Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-855/2015 ~ М-820/2015 от 01.09.2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2015 года     город Новопавловск

Кировский районный суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Кулик П.П., при секретаре Кузменко Н.В., с участием: старшего помощника прокурора Кировского района Ставропольского края К.А., законного представителя И.С. - И.Д., представителя ответчика Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ и третьего лица филиала № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Я.И., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кировского районного суда Ставропольского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кировского района, в интересах И.С. к Государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района Ставропольского края, в интересах И.С., в порядке ст. 45, 46 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчику Государственному учреждению - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ об обеспечении ребенка-инвалида техническими средствами реабилитации.

Из поданного искового заявления следует, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите детей инвалидов. В ходе проведения проверки установлено, что И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком-инвалидом и нуждается в реабилитации.

Как показала проверка, законный представитель И.С. - И.Д. обратилась в филиал № ГУ - Ставропольского регионального отделения фонда социального страхования РФ с заявлением об оказании государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации.

ФКУ «ГБ МСЭ по Ставропольскому краю» бюро МСЭ № выдана индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида И.С. согласно которой, она нуждается в получении технических средств реабилитации - тутора на всю ногу в количестве 2 шт., корсета полужесткой фиксации в количестве 2 шт.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом № ГУ-СРО ФСС РФ И.С. выдано уведомление № о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации, а именно: тутором на всю ногу в количестве 2 шт., корсетом полужесткой фиксации в количестве 2 шт.

Однако направление на получение технических средств реабилитации до настоящего времени ребенку-инвалиду И.С. не предоставлено.

В связи с изложенным, просит обязать Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ обеспечить ребенка-инвалида И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, техническими средствами реабилитации - тутором на всю ногу в количестве 2 шт., корсетом полужесткой фиксации в количестве 2 шт.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кировского района К.А. полностью поддержала доводы иска и просила суд его удовлетворить.

Законный представитель И.С. - И.Д. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения -Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, а также третьего лица филиала № Государственного учреждения - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ Я.И., в судебном заседании заявленные исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, мотивируя свою позицию тем, что в пределах бюджетного финансирования необходимо подготовить документацию, провести размещение заказа и заключить государственный контракт, на что требуется определенное время около 3 месяцев. Только после проведения указанных мероприятий И.С. будет обеспечена указанными техническими средствами реабилитации.

Суд, выслушав процессуальных участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные доказательства в их совокупности, считает, что данные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, по следующим основаниям.

.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе и по инвалидности (ст. 39 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Закон № 181-ФЗ), социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки.

Принимая во внимание ст.ст. 10, 11.1 Закона № 181-ФЗ, государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации. Финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 36 Правил признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) в случае признания гражданина инвалидом, датой установления инвалидности считается день поступления в бюро заявления гражданина о проведении медико-социальной экспертизы.

Гражданину, признанному инвалидом, выдается справка, подтверждающая факт установления инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации инвалида.

Согласно ст. 11 Закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - это разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятии, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, И.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ребенком - инвалидом, инвалидность установлена сроком до ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно индивидуальной программе реабилитации, ребенок-инвалид И.С., с учетом медицинских показаний, нуждается в технических средствах реабилитации, предусмотренных федеральным перечнем технических средств реабилитации (в ред. распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1980-р и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 216), а именно в туторе на всю ногу в количестве 2 шт., корсете полужесткой фиксации в количестве 2 шт.

Согласно уведомлению о предоставлении государственной услуги по обеспечению техническими средствами (изделиями) и (или) услугами № от ДД.ММ.ГГГГ года, И.С. предоставлена государственная услуга по обеспечению техническими средствами реабилитации, а именно: тутором на всю ногу в количестве 2 шт., корсетом полужесткой фиксации в количестве 2 шт.

Однако направление на получение технических средств реабилитации - тутора на всю ногу в количестве 2 шт, корсета полужесткой фиксации в количестве 2 шт, до настоящего времени ребенку-инвалиду И.С. так и не предоставлено.

Как следует из ответа филиала № ГУ - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ года, финансовое обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет средств федерального бюджета, которые выделяются Фонду. Других источников финансирования указанных расходов нет. Затраты, связанные с финансовым обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, протезно-ортопедическими изделиями, обеспечение санаторно-курортным лечением являются расходными обязательствами РФ. Все виды услуг приобретаются за счет средств федерального бюджета отделением Фонда по правилам, установленным Бюджетным кодексом РФ м Федеральными законами путем заключения государственных контрактов с участниками, размещения заказа, предложившими лучшие условия исполнении государственного контракта. Следовательно, для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями требуется определенный промежуток времени, необходимо около 3 месяцев для того, чтобы в пределах бюджетного финансирования подготовить документацию, провести размещение заказа и заключить государственный контракт, что приводит к образованию очередности по обеспечению инвалидов. После отбора организаций, осуществляющих предоставление технических средств реабилитации либо изготовление протезно-ортопедических изделий и заключения с ними государственных контрактов по итогам размещения заказов, всем заявителям будут оформлены направления на получение либо изготовление технических средств реабилитации, которые будут предоставляться организациями-поставщиками.

С учетом положений п.п. 2, 4, 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила) обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление).

Согласно п.п. 14, 15, 11 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 657н, результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации в организации, отобранные в соответствии с требованием абз. 2 п. 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 240. Территориальный орган Фонда в 15-дневный срок с даты поступления заявления в части обеспечения техническим средством (изделием) и документов, указанных в п.п. 22, 25 Регламента, в письменной форме уведомляет заявителя о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением о постановке на учет территориальный орган Фонда высылает (выдает) заявителю направление на получение (изготовление) технического средства (изделия). Перечень территориальных органов Фонда, предоставляющих государственную услугу, с указанием их адресов, адресов электронной почты, официальных сайтов и номеров телефонов, а также график работы территориальных органов Фонда, предусмотрены приложениями № и 2 к Регламенту.

В соответствии с приложением № к Регламенту на территории Ставропольского края данным территориальным органом является Государственное учреждение - Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Из содержания федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 2347-р, следует, что протезы и отрезы являются техническими средствами реабилитации.

С учетом изложенного, не предоставление И.С. технических средств реабилитации - тутора на всю ногу в количестве 2 шт., корсета полужесткой фиксации в количестве 2 шт., нарушает её право на социальную защиту, гарантированное действующим законодательством.

Принимая во внимание, что И.С. состоит на учете в качестве нуждающейся в обеспечении техническими средствами реабилитации, имеет право на получение технических средств и услуг, предусмотренных Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых ребенку-инвалиду, ей не может быть отказано в предоставлении технических средств реабилитации по мотиву недостаточности поступлений из федерального бюджета соответствующих субвенций в бюджет субъекта Российской Федерации. Установив на федеральном уровне льготы по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, Российская Федерация приняла на себя обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета, при этом не имеет правового значения в какой мере федеральные органы государственной власти субъекта Российской Федерации не исполнили обязанностей по реализации закона в рамках переданных им Российской Федерацией соответствующих полномочий.

Совокупность установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела позволила суду прийти к выводу о том, что И.С. относится к категории лиц из числа детей-инвалидов и, имеет в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», право на создание условий для реализации комплекса реабилитационных мероприятий, однако до настоящего времени не обеспечена техническими средствами реабилитации - тутором на всю ногу в количестве 2 шт., корсетом полужесткой фиксации в количестве 2 шт.

В связи с указанными обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором Кировского района, в интересах И.С., исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░ ░.░., ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░., ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ 2 ░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░                 ░.░. ░░░░░.