Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2734/2016 ~ М-3425/2016 от 22.09.2016

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 октября 2016 года Кировский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего                 Л.Л.Аплиной

при секретаре                     К.А.Параскева,

с участием

истца                             Н.С.Марченко,

представителя ответчиков                О.Ю.Колеговой

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске гражданское дело по иску Марченко Н.С. к ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, ликвидационной комиссии Управления Федеральной службы Российской Федерации по контрою за оборотом наркотиков по Томской области о возложении обязанности присвоить очередное звание, произвести перерасчет денежного довольствия,

установил:

Марченко Н.С. обратилась в суд с названным иском. В обоснование указала, что она принята на службу в Управление ФСКН России по Томской области /________/ на условиях перехода из органов внутренних дел.

/________/ назначена на должность старшего инспектора отделения кадров Управления ФСКН России по Томской области. С этой же даты присвоено очередное специальное звание «майор полиции».

/________/ заключен контракт о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ до достижения предельного возраста в должности старшего инспектора отделения кадров Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Томской области.

/________/ назначена на должность старшего инспектора отдела кадров и воспитательной работы. Предельное специальное звание, соответствующее данной должности – «майор полиции».

Приказом Управления ФСКН России по Томской области от /________/ /________/ с /________/ она назначена на вышестоящую должность - ведущего инспектора отдела кадров и воспитательной работы. Срок ее выслуги в специальном звании «майор полиции» на дату назначения составил 09 лет 01 месяц 14 дней.

В связи с назначением на вышестоящую должность (ведущий инспектор), Управлением ФСКН России по Томской области в ФСКН России было направлено представление на присвоение очередного специального звания «подполковник полиции» Марченко Н.С. с /________/ Однако, указанное специальное звание ей присвоено не было, направленные для присвоения очередного звания материалы возвращены по мотиву отсутствия у председателя ликвидационной комиссии ФСКН полномочий по присвоению очередных специальных званий.

Полагает, что оснований для не присвоения ей очередного специального звания «подполковник полиции», при наличии на то законных оснований, не имеется. Бездействием ликвидационной комиссии ФСКН России нарушены ее права на присвоение специального звания последовательно в соответствии с занимаемой должностью, на увеличение денежного довольствия, исчисляемого из оклада по присвоенному специальному званию.

В связи с этим, Марченко Н.С. просит обязать ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков присвоить ей очередное специальное звание «подполковник полиции» с даты назначения на должность, т.е. с /________/, обязать ликвидационную комиссию Управления ФСКН России по Томской области произвести перерасчет денежного довольствия с учетом присвоения специального звания «подполковник полиции».

С учетом того, что ликвидационные мероприятия должны быть завершены до /________/, а в отношении территориальных органов - до /________/, ходатайствовала об обращении решения к немедленному исполнению.

В судебном заседании Марченко Н.С. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчиков Колегова О.Ю., действующая на основании доверенностей /________/ от /________/ и от /________/, исковые требования не признала. Представила письменные возражения ликвидационной комиссии ФСКН России, которые поддержала. Указала, что специальные звания присваиваются сотрудникам, замещающим конкретные должности в органах наркоконтроля, исключительно директором ФСКН России. В связи с упразднением ФСКН России с /________/ создана ликвидационная комиссия, должностные обязанности членов которой определяются исходя из ее задач и функций. При этом Министерству финансов РФ поручено предусмотреть исключительно финансирование мероприятий по реализации данного распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия и социальных гарантий, предусмотренных законодательством РФ и нормативными правовыми актами ФСКН России, сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФСКН России и ее территориальных органов, включенным в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям, а также по обеспечению их деятельности до завершения ликвидационных мероприятий. При этом, присвоение специальных званий сотрудникам, а также назначение на должности к числу социальных гарантий законом не отнесено. Председатель ликвидационной комиссии ФСКН России реализует права, предоставленные ему законодательством РФ в качестве руководителя юридического лица. При этом, правами руководителя упраздненного федерального органа исполнительной власти (ФСКН России) он не наделен.

Суд, выслушав участников процесса, изучив представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно справке от /________/ Марченко Н.С. проходит службу в Управлении ФСКН по Томской области с /________/.

Из выписки из приказа от /________/ следует, что Марченко Н.С. присвоено очередное звание «майор полиции» с /________/.

Приказом Управления ФСКН России по Томской области от /________/ /________/ с /________/ Марченко Н.С. освобождена от должности старшего инспектора отдела кадров и воспитательной работы и назначена на должность ведущего инспектора данного отдела. Срок ее выслуги в специальном звании «майор полиции» на дату назначения составил 09 лет 01 месяц 14 дней.

/________/ в адрес зам. руководителя Департамента кадрового обеспечения ФСКН России – начальнику управления кадров, от и.о. начальника Управления ФСКН России по Томской области направлено представление на присвоение Марченко Н.С. очередного специального звания «подполковник полиции».

/________/ материалы на присвоение специального звания Марченко Н.С. возвращены без рассмотрения, в связи с определением полномочий ликвидационной комиссии ФСКН России по присвоению очередных специальных званий.

Обращаясь с настоящим иском, Марченко Н.С. ссылается на незаконность отказа в присвоении очередного специального звания «подполковник полиции». Суд находит данный довод истца обоснованным.

В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 30 июня 2003 года № 86-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательных актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления» до вступления в силу федерального закона, регламентирующего порядок прохождения службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, особенности прохождения службы в указанных органах устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Правовое положение сотрудников органов наркоконтроля и порядок прохождения ими службы регулируются Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 5 июня 2003 года № 613 (далее - Положение).

Согласно пунктам 1,2 Положения служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее именуются - органы наркоконтроля) является видом федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее именуются - граждане), замещающих должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (далее именуется - служба в органах наркоконтроля), в Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России), ее территориальных органах и организациях, созданных в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России.

