Судебный акт #1 (Определение) по делу № 2-1515/2020 ~ М-1448/2020 от 20.08.2020

      УИД: 28RS0---62

                                Дело № 2-1515/2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу в связи с отказом истца

от заявленного иска

08 декабря 2020 года                                                                                    г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сиваевой О.А.,

при секретаре судебного заседания Першиной Г.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Системы и Сети» о возложении обязанности выполнить работы по договору от -- --, в срок, установленный дополнительным соглашением -- от --,

установил:

Свободненский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В исковом заявлении в обоснование заявленных требований Свободненский городской прокурор указал, что во исполнение поручения прокуратуры Амурской области от -- -- проведена проверка исполнения законодательства при реализации долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г. Свободного, по результатам проведения которой выявлены нарушения закона.

В Амурской области на основе Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» созданы 3 ТОСЭР, в том числе «Свободный» в Свободненском и Сковородинском районах. Целью создания таких территорий являются формирование благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития и создание комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения. При этом, ТОСЭР «Свободный» в значительной мере окажет влияние на формирование газоперерабатывающего комплекса, ориентированного на создание крупных газоперерабатывающих и газохимических производств. В Свободненском районе реализуется инвестиционный проект по созданию Амурского ГПЗ мощностью переработки до -- метров природного газа в год.

Постановлением администрации г. Свободного от 26.12.2014 № 2371 утверждена Стратегия социально-экономического развития города Свободного до 2025 г. Как следует из положений Стратегии, сеть учреждений культуры представлена 3 учреждениями клубного типа: -- --. Обеспеченность клубами и учреждениями клубного типа в 2013 году составила 21,97%. Стратегической целью развития культуры г. Свободного является удовлетворение потребностей населения в культурно-досуговой деятельности. Достижение указанной цели предполагает осуществление основных задач: повышение качества и доступности услуг учреждений культуры, расширение их спектра; сохранение и популяризация культурного наследия за счет своевременного проведения ремонтно-реставрационных работ памятников истории; создание и поддержка творческих коллективов; поддержка культурных проектов в молодежной среде, образовательных учреждениях; создание достойных условий для развития культуры отдыха и организации досуга жителей города, реконструкция городского парка.

Достижение указанных целей предполагает осуществление ряда основных задач, в том числе, улучшить условия занятий самодеятельных коллективов, любительских объединений и клубов, увеличить количество проводимых культурно-досуговых мероприятий, клубных формирований. Достижение цели предполагается путем проведения реконструкции --

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.07.2017 № 1566-р утвержден Долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г. Свободного Амурской области. При этом, реализация Плана является приоритетной задачей общегосударственного значения (п. 2 Распоряжения). Пунктом 23 раздела 2 Плана запланирована реконструкция и техническое переоснащение Дворца культуры железнодорожников, г. Свободный.

Между Отделом культуры администрации г. Свободный (Главный распорядитель) и МБУ «-- --» (Организация) -- заключено Соглашение о предоставлении из городского бюджета муниципальному бюджетному учреждению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства муниципальной собственности муниципального образования г. Свободного. В связи с чем, -- --, --» является муниципальным заказчиком во всех мероприятиях по реконструкции и техническому переоснащению --.

Финансирование на выполнение реконструкции и технического переоснащения -- (с учетом изменений, внесенных распоряжением Правительства РФ от 23.12.2019 № 3150-р) составляет --., в том числе --. руб., 2019 --., 2020 --

Во исполнение указанного мероприятия между --, --» и ООО «Системы и Сети» заключен муниципальный контракт от -- № Ф.2018.346398 на выполнение работ по реконструкции и техническому переоснащению -- --. Цена договора - -- тыс. руб. (--

С учетом заключенного дополнительного соглашения к контракту от -- -- пункты 4.1 и 5.1 договора изменены, а именно: цена договора составляет -- руб.; срок окончания работ - не позднее --.

