Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2103/2021 ~ М-1716/2021 от 07.07.2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2021 года г.о. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Безденежного Д.В.

с участием помощника прокурора Ставропольского района Самарской области Семидотченко А.П.

при секретаре Дзанаевой З.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2103/2021 по административному исковому заявлению Прокурора Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Яцукову Сергею Владимировичу о запрете деятельности по управлению транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ставропольского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ставропольский районный суд Самарской области с указанным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просит запретить Яцукову Сергею Владимировичу ДД.ММ.ГГГГ рождения осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами до принятия решения о прекращении диспансерного учета по месту регистрации, в связи с заболеванием и снятии с учета у врача нарколога (наркологического диспансера);

Указать, что решения суда является основанием для ограничений в информационно-поисковой системе ФИС ГИБДД М, связанных с выдачей (заменой) документов на право управления транспортными средствами.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Ставропольского района Самарской области при осуществлении надзора за исполнений требований Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» выявлено наличие у гражданина Яцукова С.В., страдающего заболеванием «Синдром зависимости от опиойдов, 2 стадия. Абстинентное состояние». Наркологический кабинет не посещает, снятию с наблюдения не подлежит.

Прокуратурой Ставропольского района при проверке соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» выявлено наличие права на управление транспортными средствами у гражданина Яцукова С.В., ДД.ММ.ГГГГр., <данные изъяты>

<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ Яцукову С.В. выдано удостоверение на право управления транспортными средствами № с разрешенной категорией В,С действительное до ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений о получении нового удостоверения Яцукова С.В. не имеется. Вместе с тем, факт истечения срока действия предыдущего удостоверения на право управления транспортным средством не препятствует Яцукову С.В. в получении нового удостоверения в установленном законом порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Ставропольского района Самарской области Семидотченко А.П. заявленные уточненные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенных в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Яцуков С.В. в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил, уважительность причины неявки суду не представил, возражений относительно заявленных требований суду не представил.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Самарской области, У МВД России по г. Тольятти Самарской области, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд считает необходимым рассмотреть настоящее дело в отсутствие административного ответчика, надлежащим образом извещенного о дате рассмотрения дела и не явившегося заинтересованного лица.

Суд, заслушав административного истца, проверив материалы дела, находит административное исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Прокуратурой Ставропольского района при проверке соблюдения требований Федерального закона Российской Федерации № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» выявлено наличие права на управление транспортными средствами у гражданина Яцукова Сергея Владимировича, ДД.ММ.ГГГГ рождения, <данные изъяты>

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в Вене 08.11.1968г., установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч.1 ст. 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Согласно ст.5 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст.23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Ст.24 Федерального закона №196-ФЗ определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст.26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В пункте 1 статьи 23.1 Федерального закона №196-ФЗ указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 г. №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 27.05.1997г. №170 в органах и учреждениях здравоохранения РФ с 01.01.1999г. применяется Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, X пересмотра (МКБ-Х).

Наркологические заболевания включены в блок «Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ» класса V данной классификации и изложены в новых формулировках.

Согласно таблице соответствия диагнозов наркологических заболеваний по законодательству РФ и МКБ-Х диагноз «Наркомания» (по законодательству РФ) соответствует диагнозу заболевания по МКБ-Х «Употребление с вредными последствиями для здоровья».

Постановлением правительства РФ № 1604 от 29.12.2014 г. «О перечнях медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством» утвержден перечень психических расстройств и расстройств поведения, связанных с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), являющихся противопоказанием к управлению транспортным средством F10-F16, F18, F19.

Приказом Минздрава России от 30 декабря 2015 года №1034н утвержден Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ (Приложение № 2) (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 утвержденного Порядка диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе необходимое обследование, за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

В силу пункта 7 названного выше Порядка диспансерного наблюдения (Приложение №2) осмотр врачом-участковым пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии

не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.

Пунктом 12 Порядка решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях:

- наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10*(6) - Flx.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно- исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ*(6-1);

- наличие у пациентов с диагнозом «употребление с вредными последствиями»(код заболевания по МКБ-10 - Flx.l) подтвержденной стойкой ремиссии не менее года.