Согласно Положению специальное звание присваивается сотруднику последовательно, при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании (пункт 39). Сотруднику, назначенному на должность среднего или старшего начальствующего состава, очередные специальные звания от майора полиции до полковника полиции включительно присваиваются директором ФСКН России (пункт 42). Сроки выслуги в звании майор полиции установлен четыре года (пункт 52).В соответствии с Перечнем должностей, замещаемых лицами среднего и старшего начальствующего состава органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и соответствующих этим должностям специальных званий в территориальных органах ФСКН России, утвержденным приказом ФСКН России от 17 ноября 2015 года № 416дсп, должности «ведущий инспектор» соответствует специальное звание «подполковник полиции».

В соответствии с пунктом 117 Инструкции о порядке приема на службу, испытания при приеме на службу, назначения на должности, заключения контрактов о прохождении службы, освобождения от должностей и присвоения специальных званий в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной приказом ФСКН России от 08 октября 2009 года № 444, при необоснованной задержке представления к присвоению очередного специального звания оно присваивается со дня истечения срока службы в предыдущем звании.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось стороной ответчика, что на день назначения Марченко Н.С. на вышестоящую должность истек срок ее службы в специальном звании «майор полиции» и ей должно было быть присвоено очередное специальное звание «подполковник полиции» в день назначения, т.е. /________/.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» (далее –Указ) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

    Пунктом 4 Указа Президента РФ № 156 предусмотрено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом.

     В соответствии с п.5 Указа завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией Указа установлено до 01.06.2016.

В соответствии с приказом ФСКН России № 161 от 26.05.2016 «Об исполнении Указа Президента Российской федерации» от 05.04.2016 № 156» сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с 01.06.2016 за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Согласно п.3 изданного во исполнение Указа Распоряжения Правительства РФ № 1026-р от 26.05.2016 ликвидационные мероприятия должны быть завершены до 31.12.2016 включительно.

Указанным Распоряжением утвержден председатель ликвидационной комиссии ФСКН России, ему предписано принять меры по обеспечению гарантий и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации в отношении сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников упраздняемой ФСКН России (пункт 4 Распоряжения).

Пунктом 5 Распоряжения Минфину России предписано предусмотреть финансирование мероприятий по реализации настоящего распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСКН России, сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФСКН России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям, а также по обеспечению их деятельности до завершения ликвидационных мероприятий.

Приказом от /________/ /________/ создана ликвидационная комиссия Управления ФСКН России по Томской области, в состав которой вошла Марченко Н.С.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что сотрудники, включенные в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и территориальных органов, продолжают проходить службу в органах наркоконтроля до окончания ликвидационных мероприятий без освобождения от занимаемых должностей с сохранением в отношении них всех гарантий, установленных законодательством.

С учетом этого, принимая во внимание, что истец получила право на получение очередного специального звания «подполковник полиции» /________/, т.е. до начала ликвидационных мероприятий, отказ в присвоении данного звания является незаконным. При этом, ссылка ответчиков на отсутствие полномочий по присвоению очередных званий является несостоятельной, поскольку, как указано выше, именно на ликвидационные комиссии возложена обязанность по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСКН России.

Отсутствие специального указания в нормативных актах на наличие у ликвидационной комиссии ФСКН России права на присвоение очередного специального звания, не может быть причиной нарушения права Марченко Н.С., возникшего у нее до начала процедуры ликвидации.

Необоснованным является утверждение стороны ответчика о том, что присвоение специальных званий к числу социальных гарантий законом не отнесено в силу следующего.

В соответствии с п.2.1. Положения денежное довольствие сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в органах наркоконтроля, обеспечение жилыми помещениями и медицинское обеспечение сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах наркоконтроля, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также предоставление им иных социальных гарантий осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Положением.

Как следует из положений п.1 ст.1 указанного Федерального закона денежное довольстве сотрудников, имеющих специальные звания относится к социальным гарантиям.

Согласно ст. 2 данного нормативного акта денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей.

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Размеры месячных окладов в соответствии с присвоенным специальным званием сотрудников органов наркоконтроля установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 января 2013 года № 38 и составляют - по званию «майор полиции» 11 500 рублей, по званию «подполковник полиции» 12 000 рублей.

Таким образом, размер денежного довольствия сотрудника напрямую зависит от его звания, в силу чего с /________/ у Марченко Н.С. возникло право на увеличение денежного довольствия.

Следовательно, несвоевременное присвоение очередного специального звания, а равно отказ в его предоставлении, приводит к нарушению права сотрудника на получение денежного содержания в большем размере, гарантированном законодательством.

Таким образом, требование истца о возложении обязанности на ликвидационную комиссию ФСКН России присвоить очередное специальное звание подлежит удовлетворению.

Учитывая, что восстановление нарушенного права истца возможно после присвоения очередного специального звания и перерасчета с учетом этого денежного довольствия, подлежит удовлетворению и требование Марченко Н.С. к ликвидационной комиссии ФСКН России по Томской области о перерасчете денежного довольствия с учетом присвоения специального звания «подполковник полиции».

С учетом того, что ликвидационные мероприятия должны быть завершены до /________/, суд считает возможным в соответствии со ст. 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Марченко Н.С. удовлетворить.

Обязать ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков присвоить ей очередное специальное звание «подполковник полиции» с даты назначения на должность, т.е. с /________/.

Обязать ликвидационную комиссию Управления ФСКН России по Томской области произвести перерасчет денежного довольствия с учетом присвоения специального звания «подполковник полиции».

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья подпись                Л.Л.Аплина

ВЕРНО

Судья                         Л.Л.Аплина

Секретарь                    К.А.Параскева