По состоянию на -- работы на объекте не исполнены, при этом фактически работы по контракту приняты и оплачены на общую сумму -- Ввиду неисполнения работ по контракту в установленный им срок, между заказчиком - -- и подрядчиком - ООО «Системы и Сети» -- заключено дополнительное соглашение -- к договору от -- № Ф.2018.346398, в силу которого на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от -- № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» сторонами установлен новый срок для исполнения работ по договору - не позднее --. Приложением -- к дополнительному соглашению утвержден новый календарный график выполнения и оплаты работ.

По состоянию на -- отставание в освоении денежных средств на объекте составляло 53,5 %. По состоянию на -- отставание в освоении денежных средств не сократилось и составляет 53,5 %. Таким образом, ООО «Системы и Сети» работы на объекте фактически не производятся. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы ООО «Системы и Сети» не предоставлено. Выявленные факты связаны с отсутствием на объекте достаточного количества работников подрядной организации.

Первым заместителем председателя Правительства Амурской области от 21.11.2019 № 971п-П44 утвержден Порядок организации обеспечения фото- и видеонаблюдения за реализацией мероприятий плана социального развития центров экономического роста --. В силу п. 2.1 Порядка мероприятие по реконструкции и техническому переоснащению Дворца культуры железнодорожников, г. Свободный обеспечивается камерами видеонаблюдения в целях осуществления контроля за ходом реализации мероприятия. На основании изложенного, видеоматериалы хода реконструкции Дворца культуры железнодорожников размещены на официальном сайте Правительства Амурской области (https://www.amurobl.ru). При мониторинге сайта установлено, что на объекте отсутствует достаточное количество рабочих.

Вместе с тем, ООО «Системы и Сети» должных мер по активизации надлежащего процесса по реконструкции и техническому переоснащению -- -- --, не принято. Принимаемые меры к должному результату, а именно к завершению реконструкции и технического переоснащения объекта, не привели, поэтому эти меры признаны исчерпывающими быть не могут.

Бездействие подрядчика - ООО «Системы и Сети» влечет за собой нарушение государственных интересов Российской Федерации в области культурной деятельности, выразившееся в затягивании сроков строительства объектов культуры г. Свободного, являющегося значимым объектом, призванным обеспечить досуг неопределенного круга лиц, в том числе, жителей г. Свободного, Свободненского района.

С учетом того, что мероприятие по выполнению работ по реконструкции и техническому переоснащению -- является дотационным мероприятием, субсидия на текущий финансовый год доведена до администрации г. Свободного, её несвоевременная реализация влечет риск неосвоения денежных средств и их возврат в федеральный бюджет.

Ненадлежащее исполнение подрядчиком своих обязанностей по исполнению работ по реконструкции и техническому переоснащению -- -- создает угрозу срыва мероприятий, утвержденных Планом, что делает невыполнимой миссию Амурской области, утвержденную Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 г., сущность которой заключается, в частности, в обеспечении высоких темпов сбалансированного социально-экономического развития.

В ходе ранее проведенных проверок городской прокуратурой установлено, что отставание от графика связано с недостатками в организации ООО «Системы и Сети» проведения работ, а также существенными недостатками в проектно-сметной документации, выявленными в ходе реконструкции здания, -- постройки, и временными затратами на согласование изменений в ПСД, в связи с чем -- разработчику документации (ООО «АЙ-СИ-ЭН») городской прокуратурой вносилось представление.

В связи с отставанием от графика производства работ на объекте, в целях принятия мер для своевременного исполнения контракта Свободненской городской прокуратурой главе г. Свободного и директору --» объявлены предостережения (-- и --); генеральному директору ООО «Системы и сети» (--), начальнику отдела культуры администрации -- (--) и главе -- (--, --, --) внесены представления, которые рассмотрены и признаны обоснованными; проводились рабочие совещания.

Кроме того, городским прокурором в отношении директора ООО «Системы и сети» ФИО2 -- вынесено постановление об административном правонарушении по ч. -- РФ (бездействие, повлекшее неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства).

Постановлением мирового судьи Амурской области по Свободненскому городскому судебному участку -- от -- должностное лицо генеральный директор ООО «Системы и Сети» ФИО2 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч-- ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере --

Городским прокурором в министерство строительства и архитектуры Амурской области (как учредителю ГКУ АО «Строитель», осуществляющему строительный контроль) -- направлена информация, которая рассмотрена --.