Таким образом, установленный и не снятый диагноз «наркомания» является прямым противопоказанием к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Яцуков С.В. имеет действующее водительское удостоверение № на право управления транспортными средствами категории В,С сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 № 377 утверждены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Согласно данных противопоказаний водители авто, мототранспортных средств и городского электротранспорта не допускаются к управлению транспортными средствами при наличии заболеваний в виде алкоголизма, наркомании, токсикомании (допускаются при стойкой ремиссии).

Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29 сентября 1989 г. № 555 «О совершенствовании системы медицинских осмотров трудящихся и водителей индивидуальных транспортных средств» утвержден Перечень медицинских противопоказаний, при которых лицу запрещается управлять транспортными средствами. Согласно этому Перечню лицам, страдающим наркоманией, запрещается управлять транспортными средствами.

Согласно ст. 19 ФЗ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» запрещена эксплуатация транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

В ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», установлено, что ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением, является основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами.

Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377, установлено, что управление транспортным средством категории "B", "C" возможно при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Доказательств прохождения специального лечения, доказательств стойкой ремиссии административным ответчиком в ходе рассмотрения дела не предоставлено.

Таким образом, законодательством РФ в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Согласно подпункту 29 Приложения № 2 Приказа Министерства Здравоохранения СССР от 29.09.89 № 555 к медицинским противопоказаниям в дополнение к общим медицинским противопоказаниям относятся хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно приказу Министерства здравоохранения РФ от 27.05.1997 № 170 в органах и учреждениях здравоохранения РФ с 01.01.1999г. применяется Международная статистическая классификация болезней и проблем, связанных со здоровьем, Х пересмотра (МКБ-Х).

Основанием для прекращения профилактического наблюдения (динамического наблюдения) является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений водительской деятельности.

Согласно ст. 23.1 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии п. 7 раздела П. Психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)» Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. № 1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», F 19.1 (пагубное употребление нескольких видов наркотических веществ) отнесен к психическим расстройствам и движения» одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Постановлением Правительства РФ «О реализации закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» от 28.04.1993 № 377 утверждены медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности. Согласно данных противопоказаний водители авто, мототранспортных средств и городского электротранспорта не допускаются к управлению транспортными средствами при наличии заболеваний в виде алкоголизма, наркомании, токсикомании (допускаются при стойкой ремиссии).

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ФЗ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» «медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в ДТП, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел РФ и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи пострадавшим в ДТП».

Согласно подпункта 29 Приложения № 2 Приказа Министерства Здравоохранения СССР от 29.09.89 № 555 к медицинским противопоказаниям в дополнение к общим медицинским противопоказаниям относятся хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в порядке, установленном Приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 года № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Судом установлено, что в настоящее время решения о прекращении диспансерного наблюдения в отношении административного ответчика не принято.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Доказательств с достоверностью подтверждающих о том, что Яцуков С.В. может быть допущен к управлению транспортными средствами материалы дела не содержат.

Таким образом, установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что в целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, следует запретить Яцукову Сергею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами до принятия решения о прекращении диспансерного учета по месту регистрации в связи с заболеванием и снятия с учета у врача нарколога (наркологического диспансера).

В соответствии ст.114 КАС РФ с Яцукова С.В. подлежит взысканию государственная пошлина в размере установленном положением ст.333.19 НК РФ, в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

руководствуясь ст. ст. 39, 175-180, 188 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ставропольского района Самарской области - удовлетворить.

Запретить Яцукову Сергею Владимировичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осуществлять деятельность по управлению транспортными средствами до принятия решения о прекращении диспансерного учета по месту регистрации в связи с заболеванием и снятия с учета у врача нарколога (наркологического диспансера).

Решение суда является основанием для внесения сведений об ограничении (запрете) в информационного-поисковую систему ФИС ГИБДД М, связанных с выдачей (заменой) документов на право управления транспортными средствами.

Взыскать с Яцукова Сергея Владимировича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 15.09.2021 г.

Судья                                                                                                Д.В. Безденежный

УИД: 63RS0027-01-2021-002579-09