Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-631/2015 ~ М-343/2015 от 02.02.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Шадринский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Котельникова Е.Н., при секретаре Соколовой Е.В.,

с участием помощника Шадринского межрайонного прокурора Половникова И.Н.,

истца Бердюгиной B.C.,

представителя третьего лица Отдела опеки и попечительства Администрации г. Шадринска Шавриной Н.Ф., действующей на основании доверенности от ... года

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске Курганской области 23 апреля 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора в интересах Бердюгиной В.С. к Администрации г. Шадринска Курганской области, Правительству Курганской области о предоставлении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Бердюгиной В.С. с иском к Администрации г. Шадринска Курганской области, Правительству Курганской области об обязании Администрации г. Шадринска Курганской области предоставить Бердюгиной В.С. по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г.Шадринска площадью не менее 15 кв.м., соответствующее санитарно-эпидемиологическим требованиям, обязании Правительства Курганской области профинансировать предоставление указанного жилья.

В обоснование заявленных требований Шадринский межрайонный прокурор указал, что Бердюгиной В.С. ... г.р., родилась в г. Шадринске Курганской области. Родителями Бердюгиной B.C. являются Бердюгин С.В. и Бердюгина М.В..

Бердюгина B.C. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать - Бердюгина М.В. решением ... районного суда Курганской области от ... года лишена в отношении неё родительских прав, отец - Бердюгин С.В. в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Согласно постановлению Администрации г. Шадринска Курганской области от ... года № «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Бердюгиной B.C. опекуном несовершеннолетней Бердюгиной B.C. была назначена её бабушка "НА"

... года Бердюгина B.C. окончила ... классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное в г. Шадринске Курганской области.

... года Бердюгина B.C. поступила на обучение в ГБОУ «Шадринский ... колледж», где в настоящее время обучается на ... курсе.

Бердюгина B.C. зарегистрирована и проживает по адресу: ул. ..., д. ..., кв. ..., г. Шадринск, Курганская область. Данный жилой дом ей на праве собственности не принадлежит. Договор социального найма жилого помещения па территории г. Шадринска и Шадринского района Курганской области с Бердюгиной B.C. не заключался, жилое помещение за ней не закреплялось. По указанному адресу она проживает совместно со своей бабушкой временно, до момента предоставления ей жилого помещения.

Постановлением Администрации г. Шадринска Курганской области от ... года № Бердюгина B.C., ... г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Шадринска. На данный момент жилья у Бердюгиной B.C. не имеется.

В судебном заседании помощник прокурора, участвующий в деле- Половников И.Н., исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением. Дополнил, что Бердюгина B.C. в настоящее время проживает по адресу: ул. ..., д. ..., кв. ..., в г. Шадринск, Курганской области. Данная квартира ей на праве собственности не принадлежит. По указанному адресу она проживает совместно со своим бывшим опекуном временно, до момента предоставления ей жилого помещения.

Истец Бердюгина B.C. в судебном заседании пояснила, что в настоящее время проживает совместно со своим бывшим опекуном "НА" "НА". является её бабушкой, однако данный факт документально не подтверждён, так как в её свидетельстве о рождении в графе «отец» указано другое лицо. Жилья в собственности не имеет, общежитие на период обучения ей не предоставлялось.

Представитель ответчика - Администрации г. Шадринска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие. В ранее представленном отзыве ответчик указывает, что Администрация города Шадринска не отрицает право Бердюгиной B.C. на получение жилого помещения в городе Шадринске, согласно нормы предоставления площади жилого помещения по договору специализированного найма в размере 15 кв.м., установленной решением Шадринской городской Думы от ... года № и согласно списку нуждающихся в жилом помещении «Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей», кроме того в справке от ... года № ГБОУ СПО «Шадринский ... колледж» В.С.Бердюгина является студентом ГБОУ ВПО «Шадринский ... колледж» и в соответствии со статьёй 1 Федерального закона 21.12.1996 №159-ФЗ должна быть обеспечена общежитием на весь период обучения до ... года. ГБОУ ВПО «Шадринский ... колледж» и следовательно на данный момент времени, фактически нуждающимся не является.

