Постановление по делу № 7-728/2019 от 11.09.2019

                 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 октября 2019 года                  гор. Кореновск

Судья Кореновского районного суда Краснодарского края Лазарович С.Н.

при секретаре Лидамюк К.Ю.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности Ткачевой О.А. по доверенности Пегиной Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица <...> Ткачевой О.А, <...>

УСТАНОВИЛ:

Из протокола об административном правонарушении №9 от 11.09.2019 года следует, что в соответствии пунктом 3.2.2 плана работы Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район на 2019 год, распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район от 26 июня 2019 года № 29-р, проведена проверка «Проверка отдельных вопросов целевого и эффективного расходования бюджетных средств в Дядьковском сельском поселении за 2018 год и текущий период 2019 года», в рамках которой специалистами Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район проверено целевое использование средств бюджета Дядьковского сельского поселения Кореновского района администрацией Дядьковского сельского поселения Кореновского района».

Проверкой оплаты поставленной электроэнергии в 2018 году установлено, что по договору энергоснабжения от 9 января 2018 года №23070900033/15 ПАО «ТНС энерго Кубань» осуществлял поставки электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителя, точки поставки, по которым производился контроль и расчет за отпущенную электроэнергию утверждены приложением №1 к договору в количестве 17 точек. Из них: «Административное здание» - здание администрации Дядьковского сельского поселения; «Уличное освещение» - уличное освещение территории Дядьковского сельского поселения.

Решением совета Дядьковского сельского поселения Кореновского района от 27 ноября 2017 года № 200 «О бюджете Дядьковского сельского поселения Кореновского района на 2018 год» (с изменениями от 6 февраля 2018 года № 213, от 16 апреля 2018 года № 226, от 21 мая 2018 года № 229, от 27 июня 2018 года № 234, от 25 июля 2018 года № 239, от 27 августа 2018 года № 241, от 10 октября 2018 года № 248, от 27 ноября 2018 года № 261, от 20 декабрь 2018 года №265) утверждены расходы по КБК- <..> «уличное освещение» в сумме <...> тыс. рублей для оплаты потребленной электроэнергии уличного освещения. По КБК- <...> «Обеспечение деятельности администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района, в том числе закупка товаров работ и услуг» утверждены расходы в сумме <...>

Проверкой платежных поручений по оплате поставленной электрической энергии и подписанных ведомостей электропотребления в разрезе узлов учета за 2018 год установлено, что администрация Дядьковского сельского поселения оплачивала потребленную электроэнергию по узлам учета «Уличное освещение» за счет средств по КБК-<...> «уличное освещение» сверх сумм, начисленных по ведомостям электропотребления по данным узлам учета. Начислено за 2018 год к оплате за уличное освещение с учетом НДС-18% сумма <...> рублей, оплачено в 2018 году согласно платежным поручениями сумма <...> рублей, разница составляет <..> тыс. рублей, согласно сравнительной таблице. В тоже время администрация Дядьковского сельского поселения в 2018 году оплачивала потребленную электроэнергию по узлу учета «Административное здание» меньше начисленных сумм по данному узлу учета. Начислено за 2018 год к оплате за энергоснабжение здания администрации с учетом НДС-18% сумма <..> рублей, оплачено в 2018 году согласно платежным поручениями по КБК- <...> сумма <...> тыс. рублей, разница составляет <...> рублей, согласно сравнительной таблице. Установлено, что администрация сельского поселения за счет средств по КБК- <...> «уличное освещение» предусмотренных для оплаты по узлам учета уличного освещения оплачивало расходы за энергоснабжение здания администрации сельского поселения.    

В проверяемом периоде первое полугодие 2019 года бюджетом сельского поселения израсходовано на коммунальные услуги бюджетных средств в сумме <...> тыс. рублей, что составляет 2,2% от всех произведенных расходов за соответствующий период, которые имели место в сумме <...> тыс. рублей. В том числе на оплату по договору энергоснабжения от 09.01.2019г. №<...> в сумме <...> или 86,0% от общей суммы произведённых расходов в 2019 году на оплату коммунальных услуг, оплата договоров по газоснабжению на сумме <...> тыс. рублей или 14,0% от произведенных расходов на коммунальные услуги в 2019 году.

