Решение по делу № 2-361/2019 ~ М-300/2019 от 08.07.2019

Дело № 2-361/19

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Уркарах 18 июля 2019 года

Кайтагский районный суд Республики Дагестан в составе судьи Алиханова Р.А.,

при секретаре судебных заседаний ФИО2,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> к ГБУ РД «ФИО5 ЦРБ» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

у с т а н о в и л:

управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела в <адрес> (далее – Управление) обратилось в Кайтагский районный суд с иском в порядке ст.46 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РД «ФИО6 ЦРБ» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям по устранению нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование исковых требований указывает, что на основании информации филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> в <адрес>», Управлением проведен анализ инфекционной заболеваемости в <адрес> в апреле 2019 года, по результатам которого установлено, что в инфекционное отделение ГБУ РД «ФИО7 ЦРБ» поступило 13 больных с диагнозом диарея и гастроэнтероколит, из которых не расшифрованными остаются 7 случаев.

При этом, у 7 детей при обследовании выставлен диагноз «диарея» и «гастроэнтероколит». Таким образом, не удалось установить ни ротовирусную инфекцию, ни инфекцию бактериальной этиологии, поскольку результаты отрицательные. Это значит, что взятые анализы не направлялись для дальнейшего исследования на иммуноферментный анализ для дифференцирования и постановки точного диагноза.

Поскольку допущенные нарушения могут способствовать возникновению угрозы здоровью людей, просит возложить обязанность на ответчика проводить подтверждение этиологии острых кишечных инфекций любыми методами, доступными для лаборатории; для диагностики острых кишечных инфекций использовать диагностические системы, зарегистрированные в РФ в установленном порядке; обследовать детей в возрасте до 5 лет с любым случаем острых кишечных инфекций, протекающих с диарейным синдромом по типу острого гастроэнтероколита, острого гастроэнтерита, острого энтерита, острого энтероколита или по типу острого гастрита на ротовирусную инфекцию; обследовать пациентов старшего возраста на случай острых кишечных инфекций, протекающих с выраженными симптомами острого гастроэнтерита или острого энтерита на ротовирусную инфекцию; при отсутствии возможности в бактериологической лаборатории ГБУ РД «ФИО8 ЦРБ» проведения серологического исследования (иммуноферментный анализ или полимеразная цепная реакция) от пациентов с отрицательными бактериологическими результатами, направлять материал для дальнейшего серологического исследования в лабораторию Республики Дагестан с целью дифференцировки диагноза; лабораторные исследования материалов от больных с острыми кишечными инфекциями проводить в лабораториях, имеющих разрешительные документы на выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности.

Письменных возражений на исковое заявление не поступило.

В судебное заседание представитель истца явилась, требования иска поддержала, по существу повторив доводы, изложенные в нем.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил, каких-либо ходатайств, в том числе препятствующих разбирательству по делу, не представил.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В ст.ст.41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы осуществления государственной политики в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу положений статей 1 и 2 данного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 вышеуказанного закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.8 вышеуказанного закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч.3 ст.39 указанного федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 2 ч.1 ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст.50 данного закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Аналогичным образом, в соответствии с п.7 ч.4 ст.40 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» должностные лица государственного надзора имеют право обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

В соответствии с положениями ст.33 вышеназванного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Вопросы организации и порядок проведения эпидемиологического надзора, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в отношении ротавирусной инфекции (РВИ), а также порядок сбора, упаковки, хранения, транспортирования и проведения лабораторных исследований клинического материала в целях выявления этиологического агента и проведения его субтипирования., урегулированы Методическими указаниями «МУ 3.ДД.ММ.ГГГГ-11. 3.1.1. Профилактика инфекционных болезней. Кишечные инфекции. Эпидемиологический надзор, лабораторная диагностика и профилактика ротавирусной инфекции».

Пунктом 6.2.4. данных Указаний установлено, что экспресс-тесты (латексные, иммунохроматографические и др.), разрешенные к применению в Российской Федерации, могут быть использованы для диагностики РВИ в отношении лиц, находящихся в острой фазе заболевания, при отсутствии возможности проведения ИФА или ПЦР, или как экспресс-диагностика с последующим исследованием проб с отрицательным результатом в ИФА или ПЦР.