Бердюгина B.C., принята на учёт для получения жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, постановлением Администрации города Шадринска от ... года №, регистрационный номер №. Согласно требованиям ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996 (ред. от 22.08.2004) дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, в данном случае - Правительства Курганской области. Законом Курганской области №87 от 28.11.2014г. «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено предоставление средств в 2015 году городу Шадринску на осуществление указанных полномочий в размере 16100,0 тысяч рублей - за счёт областного бюджет. Определённой законом Курганской области суммы на 2015г. не достаточно, для исполнения всех имеющихся решений Шадринского районного суда по данной категории дел. Жилые помещения приобретаются органами местного самоуправления только после поступления субвенций. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2005г. №625, расходование органами местного самоуправления собственных средств на указанные цели исключается, так как законодательство запрещает нецелевое использование бюджетных средств. Собственными средствами на осуществление переданных полномочий Администрация города Шадринска не располагает и статьи расходов на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в бюджете на 2015 год не предусмотрено. Вышеуказанный порядок подтверждается статьёй 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено то, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счёт и в пределах субвенции, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации, и является обязательным и подлежит неукоснительному исполнению.

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, при этом, лицо признаётся невиновным, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства и из самого факта отсутствия вины Администрации города Шадринска, вытекает невозможность нести ответственность по реализации переданных отдельных государственных полномочий по опеке и попечительству.

Исходя из изложенного Администрация города Шадринска не имеет законных оснований для исполнения указанных обязательств по факту и считает, что на данный момент исковые требования Шадринского межрайонного прокурора по обязании Администрации города Шадринска предоставить В.С.Бердюгиной жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Шадринска Курганской области, согласно норме предоставления являются незаконными и необоснованными.

Администрация считает удовлетворение требований истца повлечет нарушение ст. 17 Конституции Российской Федерации которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц, а также нарушение ч.2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, согласно которой установление условий дискриминационного характера при регламентации вопросов предоставления жилых помещений детям-сиротам, равно как и иным категориям граждан, - недопустимо. Предоставление жилья в настоящий момент В.С.Бердюгина без учёта списка детей-сирот нарушит права аналогичной категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые приняты на учёт в более ранние сроки.

Представитель ответчика, Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил отзыв на исковое заявление в котором указал, что возражает против предъявленных к Правительству Курганской области требований, так как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Порядок формирования списка установлен Законом Курганской области от 31.12.2004 г. № 6 «О дополнительных видах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о порядке и размере выплаты денежных средств на содержание ребенка, находящегося под опекой (попечительством), в приемной семье», согласно которой законные представители детей-сирот представляют заявление о включении указанных лиц в список детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области, в орган исполнительной власти Курганской области, уполномоченный Правительством Курганской области, либо в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, в случае их наделения государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, по месту жительства детей-сирот со дня достижения детьми-сиротами возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений. Законодательством Курганской области урегулирован заявительный порядок включения в список детей-сирот, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области. Таким образом, федеральным законодательством с 01.01.2013 г. определено, что жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот из специализированного жилищного фонда. Исключено право на внеочередное предоставление жилых помещений детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот. Законом Курганской области от 05.10.2007 г. №288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области наделены отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству, в том числе: однократному предоставлению детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятие решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения Формированию списка детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения. Распределение субвенций на исполнение указанных государственных полномочий в 2015 году утверждено приложением 15 к Закону Курганской области от ... года № «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Таким образом, государственные полномочия Курганской области по однократному предоставлению детям-сиротам и лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, необходимые для осуществления данных государственных полномочий субвенции предусмотрены в бюджете Курганской области на 2015 год. Отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям и регулируются Бюджетным кодексом РФ (статья 1 Бюджетного кодекса РФ). Указанные правоотношения находятся вне предмета данного спора и не могут влиять на право истца по предоставлению жилого помещения. Заявляя требование о финансировании, истец фактически выступает в интересах муниципального образования в то время, как иск заявлен в защиту прав физического лица. Кроме того, в исковом заявлении не указана сумма финансирования. Полагает, что Правительство Курганской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления Курганской области, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В ранее представленном отзыве указывает, что жилые помещения, предоставляются детям-сиротам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме детей-сирот, достигших возраста 18 лет, жилые помещения, предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 3 ст. 6 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей обучающиеся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального образования или высшего образования по очной форме обучения за счёт средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, а так же обучающиеся, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, зачисляются на полное государственное обеспечение до завершения обучения.