Проверкой оплаты поставленной электроэнергии за первое полугодие 2019 года установлено, что по договору энергоснабжения от 9 января 2019 года №<...> ПАО «ТНС энерго Кубань» осуществлял поставки электрической энергии на энергопринимающие устройства потребителя, точки поставки, по которым производился контроль и расчет за отпущенную электроэнергию утверждены приложением №1 к договору в количестве 17 точек. Из них: «Административное здание» - здание администрации Дядьковского сельского поселения; «уличное освещение» - уличное освещение территории Дядьковского сельского поселения.

Решением совета Дядьковского сельского поселения Кореновского района от 27 ноября 2018 года № 260 «О бюджете Дядьковского сельского поселения Кореновского района на 2019 год» (с изменениями от 29 января 2019 года № 274, от 20 февраля 2019 года № 278, от15 марта 2019 года № 286. от 15 мая 2019 года № 295) утверждены расходы по КБК- <...> «уличное освещение» в сумме <...> тыс. рублей для оплаты потребленной электроэнергии уличного освещения. По КБК- <...> «Закупка товаров работ и услуг для муниципальных нужд» утверждены расходы в сумме <...>.

Проверкой платежных поручений по оплате поставленной электрической энергии и подписанных ведомостей электропотребления в разрезе узлов учета за 1-ое полугодие 2019 года установлено, что администрация Дядьковского сельского поселения оплачивала потребленную электроэнергию по узлам учета «Уличное освещение» за счет средств по КБК-<...> «уличное освещение» сверх сумм, начисленных по ведомостям электропотребления по данным узлам учета. Начислено за первое полугодие 2019 года к оплате за уличное освещение с учетом НДС- 18% сумма <...> рублей, оплачено согласно платежным поручениям сумма <...> рублей, разница составляет <...> рублей, согласно сравнительной таблице. В тоже время администрация Дядьковского сельского поселения оплачивала потребленную электроэнергию по узлу учета «Административное здание» меньше начисленных сумм по данному узлу учета. Начислено за 1-ое полугодие 2019 года к к оплате, за энергоснабжение здания администрации с учетом НДС-18% сумма <...> рублей, оплачено согласно платежным поручениями по КБК-<...> сумма <...> рублей, разница составляет <...> рублей согласно сравнительной таблице указанной в приложении № к настоящему акту проверки. Установлено, что администрация сельского поселения за счет средств по КБК-<...> «уличное освещение» предусмотренных для оплаты уличного освещения по соответствующим узлам учета оплачивало расходы за энергоснабжения задания администрации сельского поселения.

В ходе проверки исполнения ведомственной целевой программы установлено, что за счет программно-целевых средств ведомственной целевой программы «Информатизация Дядьковского сельского поселения Кореновского района на 2018 год» (КБК 992 <...>) производилась оплата услуг электросвязи, междугородной и международной телефонной связи в сумме <...> рублей и услуг по информационному обновлению программного продукта «Комплексная система автоматизации управления бюджетными учреждениями «<...> 2.0» (далее - программный продукт) в сумме <...> рублей, что подтверждается платежными поручениями и разделом 5 «Обоснование потребностей в необходимых ресурсах» ведомственной целевой программы, т.е. производились расходы, которые не планировались при разработке и утверждении ведомственной целевой программы «Информатизация Дядьковского сельского поселения Кореновского района на 2018 год», утвержденной постановление администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района от 02.10.2017 года № 151 (с изменениями от 05.09.2018 № 141, от 13.11.2018 № 196).

Расходы по оплате услуг электросвязи, междугородной и международной телефонной связи, услуг по информационному обновлению программного продукта в сумме <...> рублей относятся к расходам на обеспечение деятельности органов местного самоуправления (администрации) - раздел и подраздел 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций» в соответствии с порядком применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н (далее - Порядок № 65н).