При этом, в силу п. 6.3.1. Указаний, клиническими показаниями к обследованию на РВ для детей в возрасте до 5 лет является любой случай ОКИ, протекающий с диарейным синдромом (по типу ОГЭ, ОГЭК, ОЭ, ОЭК) или по типу ОГ; для пациентов старшего возраста - случай ОКИ, протекающий с выраженными симптомами ОГЭ или ОЭ.

Аналогичным образом, в развитие названных положений, разработаны Санитарные Правила СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктами 5.6, 5.7, 5.8 данных Правил предусмотрено, что подтверждение этиологии ОКИ проводится любыми методами, доступными для лаборатории. Для диагностики ОКИ используются диагностические системы, зарегистрированные в Российской Федерации в установленном порядке. Методами для подтверждения этиологии ОКИ является выделение и идентификация возбудителя с помощью питательных сред и биохимических тестов, полимеразная цепная реакция (ПЦР), серологические методы исследования (РПГА, ИФА и другие) и другие методы, позволяющие проводить индикацию и идентификацию возбудителей и токсинов.

Как следует из представленных материалов, ДД.ММ.ГГГГ в территориальный отдел Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> поступила докладная записка от главного врача филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по <адрес> в <адрес>», в которой указывается, что при проведении анализа инфекционной заболеваемости за апрель 2019 года по <адрес> установлено, что в инфекционное отделение ГБУ РД «ФИО9 ЦРБ» поступило 13 больных с диагнозом «диарея» и «гастроэнтероколит». Из них остаются нерасшифрованными 7 случаев. Список соответствующий приложен.

В связи с выявленными нарушениями, заместителем начальника ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> потребованы объяснения у главного врача больницы.

Согласно объяснениям заведующей эпидемиологического отдела больницы, все структурные подразделения больницы были поставлены в известность о необходимости расшифровки всех зарегистрированных случаев ОКИ (острой кишечной инфекции), для чего заключен договор с вирусологической лабораторией республики от ДД.ММ.ГГГГ, однако, несмотря на это, ответственные лица самоустранились от этого вопроса.

С учетом данных обстоятельств, Управлением в отношении ГБУ РД «№ ЦРБ», а также заведующего инфекционным отделением больницы, вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ.

Таким образом, установлен факт допущенных нарушений.

С учетом изложенного, суд исходит из того, что неисполнение юридическим лицом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.

Учитывая вышеназванные нормы, а также те обстоятельства, что ответчик нарушает установленные законодательством требования, принимая во внимание, что Управление уполномочено на принятие мер, направленных на ликвидацию последствий нарушений законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и предъявление исков в суд при выявлении нарушений санитарного законодательства, учитывая, что меры административного воздействия на ответчика исчерпаны, суд приходит к выводу о том, что обращение Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> в суд с настоящим иском является правомерным, а требования иска подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу п.19 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, истец освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем она подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.,194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес> к ГБУ РД «ФИО10 ЦРБ» об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства РФ, удовлетворить.

Признать бездействия ГБУ РД «ФИО11 ЦРБ», нарушающие санитарно-эпидемиологическое законодательство РФ, незаконными.

Возложить на ГБУ РД «ФИО12 ЦРБ» обязанность:

- проводить подтверждение этиологии острых кишечных инфекций любыми методами, доступными для лаборатории;

- для диагностики острых кишечных инфекций использовать диагностические системы, зарегистрированные в РФ в установленном порядке;

- обследовать детей в возрасте до 5 лет с любым случаем острых кишечных инфекций, протекающих с диарейным синдромом по типу острого гастроэнтероколита, острого гастроэнтерита, острого энтерита, острого энтероколита или по типу острого гастрита на ротовирусную инфекцию;

- обследовать пациентов старшего возраста на случай острых кишечных инфекций, протекающих с выраженными симптомами острого гастроэнтерита или острого энтерита на ротовирусную инфекцию;

- при отсутствии возможности в бактериологической лаборатории ГБУ РД «ФИО13 ЦРБ» проведения серологического исследования (иммуноферментный анализ или полимеразная цепная реакция) от пациентов с отрицательными бактериологическими результатами, направлять материал для дальнейшего серологического исследования в лабораторию Республики Дагестан с целью дифференцировки диагноза;

- лабораторные исследования материалов от больных с острыми кишечными инфекциями проводить в лабораториях, имеющих разрешительные документы на выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности.

Взыскать с ГБУ РД «ФИО14 ЦРБ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Кайтагский районный суд.

Судья Р.А. Алиханов

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.