Согласно ст. 1 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей -предоставление за время пребывания в соответствующей организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семье опекуна, попечителя, приёмных родителей бесплатного питания, бесплатного комплекта одежды и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обеспечения или возмещение их полной стоимости.

Бердюгина B.C. в настоящее время обучается в ГБПОУ «Шадринский ... колледж», следовательно, она не имеет права на получение жилого помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам, местом жительства которых является Курганская область, установлен постановлением Правительства Курганской области от ... года № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно Порядку жилое помещение специализированного жилищного фонда для детей-сирот по договору найма специализированного жилого помещения предоставляется детям-сиротам по месту их жительства.

При достижении детьми-сиротами возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижении совершеннолетия орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, исполняющий переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству, принимает решение о предоставлении жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения ребенку-сироте, проживающему на территории данного муниципального образования Курганской области и состоящему в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями.

Решение о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма специализированного жилого помещения оформляется правовым актом органа местного самоуправления.

Копия указанного правового акта, а также проект договора найма специализированного жилого помещения в течение 5 рабочих дней направляется детям-сиротам.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации между органом местного самоуправления, осуществляющим управление жилищным фондом, выступающим от имени наймодателя, и ребенком-сиротой, которому предоставлено жилое помещение, являющимся нанимателем.

Порядок формирования списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, установлен статьей 6-1 Закона Курганской области от 31 декабря 2004 года № 6, в соответствии с которым законные представители детей-сирот представляют заявление о включении указанных лиц в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Курганской области, в орган исполнительной власти Курганской области, уполномоченный Правительством Курганской области, либо в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области, в случае их наделения государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству по месту жительства детей-сирот, со дня достижения детьми-сиротами возраста 14 лет или возникновения после достижения детьми-сиротами возраста 14 лет предусмотренных действующим законодательством оснований для предоставления указанным лицам жилых помещений.

Заявление о включении в список также могут представить в уполномоченный орган по месту их жительства дети-сироты объявленные полностью дееспособными (эмансипированными), если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года.

Согласно материалам дела постановлением Администрации г. Шадринска Курганской области от ... года № Бердюгина B.C. включена в список на момент когда ей исполнилось ... лет. В связи с этим подлежит выяснению обоснованность Бердюгиной B.C. в указанный список.

Включение детей-сирот в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты принятия уполномоченным органом решения о включении указанных лиц в список.

Уполномоченными органами на осуществление всех вышеуказанных действий являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области в силу Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Курганской области отдельными государственными полномочиями Курганской области по опеке и попечительству», в соответствии с пунктом 44 статьи 3 которого органы местного самоуправления наделены полномочиями по однократному предоставлению детям-сиротам, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, в порядке, установленном законодательством Курганской области, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, а также принятию решения о заключении на новый пятилетний срок договора найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, с 2013 года изменен порядок предоставления жилого помещения детям-сиротам. Предоставление жилья из специализированного жилого фонда осуществляется по сформированным спискам, на основании представленных детьми -сиротами либо их представителями заявлений в установленном порядке. Следовательно, для предоставления истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилого фонда, ему необходимо обратиться в установленном порядке в уполномоченные органы с заявлением на включение его в список. В связи с этим с 1 января 2013 года право указанных категорий граждан на внеочередное предоставление жилого помещения отсутствует, следовательно, исковые требования необоснованны.

Прокурор, обращаясь в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не указал в чём именно выражено нарушение, какие права и законные интересы истца нарушены. Нормативно не обоснованы требования к каждому из ответчиков.

Финансовое обеспечение полномочий по опеке и попечительству, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета Курганской области (статья 8 Закона Курганской области от 5 октября 2007 года № 288).

Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области для осуществления полномочий по опеке и попечительству, определяется в соответствии с методикой расчета объема субвенции на однократное предоставление детям-сиротам благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденной Законом Курганской области от 5 октября 2007 года № 288.

Кроме того, органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им полномочий по опеке и попечительству в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Таким образом, финансирование осуществляется в рамках межбюджетных правоотношений.

Статьёй 22 ГПК РФ к компетенции судов общей юрисдикции рассмотрение споров по вопросу выделения средств из бюджетов различных уровней и их перераспределения не относятся. Поэтому в части требований по возложению обязанности финансирования мероприятий по предоставлению жилого помещения на Правительство Курганской области иск заявлен за пределами подведомственности суда общей юрисдикции.

Прокурор не указывает суммы, которые необходимы для удовлетворения исковых требований, тем самым заведомо лишая ответчика возможности исполнить требования исполнительного документа, в связи с чем, требования прокурора не основаны на действующем законодательстве, регулирующем исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.

Считает требования прокурора Шадринского района Курганской области необоснованными, просит в иске отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отдела опеки и попечительства Администрации г. Шадринска Шаврина Н.Ф. в судебном заседании пояснила, что отдел опеки и попечительства не оспаривает право Бердюгиной B.C. на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Бердюгина B.C. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования - г. Шадринск под номером .... Жильё ей до настоящего времени не предоставлено ввиду ненадлежащего финансирования из областного бюджета. Решением Шадринской городской Думы от ... года № «О бюджете города Шадринска на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» в бюджете города предусмотрены ассигнования по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств областного бюджета в сумме ... руб.

... года состоялся открытый аукцион в электронной форме на приобретение ... жилых помещений.

... года заключен контракт на приобретение ... жилых помещений.

Средства из областного бюджета по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» поступали в бюджет города Шадринска ... года в сумме ... рублей, данные средства освоены в полном объёме. Решение оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления образования Курганской области, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Суд, заслушав прокурора, истца, представителя третьего лица и свидетеля, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.

Бердюгиной В.С. родилась ... года в г. Шадринске Курганской области. Родителями Бердюгиной B.C. являются Бердюгин С.В. и Бердюгина М.В..

Бердюгина B.C. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку её мать - Бердюгина М.В. решением ... районного суда Курганской области от ... года лишена в отношении неё родительских прав, отец - Бердюгин С.В. в свидетельстве о рождении записан со слов матери.

Согласно постановлению Администрации г. Шадринска Курганской области от ... года № «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Бердюгиной B.C. опекуном несовершеннолетней Бердюгиной B.C. была назначена "НА"

... года Бердюгина B.C. окончила ... классов в МОУ «Средняя общеобразовательная школа №», расположенное в г. Шадринске Курганской области.

... года Бердюгина B.C. поступила на обучение в ГБОУ «Шадринский ... колледж», где в настоящее время обучается на ... курсе.

Бердюгина B.C. зарегистрирована и проживает по адресу: ул. ..., д. ..., кв. ..., г. Шадринск, Курганская область. Данный жилой дом ей на праве собственности не принадлежит. Договор социального найма жилого помещения па территории г. Шадринска и Шадринского района Курганской области с Бердюгиной B.C. не заключался, жилое помещение за ней не закреплялось. По указанному адресу она проживает совместно со своим бывшим опекуном временно, до момента предоставления ей жилого помещения.

Постановлением Администрации г. Шадринска Курганской области от ... года № Бердюгина B.C., ... г.р., включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Шадринска.

Бердюгина B.C. ... года года рождения, находится в списке «Сведения о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, находящихся на муниципальном учете на получение жилья вне очереди» под номером ....

До настоящего времени жилое помещение Бердюгиной B.C. не предоставлено.

Бердюгина B.C. жилья в собственности не имеет, общежитие на период обучения ей не предоставлялось.

