Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1819/2011 ~ М-1855/2011 от 26.10.2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 ноября 2011 года

Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: судьи Емельяненко Л.А., при секретаре Авдеевой И.Н., с участием истца Суворовой И.В., представителя истца Латюшиной Т.С. (по доверенности), представителя ответчика мэрии г.о.Тольятти Двоеглазова С.В. (по доверенности) рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № ... по иску Суворовой И.В. к мэрии г.о.Тольятти о признании строения пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

Суворова И.В. обратилась в суд с иском к мэрии городского округа Тольятти о признании садового дома, этажность 2, общей площадью 152,8 кв.м., расположенного по адресу: .... ... линия, участок № ..., пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании истица уточнила исковые требования и просила суд признать жилое строение без права регистрации проживания, назначение – нежилое, этажность 2, общая площадь 152,8 кв.м., Лит. А,А1,А2, расположенное по адресу: ...., линия ..., участок № ..., пригодным для постоянного проживания. Обязании Отдела УФМС РФ по Самарской области в Комсомольском районе г.Тольятти, принять от истца заявления и оформлять ему и лицам проживающим по адресу: .... линия ..., участок № ..., регистрацию по месту жительства.

Истица в судебном заседании поддержала исковые требования и пояснила суду, что имеет на праве собственности садовый дом, этажностью 2, общей площадью 152,8 кв.м. по адресу: ...., ... линия, участок ..., указанное строение принадлежит ей на основании договора купли-продажи от 02.10.2006г., декларации об объекте недвижимого имущества от 13.05.2011г. Из экспертного заключения ГУП «Центральная Строительная лаборатория г.Тольятти» по результатам технического обследования строительных конструкций строения следует, что помещение пригодно для проживания и эксплуатации, угрозы для жизни людей не представляет, отвечает требованиям прочности и устойчивости, не угрожает жизни и здоровью граждан и соответствует СНиП 3.03.01-87»Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СНиП II-22-81 «каменные и аркокаменные конструкции». По результатам экспертных заключений филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г. Тольятти» от 11.07.2011г. вышеуказанный объект по санитарно-гигиеническим условиям пригоден для круглогодичного проживания. Она совместно со своей семьей постоянно проживает в спорном строении, поскольку данное строение является единственным возможным для них местом жительства, другого жилища в городе не имеют и имеют формальную регистрацию по адресу: ..... Отсутствие регистрации по месту жительства лишает их возможности реализовать конституционные права на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования, и пользоваться предоставленными нам льготами. Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. № 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства. Письмом №Гр.М\1710 мне было сообщено об отказе в признании принадлежащего мне дома жилым строением. В соответствии с ч.1 ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено в ст.3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Согласно п.1 ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии со ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Представитель ответчика – мэрии городского округа Тольятти ... в судебном заседании пояснил, что с заявленными исковыми требованиями не согласен в полном объеме, поскольку земельный участок по адресу: ...., западнее .... участок №... был приобретен истцом в 2006г. на тот момент зонирование земель было произведено и действует оно примерно с 2004г. Все земли на территории г.о. Тольятти являются землями поселений, но Градостроительный кодекс РФ предусматривает, что земли поселений могут быть зонированы. Та территория, на которой расположено спорное строение, относится к зоне Р-5, то есть зоне садово-огородных участков, где разрешено возведение строений без права регистрации и проживания, возведение некапитальных жилых строений на огородных земельных участках, сады, огороды, правление садоводческого объединения с медпунктом, детские игровые площадки для отдыха, спортивных занятий и так далее, жилые дома в данной зоне не могут быть расположены. Ст.15 ЖК РФ определяет критерии признания строения пригодным для проживания, к ним относятся: изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г. №97. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Данная норма относит нас к п.9 Постановления Правительства РФ, где указано, что жилые дома должны располагаться в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием. Земля, на которой расположено спорное строение, относится землям поселений, находится в черте г.о. Тольятти. Часть 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ указывает на то, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Представитель третьего лица – Отдела УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г.о. Тольятти в судебное заседания не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Свидетель ..., допрошенная в судебном заседании пояснила, что она работает в Филиале ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г.Тольятти», врачом-экспертом. Она производила забор проб воды по адресу: ...., участок №.... Данная вода соответствует питьевому назначению, что подтверждается протоколом лабораторных исследований от 06.07.2011г. и экспертным заключением. По опыту работы ей известно, что в .... грунты по геологическим характеристикам являются защищенными. Порода глинистая и она не пропускает загрязнения. Санитарные эпидемиологические правила позволяют по усмотрению специалиста определять объем исследования и результаты.

