов.

Доводы ответчика Ерышева А.П. о том, что возложение на него обязанностей по возмещению расходов на подготовку и проведение повторных выборов, назначенных в связи с его отказом от получения депутатских мандатов, является ограничением его пассивного избирательного права, противоречат положениям действующего законодательства о выборах.

В соответствии с п.п. 27 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ под пассивным избирательным правом понимается право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Данное право было реализовано ответчиком в полном объеме, когда по результатам состоявшихся 09.09.2018 муниципальных выборов он был избран депутатом Советов депутатов муниципальных образований Мелекесского района Ульяновской области «Новомайнское городское поселение» четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, «Лебяжинское сельское поселение» четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу, «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу.

Дальнейшие действия избирательной комиссии производились после определения результатов выборов, являющихся конечным результатом реализации как активного, так и пассивного избирательного права граждан.

Позиция ответчика Ерышева А.П. о невозможности применения ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО и о ее противоречии положениям Конституции Российской Федерации, Федеральному закону № 67-ФЗ, а также Федеральному закону№ 131-ФЗ не обоснована.

Часть 3 статьи 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО является прямой реализацией возможности, предоставленной региональному законодателю пунктом 7 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ.

Утверждение ответчика о том, что представленные им в избирательную комиссию муниципального образования письменные отказы от получения депутатских мандатов являются реализацией его права, как избранного депутата представительного органа, на досрочную отставку по собственному желанию, и не влечет за собой обязанности возмещения возникших в связи с этим бюджетных расходов, противоречит действующему законодательству.

Указанная возможность регламентируется положениями подпункта 2 пункта 10 и пункта 11 статьи 40 Федерального закона № 131-ФЗ, в соответствии с которыми полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается исключительно представительным органом соответствующего муниципального образования.

Таким образом, письменные отказы ответчика от получения депутатских мандатов не предусмотрены действующим законодательством о выборах, представлены в нарушение установленного Федеральным законом № 131-ФЗ порядка, и в неуполномоченный на то орган. Факт подачи ответчиком указанных отказов в пятидневный срок после извещения его избирательной комиссией об избрании депутатом также юридического значения не имеет.

Кроме того, доводы ответчика о наличии у него, как у депутата Новомайнского городского поселения, Лебяжинского сельского поселения и Новоселкинского сельского поселения четвертого созыва, права на отставку по собственному желанию, реализация которого не должна повлечь последствий в виде взыскания расходов на проведение повторных выборов, не могут быть приняты во внимание, поскольку право на отставку по собственному желанию в силу ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ возникает только у депутата после регистрации его избирательной комиссией и вручения ему соответствующего удостоверения.

В связи с отменой постановлением ТИК МО «Мелекесский район» от 18.09.2018 № 94/488-3 «О внесении изменений в постановления территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» решения о признании ответчика избранным депутатом Советов депутатов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение» и «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва, регистрация ответчика депутатом Советов депутатов указанных муниципальных образований не производилась, равно как не производилась выдача ему удостоверения об избрании депутатом соответствующего представительного органа муниципального образования, что предусмотрено ч. 4 ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО.

До получения указанного удостоверения ответчик являлся избранным кандидатом в депутаты; депутатом он мог стать только после представления документа об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата. Указанные документы ответчиком представлены не были, поэтому право на отставку по собственному желанию, являющееся основанием для освобождения от возмещения расходов на проведение повторных выборов, у него не возникло.

По перечисленным выше основаниям также не является состоятельным довод ответчика Ерышева А.П. о необходимости назначения дополнительных, а не повторных выборов.

Исходя из того, что подача ответчиком в избирательную комиссию муниципального образования письменных отказов от получения депутатских мандатов не является досрочным прекращением его депутатских полномочий, несостоятельным является указание им на часть 2 статьи 93 Закона Ульяновской области № 109-ЗО, как на основание проведения дополнительных выборов в связи с досрочным прекращением полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу.

