Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-39/2019 ~ М-24/2019 от 28.01.2019

Дело № 2-39/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр                              28 февраля 2019 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием помощника прокурора Верхнекетского района Гаврюшковой-Рубчевской А.А.,

представителя истца ДЕС (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области, судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л :

Истец, Администрация Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области (далее – Администрация), обратилась в суд с иском (с учетом уточнения) к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области (далее - УФССП России по Томской области) и судебному приставу- исполнителю: заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области (далее – ОСП по Верхнекетскому району) Гридневу И.С., об освобождении от взыскания исполнительского сбора, взыскиваемого на основании постановления № от 26.12.2018 года в рамках исполнительного производства от 06.07.2018 №-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Верхнекетским районным судом Томской области по делу № 2а-144/2018 по административному иску прокурора Верхнекетского района Томской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушение закона.

В обоснование заявленных требований указано, что во исполнение решения суда от 25.05.2018 года истцом проведена значительная работа, информация о деятельности Администрации размещена на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в полном объеме, по возможности своевременно обновляется. Срок для устранения недостатков судебным решением был установлен до 01.09.2018 г. В штате Администрации отсутствует должность программиста или специалиста по обеспечению размещения информации на сайте, размещает эту информацию лицо, с которым заключен гражданско-правовой договор. Учитывая объем ежедневного документооборота, управляющему делами Администрации, которая отвечает и за обеспечение доступа пользователей к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления Степановского сельского поселения, своевременно сформировать указанную информацию не представляется возможным. Сумма исполнительского бора в размере 50000 рублей не запланирована в расходной части бюджета Степановского сельского поселения, поэтому она может быть выплачена только за счет средств резервного фонда Администрации, который составляет всего 50000 рублей, что повлияет на решение вопросов, при необходимости, о предотвращении, ликвидации чрезвычайных ситуаций, на оказание материальной помощи жителям поселения, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Ссылаясь на ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», п.79 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», просил освободить Администрацию Степановского сельского поселения от взыскания исполнительского сбора.

Истец, Администрация Степановского сельского поселения, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд представлена доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ на представление интересов истца главным специалистом – юрисконсультом юридической службы Администрации Верхнекетского района ДЕС

Ответчик - заместитель начальника отдела – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Верхнекетскому району УФССП по Томской области Гриднев И.С., действующий также от имени УФССП по Томской области на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в суд не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела без его участия, с иском не согласился.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика и представителя УФССП по Томской области Гриднева И.С.

Представитель истца ДЕС в судебном заседании поддержала заявленное требование по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что постановление судебным приставом-исполнителем вынесено без учета вины должника, который не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно и в полном объеме в силу объективных причин. Основная работа по исполнению судебного решения произведена в срок, в полном объеме решение суда не исполнено по объективным причинам.

Помощник прокурора Гаврюшкова-Рубчевская А.А. в судебном заседании полагала иск не подлежащим удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично, по следующим основаниям.

В силу ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон № 229-ФЗ) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении N 13-П от 30 июля 2001 года «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор относится по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований к истцу. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. При этом, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением, в том числе, об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 ст. 112 Федерального закона № 229-ФЗ предусмотрено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

При этом обязанность доказывания совершения всех возможных действий, подтверждающих намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, а также наличия уважительных причин, повлекших невозможность его своевременного исполнения, возложена на должника.

Как следует из материалов дела, на основании решения Верхнекетского районного суда Томской области от 25.05.2018 года на Администрацию Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области возложена обязанность в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить в полном объеме, предусмотренном статьей 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района Томской области в сети «Интернет».

06.07.2018 года на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Верхнекетскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение на Администрацию Степановского сельского поселения обязанности обеспечить в полном объеме размещение информации о своей деятельности на официальном сайте Администрации Верхнекетского района в сети Интернет в срок до 01.09.2018 года.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащее требование об установлении должнику 5-дневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения копии настоящего постановления, получена представителем Администрации ДД.ММ.ГГГГ, что не оспаривается сторонами.

В связи с тем, что в установленный срок требования исполнительного документа исполнены не были, 26.12.2018 года заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области Гридневым И.С. вынесено постановление о взыскании с Администрации Степановского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Обращаясь с настоящим иском, истец указал, что постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено без учета вины должника, который не мог исполнить свое обязательство перед взыскателем единовременно и в полном объеме, при этом истцом были предприняты все необходимые меры для своевременного исполнения решения суда.

Оценивая указанные доводы, суд приходит к выводу, что они были подтверждены в судебном заседании надлежащими доказательствами.

Как следует из объяснений лиц, участвующих в деле, представленных в суд документов, основная информация, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», о деятельности Администрации Степановского сельского поселения, на сайт Администрации Верхнекетского района была размещена в установленный срок. Сведения о размещении информации Администрацией Степановского сельского поселения в службу судебных приставов предоставлены. Суд учитывает, как заслуживающие внимания, пояснения представителя истца о состоянии бюджета поселения, финансового положения Администрации, о том, что в штате Администрации поселения отсутствуют специалисты по информационным, компьютерным технологиям, а должностное лицо, ответственное, в том числе, за обеспечение доступа пользователей к достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления Степановского сельского поселения, имеет очень высокую служебную нагрузку, при этом не является профильным специалистом, в связи с чем, для формирования в полном объеме информации, подлежащей размещению в сети Интернет, требуется определенный промежуток времени, а проводимая работа требует значительных временных затрат.

В подтверждение своей позиции истцом представлены: копия решения Совета Степановского сельского поселения от 26.12.2018 № 29 «О местном бюджете муниципального образования Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области на 2019 год», копия должностной инструкции управляющего делами Администрации Степановского сельского поселения.

Суду представлены скриншоты с сайта Администрации Верхнекетского района, касающиеся информации о деятельности Администрации Степановского сельского поселения.

Истцом принимались меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, в том числе, истец обращался за помощью в юридическую службу Администрации Верхнекетского района, в результате чего разрабатываются административные регламенты, а также в прокуратуру района за консультативной помощью. После проверки исполнения решения суда Администрация поселения с замечаниями по исполнению судебного решения, отраженными в акте о совершении исполнительных действий от 20.12.2018 года и акте проверки от 22.01.2019 года, согласилась, выявленные недостатки по исполнению решения суда приняты во внимание, с принятием мер к их устранению. Административные регламенты не размещены на сайте по объективным причинам, поскольку не разработаны в полном объеме.

Из материалов дела установлено, что определением Верхнекетского районного суда Томской области от 05.02.2019 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 25.05.2018 по делу № 2а-144/2018 до 01 мая 2019 года.

Таким образом, оснований утверждать, что несвоевременное исполнение требований исполнительного документа обусловлено виновными действиями (виновным противоправным бездействием) должника, не имеется; действий должностных лиц Администрации поселения, направленных на умышленное неисполнение судебного решения, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации Степановского сельского поселения к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от исполнительского сбора.

Требования Администрации Степановского сельского поселения к заместителю начальника отдела – заместителю старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области Гридневу И.С. об освобождении от исполнительского сбора подлежат оставлению без удовлетворения как заявленные к ненадлежащему ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Администрации Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Томской области об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Администрацию Степановского сельского поселения Верхнекетского района Томской области от взыскания исполнительского сбора по постановлению заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Верхнекетскому району УФССП по Томской области Гриднева И.С. № от 26.12.2018 года в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного 06.07.2018 года.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Верхнекетский районный суд Томской области.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.