Указанные обстоятельства подтверждают письменные материалы дела: копия свидетельства о рождении Бердюгиной B.C. (л.д. ...); копия постановления Администрации муниципального образования - г. Шадринск от ... года. № «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Бердюгиной В.С.» (л.д. ...); копия решения ... районного суда от ... года о лишении Бердюгиной М.В. родительских прав в отношении Бердюгина И.А. и Бердюгиной B.C. (л.д. ...); копия аттестата об основном общем образовании на имя Бердюгиной B.C. (л.д. ...); копия справки ГБПОУ «Шадринский ... колледж» о том, что Бердюгина В.С.является студентом ... курса очного отделения (л.д. ...); копия справки ГБПОУ «Шадринский ... колледж» о том, что общежитие Бердюгиной B.C. на период обучения не предоставлялось (л.д. ...); копия выписки из постановления Администрации г. Шадринска от ... года № «О постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (л.д. ...); копия ходатайства отдела опеки и попечительства Администрации г. Шадринска о включении Бердюгиной B.C. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории г. Шадринск (л.д. ...); копия справки Администрации г. Шадринска о том, что Бердюгина B.C. имеет статус « ребёнка оставшегося без попечения родителей» и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей (л.д. ...); копия справки ГБПОУ «Шадринский ... колледж» о том, что Бердюгина B.C. является студентом ... курса очного отделения (л.д. ...); копии справок отдела образования и жилищного отдела Администрации г. Шадринска о том, что Бердюгина B.C. права на жилое помещение по договору социального найма не имеет (л.д. ...); копия уведомления об отсутствии в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. ...); копия ходатайства отдела образования о постановке на льготную очередь на приобретение жилья Бердюгину B.C. (л.д. ...); копия справки ООО «Шадринск ЖКХ сервис» о регистрации Бердюгиной B.C., копия постановления Администрации муниципального образования - г. Шадринск от ... года. № «Об учреждении опеки над несовершеннолетней Бердюгиной В.С.» (л.д....); копия заявления "НА" о постановке Бердюгиной B.C. на льготную очередь для получения жилья (л.д. ...); копия ответа Управления Федеральной регистрационной службы (л.д. ...); копия справки от ... года № ФГУП «Ростехинвентаризация» о том, что Бердюгина B.C. собственником жилья в г. Шадринске не значится (л.д. ...); справка ООО «УК ...» № от ... года. о том, что Бердюгина B.C. проживает по адресу: г. Шадринск, ул. ... (л.д. ...); копия справки № от ... года. ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (л.д. ...); копия справки Шадринского городского филиала ГУП «Кургантехинвентаризация» от ... года. № (л.д. ...); копия решения Шадринской городской Думы от ... года № «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления Площади жилого помещения по договору социального найма» (л.д. ...); копия решения Шадринской городской Думы от ... года № «О внесении изменения в решение Шадринской городской Думы от ... года № «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления Площади жилого помещения по договору социального найма» (л.д. ...); копия справки № от ... года. ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (л.д. ...); копия справки № от ... года. ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (л.д. ...); копия справки Шадринского городского филиала ГУП «Кургантехинвентаризация» от ... года. № (л.д. ...); копия записи акта о рождении № от ... г.р. (л.д. ...); справка о рождении Бердюгиной B.C. № от ... года. (л.д. ...); копия справки № от ... года. ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» (л.д. ...); справки финансового отдела Администрации г. Шадринска (л.д. ...); копии Постановлений Администрации г. Шадринска о предоставлении жилья (л.д. ...); копия ответа КУМИ Администрации г. Шадринска от ... года. № о том, что Бердюгина B.C. состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории муниципального образования- г. Шадринск под № (л.д. ...); копия заявления Бердюгиной B.C. о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда от ... года (л.д. ...); список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями на территории муниципального образования- г. Шадринск (л.д...).

Указанные обстоятельства подтверждают показания свидетеля "НА", которая пояснила, что являлась опекуном Бердюгиной B.C. В настоящее время Бердюгина B.C. проживает в её квартире временно, до предоставления ей жилья, оплачивает ... часть коммунальных услуг, у неё отдельная комната. Мать Бердюгиной B.C. своего жилья не имела, отцовство установлено не было.

Федеральным законом от 29.02.2012 г. №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01.01.2013 г. внесены изменения в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», в статьи 57, 92, 103, гл. 9 и 10 ЖК РФ.