Ответчик ссылается на то, что в соответствии с указанной нормой законодательства в случае досрочного прекращения полномочий депутата, избранного по многомандатному избирательному округу, дополнительные выборы назначаются и проводятся в случае, если в избирательном округе замещено менее двух третьих депутатских мандатов.

При этом ответчиком не принимается во внимание тот факт, что состоявшиеся 09.09.2018 выборы представительных органов муниципальных образований проводились по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу (в котором распределению подлежало 5 депутатских мандатов), по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу (в котором распределению подлежало 10 депутатских мандатов), по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу (в котором распределению подлежало 10 депутатских мандатов).

Таким образом, даже после отказа ответчика от получения депутатских мандатов по вышеперечисленным избирательным округам, представительные органы соответствующих муниципальных образований были сформированы в правомочном составе и в каждом округе было замещено более, чем 2/3 депутатских мандатов в каждом.

Кроме того, установленные ст. 92 и ст. 93 Закона Ульяновской области № 109-ЗО перечни оснований назначения соответственно повторных и дополнительных выборов являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат.

Также назначение по изложенным в исковом заявлении обстоятельствам именно повторных, а не дополнительных выборов прямо предусмотрено ч. 1 ст. 92 Закона Ульяновской области № 109-ЗО.

Следует также отметить, что приобретение ответчиком статуса председателя Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва осуществлено им после определения результатов выборов депутатов представительных органов муниципальных образований «Новомайнское городское поселение», «Лебяжинское сельское поселение» и «Новоселкинское сельское поселение» четвертого созыва.

Следовательно, данный факт не может расцениваться, как предусмотренное п. 9 ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО обстоятельство, вынуждающее ответчика сложить с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Также, законодательству противоречит утверждение ответчика о том, что его отказ от получения депутатских мандатов в связи с приобретением им статуса председателя Городской Думы города Димитровграда Ульяновской области третьего созыва является выполнением требования ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ.

Утверждение ответчика об отсутствии у него на момент определения результатов выборов ограничений, несовместимых со статусом депутата представительного органа муниципального образования, основано на неверном толковании закона.

Ссылка ответчика на п. 9 ст. 4 Федерального закона № 67-ФЗ в части того, что депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, государственные должности государственной службы и муниципальные должности муниципальной службы, является неправомерной, поскольку содержит искаженный текст данной нормы законодательства, которая, кроме того, распространяет свое действие на депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, но не на депутатов представительных органов муниципальных образований.

С момента своего избрания ответчик приобрел ограничение, согласно которому депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти; иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

Данное ограничение установлено абз. 4 ч. 6 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ, согласно которому депутат представительного органа муниципального образования не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования.

Также следует отметить, что действующим законодательством о выборах на избирательные комиссии всех уровней не возлагается безусловная обязанность извещения кандидатов о правовых последствиях принимаемых ими в ходе избирательной кампании решений.

Ответчик, пожелавший реализовать свое конституционное право быть избранным в органы местного самоуправления, обязан выполнять требования законодательства о выборах, а также добровольно принял ограничения, с которыми связан приобретаемый им статус депутата представительного органа муниципального образования (что нашло отражение в представленных им заявлениях о согласии баллотироваться), в том числе запрет на одновременное исполнение полномочий депутатов представительных органов разных муниципальных образований, в связи с чем обязан выполнить требование о возмещении причиненных расходов.

Доводы ответчика об отсутствии у него умысла на совершение действий, повлекших за собой назначение повторных выборов и возникновение бюджетных расходов, не свидетельствуют об отсутствии обязанности соблюдения требований, установленных ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО.