Свидетель ... допрошенная в судебном заседании пояснила, что она работает в ГУП «Центральная строительная лаборатория г.Тольятти», начальником отдела обследования. Она готовила заключение по обследованию несущих и ограждающих конструкций жилого дома, расположенного по адресу: ....», участок №.... Несущие и ограждающие конструкции жилого дома: ленточные, монолитные фундаменты, стены из шлакоблоков и керамзитобетонных блоков, сборные железобетонные плиты перекрытия и деревянные конструкции покрытия находятся в исправном и работоспособном техническом состоянии. В элементах конструкции отсутствуют дефекты, снижающие их прочность и надежность, они пригодны для дальнейшей эксплуатации. Жилой дом отвечает требованиям прочности, устойчивости и надежности, не угрожает жизни и здоровью граждан, не противоречит требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 31-02-2011 «дома жилые одноквартирные», СНиП II-22-81* «Каменные и армокаменные конструкции». Дом может использоваться для круглогодичного проживания. На момент обследования мансарда находилась в стадии отделки. В будущем мансардная часть так же может использоваться для круглогодичного проживания. На момент обследования мансарда не отапливалась. В доме стоит котел, который можно отапливать как дровами, так и углем. Адрес в заключении она писала тот, который указан в техническом паспорте.

Свидетель ... допрошенная в судебном заседании пояснила, что Суворову И.В. знает примерно 10 лет, как соседку по даче. Ее дача расположена рядом с участочком истицы, номер моего участка №.... Их участки находятся в непосредственной близости, через забор. Дом истицы стоит рядом с ее забором. Ей расположение дома не мешает, претензий к истице никаких не имеет.

Суд, заслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, находит иск Суворовой И.В. подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.

Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

При рассмотрении дела судом установлено, что Суворова И.В. является собственником садового дома, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей – не указано), общая площадь 152,8 кв.м., инв. № нет, лит.нет, адрес объекта: ...., ... линия, участок .... на основании договора купли-продажи от ... г.

Согласно кадастрового плана земельного участка он отнесен к категории земель – земли населенных пунктов.

Технический паспорт на строение изготовлен МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» и представлен в материалы дела, построено строение площадью 152,8 кв. м., этажностью – 2.

Из экспертного заключения № ... от ... г. ГУП «ЦСЛ г.Тольятти» следует, что несущие и ограждающие конструкции, ленточные монолитные фундаменты, стены из шлакоблоков и керамзитобетонных блоков, сборные железобетонные плиты перекрытия и деревянные конструкции покрытия находятся в исправном и работоспособном техническом состоянии. В элементах конструкций отсутствуют дефекты, снижающие их прочность и надежность, они пригодны для дальнейшей эксплуатации. Жилой дом отвечает требованиям прочности, устойчивости и надежности, не угрожает жизни и здоровью граждан, не противоречит требованиям СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», СНиП 11-22-81* «Каменные и армокаменные конструкции» (л.д.11-16).

Из экспертного заключения по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы № Р.19.030 от 11.07.2011 года выполненное строительство одноэтажного жилого дома с мансардой ...., уч. № ... соответствует государственным санитарным нормам и правилам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно экспертного заключения по результатам лабораторных исследований № ... от ... г. проба холодной питьевой воды из артезианской скважины по адресу: ...., участок № ... по микробиологическим и санитарно-химическим показателям соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Согласно заключения ООО «ПожТехСервис» требования к беспрепятственному проезду пожарной техники к дому по адресу: .... участок № ..., высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Таким образом, Конституционный Суд РФ признал, что правовой режим жилых строений, при условии, что они, во-первых, расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям населенных пунктов, и, во-вторых, пригодны для постоянного проживания, определяется нормами жилищного законодательства Российской Федерации. А поскольку объектами жилищных прав, как указано в ст. 15 ЖК РФ, являются жилые помещения, то указанные строения должны обладать признаками жилых помещений.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В частности, Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" устанавливает, что жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока; содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Общие требования, предъявляемые к жилому помещению, закреплены также в Постановлении Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". В Положении, в частности, установлено, что:

– жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории;

– несущие и ограждающие конструкции жилого помещения должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования;

– жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение); в поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных;

– инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности;

– внутри жилого помещения мощность эквивалентной дозы облучения не должна превышать мощность дозы, допустимой для открытой местности, более чем на 0,3 мкЗв/ч, а среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность радона в воздухе эксплуатируемых помещений не должна превышать 200 Бк/куб. м;

– концентрация вредных веществ в воздухе жилого помещения не должна превышать предельно допустимых концентраций для атмосферного воздуха населенных мест, установленных в действующих нормативных правовых актах.

В Постановлении указываются также основания для признания жилого помещения непригодным для проживания. При этом не может служить основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, в частности, отсутствие системы централизованной канализации и горячего водоснабжения в одно- и двухэтажном жилом доме.

Жилищный кодекс РФ называет еще два признака, которым должно отвечать жилое помещение: оно должно быть недвижимым имуществом; оно должно быть изолированным (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Проанализировав действующее законодательство, а также представленные сторонами доказательства, суд считает, что строение истцов является недвижимым имуществом, т.к. имеет прочную связь с землей, и является пригодным для постоянного проживания граждан, поскольку обладает системой автономного отопления, водоснабжения, а также электроэнергией.

Судом учитываются и условия населенного пункта, в котором строение расположено, а именно, его нахождение в пределах населенного пункта, непосредственную близость зоны садово-огородных участков с/т «Гидромеханизатор-1» (Р-5). где имеются транспортная доступность и наличие инфраструктуры.

Разрешая спор по существу, суд учитывает, что признание жилых строений пригодными для постоянного проживания не является нововведением в законодательстве в полном смысле этого слова, поскольку ранее действовавший Закон РФ от 24,12.1992 г. "Об основах федеральной жилищной политики" в ст. 9 "Изменение отношений собственности" указывал, что граждане, имеющие в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, вправе переоформлять их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством. Однако, на практике перевод таких помещений в жилые в силу неурегулированности вопроса почти не осуществлялся. В настоящий момент, после опубликования Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П, ситуация должна измениться, хотя изменения в Закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" пока не внесены. Возможность регламентировать данный вопрос предоставлена в порядке опережающего правового регулирования органам власти субъектов Федерации.

Согласно Конституции РФ каждый российский гражданин имеет право свободно перемещаться по ее территории. В то же время гражданин обязан зарегистрироваться по месту жительства и по месту пребывания, однако отсутствие регистрации не может быть основанием для ограничения каких-либо иных прав граждан.

Поскольку режим жилых помещений будет распространяться лишь на тот объект, который включен в реестр жилищного фонда, т.е. отражен в данных государственного учета, который включает технический учет жилищного фонда, в том числе, его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию, суд считает, что должны быть внесены изменения в технический паспорт спорного строения. Кроме того, право собственности граждан на жилое помещение, как объект недвижимого имущества, подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Суворовой И.В. – удовлетворить частично.

Признать жилое строение без права регистрации проживания, назначение – нежилое, этажность 2, общая площадь 152,8 кв.м., Лит. А,А1,А2, расположенное по адресу: .... линия ..., участок № ... пригодным для постоянного проживания.

Данное решение является основанием для присвоения адреса жилому строению.

Настоящее решение является основанием для предъявления в Отдел УФМС России по Самарской области в Комсомольском районе г. Тольятти для постановки Суворовой И.В. и членов ее семьи на регистрационный учет по месту жительства в указанном жилом помещении.

Данное решение является основанием для внесения организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества соответствующих изменений в документацию на жилое помещение, в связи с чем, МП городского округа Тольятти «Инвентаризатор» внести изменения в технический паспорт данного строения.

Право граждан на объект недвижимого имущества подлежит государственной регистрации в Едином государственном реестре прав в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с чем, настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр прав, внесения записи о праве собственности на указанное жилое помещение.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд в течение 10-ти дней.

Судья Л.А.Емельяненко

Мотивированная часть решения изготовлена 05.12.2011 г.

Судья Л.А.Емельяненко