В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Исходя из изложенного, с 01.01.2013 г. обязанность по обеспечению гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение возложена на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Законом Курганской области от 25.12.2012 г. № 83 «О внесении изменений в некоторые законы Курганской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, исполнительным органом государственной власти Курганской области, определенным Правительством Курганской области, в порядке, установленном законодательством Курганской области, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Порядок, в соответствии с которым дети-сироты подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержден постановлением Правительства Курганской области от ... года № «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Согласно данному порядку органом, исполняющим переданные государственные полномочия Курганской области по опеке и попечительству является орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Курганской области, на который данным актом возложены, в том числе, обязанности по предоставлению вышеперечисленной категории граждан жилых помещений по договору специализированного найма.

Следовательно, на органы местного самоуправления Курганской области возложены обязанности по осуществлению государственных полномочий Курганской области по реализации гарантий прав лиц указанной категории на жилое помещение.

Согласно ч.2 ст. 132 Конституции РФ, ч.ч. 1, 2, 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.3 ст.20 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Ф3 органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Таким образом, органам местного самоуправления могут быть делегированы на основании закона субъекта РФ отдельные государственные полномочии с обязательным предоставлением на их реализацию материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно Постановления Правительства Курганской области "Об утверждении порядков расходования субвенций местным бюджетам из областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий Курганской области по опеке и попечительству" от 24.12.2007 г. (С изменениями и дополнениями от 12 ноября 2013.г.) субвенции местным бюджетам предоставляются Главным управлением образования Курганской области в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств ежемесячно в срок до 10-го числа в размере 1/12 годового объема субвенций. В целях формирования областного бюджета на очередной финансовый год Главное управление образования Курганской области не позднее 1 мая текущего года представляет в Финансовое управление Курганской области информацию по состоянию на 1 января текущего года о численности категорий граждан, определенных Методикой расчета для определения объема субвенций на исполнение государственных полномочий по содержанию органов опеки и попечительства, представленную органами местного самоуправления. Объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета Курганской области на исполнение государственных полномочий по содержанию органов опеки и попечительства, рассчитывается по формуле, учитывая численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 1 января текущего года.

Согласно справке Финансового отдела администрации г. Шадринска, в бюджете города предусмотрены ассигнования по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» за счет средств областного бюджета в сумме ... руб. ... года заключён контракт на приобретение ... жилых помещений. Средства из областного бюджета по статье «Однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» поступали в бюджет города Шадринска ... года. в сумме ... рублей, данные средства освоены в полном объёме.

Согласно ч.7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. №159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В силу ч.2 ст.50 ЖК РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно решения Шадринской городской Думы № от ... года. (с изменениями от ... года.), норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном жилищном фонде г. Шадринска составляет не менее 15 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Жилое помещение должно соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям (СанПиН 2.1.2. 2645-10), которые утверждены Постановлением ГГСВ РФ от 10.06.2010г. №64.

В силу ч. 5 ст. 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Таким образом, обязанность по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления.

Отсутствие возможности предоставить жилое помещение в связи с отсутствием жилищного фонда и недостаточным финансированием переданных Администрации г. Шадринска государственных полномочий по предоставлению жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей не может являться основанием для ограничения или лишения гарантированных законодательством прав и свобод гражданина.

Таким образом, требования о предоставлении Бердюгиной B.C. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения законны и обоснованны. Также являются законными и обоснованными требования к Правительству Курганской области.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора в интересах Бердюгиной В.С. к Администрации г. Шадринска Курганской области, Правительству Курганской области удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шадринска предоставить Бердюгиной В.С., ... года рождения, по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенное жилое помещение на территории г. Шадринска Курганской области, площадью не менее 15 кв.м., соответствующее санитарно-техническим требованиям.

Возложить на Правительство Курганской области обязанность по финансированию расходов Администрации г. Шадринска Курганской области на предоставление жилого помещения Бердюгиной В.С..

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Шадринский районный суд Курганской области.

Судья Котельников Е.Н.

Судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда решение Шадринского районного суда Курганской области от 23 апреля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Правительства Курганской области -без удовлетворения.