В судебном заседании также был допрошен свидетель <данные изъяты> который пояснил, что знает Ерышева давно; занимаясь общественной работой, он-свидетель, был его помощником по депутатской деятельности. Во время выборов 08.09.2018. Ерышев направил его в Новую Майну контролировать работу наблюдателей во всех трех избирательных участках. Он-свидетель также был кандидатом в депутаты Новомайнского поселкового совета. После выборов, примерно - 10.09.2018, они зашли к председателю территориальной избирательно комиссии - Клоковой, хотели узнать результаты выборов, но Клокова их не выслушала, сказав, что подсчета голосов не было и она ничего не может прокомментировать. Ерышев прошел по поселковым округам и в городе. Решением бюро обкома КПРФ его назначили председателем. Он-свидетель был заинтересован в том, чтобы вместо Ерышева избраться в Новомайнский поселковый совет, стоял в резерве, но не прошел. После этого с Ерышевым прошел по списку Городской Думы. В данный момент является депутатом.

Пояснения данного свидетеля также не могут служить основанием об отсутствии у ответчика обязанности соблюдения требований, установленных ч. 3 ст. 94 Закона Ульяновской области № 109-ЗО.

Как следует из материалов дела, расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу № 1, составили 199 350,00 рублей; расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу составили 333 500,00 рублей; расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу, составили 382 400,00 рублей.

Обоснованность указанных финансовых расходов, не вызывающая сомнений у суда, подтверждена имеющимися в материалах дела документами по факту работы членов избирательных комиссий и оплаты их труда, в виде платежных поручений, реестров банка на зачисление денежных средств, расчетных ведомостей, распоряжений о привлечении к работе в выходные дни, отдельных табелей учета использования рабочего времени, расчетов размера дополнительной оплаты труда (вознаграждения) по месяцам, других финансовых документов:

-относительно расходования средств местного бюджета на проведение повторных выборов депутата Совета депутатов МО «Новомайнское городское поселение» (Т.1 л.д. 72-163);

-относительно расходования средств местного бюджета на проведение повторных выборов депутата Совета депутатов МО «Новоселкинское сельское поселение» (Т.2 л.д. 1-283);

-относительно расходования средств местного бюджета на проведение повторных выборов депутата Совета депутатов МО «Лебяжинское сельское поселение» (Т.2 л.д. 1-264).

На сновании изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на Ерышева А.П. обязанности по возмещению расходов, понесенных при подготовке и проведении повторных выборов депутатов Совета депутатов МО «Новомайнское городское поселение», Совета депутатов МО «Новоселкинское сельское поселение», Совета депутатов МО «Лебяжинское сельское поселение».

С ответчика Ерышева А.П. в пользу истца ТИК МО «Мелекесский район» в пределах заявленных исковых требований следует взыскать расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу №1 в размере 199 350 руб., расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу в размере 333 500 руб., расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу в размере 382 400 руб.

         В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Поскольку исковые требования ТИК МО «Мелекесский район» судом удовлетворены, с ответчика надлежит взыскать в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины пропорционально удовлетворенным исковым требованиям, в сумме 12 352 руб. 50 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» удовлетворить.

Взыскать с Ерышева А. П. в пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новомайнское городское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новомайнскому пятимандатному избирательному округу №1 в размере 199 350 (сто девяносто девять тысяч триста пятьдесят) рублей 00 копеек.

Взыскать с Ерышева А. П. в пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Лебяжинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Лебяжинскому десятимандатному избирательному округу в размере 333 500 (триста тридцать три тысячи пятьсот) рублей 00 копеек.

Взыскать с Ерышева А. П. в пользу территориальной избирательной комиссии муниципального образования «Мелекесский район» расходы, связанные с проведением повторных выборов депутата Совета депутатов муниципального образования «Новоселкинское сельское поселение» Мелекесского района Ульяновской области четвертого созыва по Новоселкинскому десятимандатному избирательному округу в размере 382 400 (триста восемьдесят две тысячи четыреста) рублей 00 копеек.

Взыскать с Ерышева А. П. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 12 352 (двенадцать тысяч триста пятьдесят два) рубля 50 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, - 06.03.2020.

Судья:                                                   И.В. Евдокимова