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ администрацией Дядьковского сельского поселения Кореновского района допущено использование средств бюджета Дядьковского сельского поселения Кореновского района не по целевому назначению в сумме <...>

Таким образом, в действиях должностного лица - главы Дядькосвкого сельского поселения Кореновского района Ольги Анатольевны Ткачевой действующей на основании распоряжения от 23 сентября 2014 года № 26-рл «О вступлении в должность главы Дядьковского сельского поселения Кореновского района О.А. Ткачевой», усматриваются признаки состава административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ст. 15.14 Ко АП РФ «Нецелевое использование бюджетных средств» в сумме <...> рублей.

В судебном заседании представитель <...> Ткачевой О.А. по доверенности Пегина Н.П. вину в совершении административного правонарушения не признала, просила производство по делу прекратить в связи с малозначительностью.

Судья, выслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Как усматривается из материалов дела, основанием для возбуждения административного дела и привлечения <...> Ткачевой О.А. к административной ответственности по ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ послужило нецелевое использование бюджетных средств.

Частью 1 ст. 15.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В обоснование факта совершения должностным лицом – <...> Ткачевой О.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ суду представлены следующие доказательства:

- копия распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты муниципального образования Кореновский район от 26 июня 2019 года № 29-р;

- копия распоряжения от 23 сентября 2014 года № 26-рл «О вступлении в должность <...> <...> О.А Ткачевой»;

- копия решения    совета Дядьковского сельского поселения Кореновского    района от 27 ноября 2017 года № 200 «О бюджете Дядьковского сельского поселения Кореновского района на 2018 год» (с изменениями от 6 февраля 2018 года № 213, от 16 апреля 2018 года № 226, от 21 мая 2018 года № 229, от 27 июня 2018 года № 234, от 25 июля 2018 года № 239, от 27 августа 2018 года № 241, от 10 октября 2018 года № 248, от 27 ноября 2018 года № 261, от 20 декабрь 2018 года №265);

- копия решения совета Дядьковского сельского поселения Кореновского    района от 27 ноября 2018 года № 260 «О бюджете Дядьковского сельского поселения Кореновского района на 2019 год» (с изменениями от 29 января 2019 года № 274, от 20 февраля 2019 года № 278, от15 марта 2019 года № 286, от 15 мая 2019 года № 295);

- копия договора    энергоснабжения от 9 января 2018 года №23070900033/15;

- копия договора    энергоснабжения от 9 января 2019 года №23070900033/15

- копии ведомостей электропотребления в разрезе узлов учета за 2018 год;

- копии ведомостей электропотребления в разрезе узлов учета за 2019

год;

- копия сравнительной таблицы расходов администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района 2018 года по оплате договора электроснабжения от 09.01.2018г. <...>

- копия сравнительной таблицы    расходов администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района 2019 года по оплате договора электроснабжения от 09.01.2019г. <...>

- копии платежных поручений;

- копия постановления администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района от 02.10.2017 года № 151 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Информатизация Дядьковского сельского поселения Кореновского района на 2018 год» (с изменениями от 95.09.2018 № 141, от 13.11.2018 № 196);

- копия таблицы расходов, которые не планировались при разработки ж утверждении ведомственной целевой программы «Информатизация Дядьковского сельского поселения Кореновского района на 2018 год»;

- и иные материалы по делу.

Действия должностного лица – главы администрации Дядьковского сельского поселения Ткачевой О.А. правильно квалифицированны по ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд находит, что имеются основания для признания совершенного должностным лицом <...> Ткачевой О.А. административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Принимая решение об освобождении главы администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района Ткачевой О.А. от административной ответственности, судья учитывает то обстоятельство, что на иждивении Ткачевой О.А. находится <...>, один ребенок <...> ранее Ткачева О.А. не привлекалась к административным правонарушениям, предусмотренных ч. 1 ст. 15.14 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, а так же то, что совершенное должностным лицом <...> Ткачевой О.А. правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных отношений, у суда имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица <...> Ткачевой О.А – прекратить на основании ст. 2.9 КоАП РФ в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Освободить главу администрации Дядьковского сельского поселения Кореновского района Краснодарского края Ткачеву О.А от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренной ч.1 ст. 15.14 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

Постановление суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи жалобы через Кореновский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

    Судья

Кореновского районного суда С.Н. Лазарович