Таким образом, обращению в Свободненский городской суд с настоящим иском предшествовала работа по принятию полного комплекса мер прокурорского реагирования в рамках предоставленных законом полномочий.

По фактам выявленных нарушений городским прокурором внесены представления, которые рассмотрены, вместе с тем, принятые меры оказались недостаточными. В свою очередь со стороны ООО «Системы и Сети» достаточных мер, направленных на устранение нарушений в полном объеме, до настоящего не принято.

С учетом того, что мероприятие по выполнению работ по реконструкции и техническому переоснащению -- -- является дотационным мероприятием, субсидия на текущий финансовый год доведена до администрации г. Свободного, её несвоевременная реализация влечет риск неосвоения денежных средств и их возврат в федеральный бюджет.

Таким образом, ненадлежащее исполнение подрядчиком - ООО «Системы и Сети» своих обязанностей по выполнению работ по реконструкции и техническому переоснащению -- -- создает угрозу срыва мероприятий, утвержденных Планом, что делает невыполнимой миссию Амурской области, утвержденную Стратегией социально-экономического развития Амурской области на период до 2025 г., сущность которой заключается, в частности, в обеспечении высоких темпов сбалансированного социально-экономического развития.

Неисполнение ООО «Системы и Сети» работ по договору в установленный срок свидетельствует о низких темпах модернизации культурной инфраструктуры в --, что не позволяет решить приоритетные задачи общегосударственного значения, утвержденные Долгосрочным планом комплексного социально-экономического развития -- что, в свою очередь, влечет нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на участие в культурной жизни города и государства в целях формирования культурного и гуманитарного развития населения.

Просит суд возложить обязанность на ООО «Системы и Сети» выполнить работы по договору от -- № Ф.2018.346398 на выполнение работ по реконструкции и техническому переоснащению -- -- в срок, установленный дополнительным соглашением -- от -- к договору, т.е. до --, в соответствии с календарным графиком выполнения и оплаты работ, утвержденным приложением -- к дополнительному соглашению к договору -- от --.

В судебное заседание помощник Свободненского городского прокурора ФИО3 не явилась. Представила ходатайство об отказе от исковых требований, мотивируя его тем, что договор между заказчиком -- и подрядчиком ООО «Системы и Сети» расторгнут, срок исполнения мероприятия Плана перенесен. Просила рассмотреть данный вопрос в её отсутствие.

Отказ от иска мотивирован, выражен истцом в письменном заявлении, с предоставлением письменных доказательств мотивов отказа от иска.

Последствия принятия судом отказа от заявленного иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, истцу разъяснены и понятны.

Представитель ответчика ООО «Системы и Сети» в судебное заседание не явился. Судебная корреспонденция, направленная в адрес ответчика вернулась в суд с отметкой сотрудника отделения почтовой связи «истек срок хранения».

Представитель третьего лица – Муниципального бюджетного учреждения -- -- извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Своей позиции по иску не представил.

Представитель третьего лица – администрации г. Свободного в судебное заседание не явился. В ранее представленном ходатайстве просил рассмотреть в отсутствие представителя администрации и рассмотреть заявленные требования на усмотрение суда.

Представитель третьего лица – ГКУ Амурской области --» - ФИО4 в судебное заседание не явился. В ранее представленном отзыве указал, что истцом избран неверный способ защиты нарушенного права, так как спорные взаимоотношения регулируются нормами Закона о контрактной системе и ГК РФ. Сторонами по договору подряда, в соответствии с указанными нормами, путем подписания дополнительного соглашения установлен срок выполнения работ по договору, который на момент рассмотрения дела судом не наступил и Подрядчиком не нарушен, а потому оснований для дополнительного обязания общества выполнить работы в срок, который установлен договором, до его наступления не имеется.

Представитель третьего лица – Отдел культуры администрации -- ФИО5 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в отсутствие третьего лица. В представленном отзыве указала, что между МБУ «-- --» и ООО «Системы и сети» был заключен муниципальный контракт от -- № -- выполнение работ по реконструкции и техническому переоснащению Дворца культуры железнодорожников города Свободного. -- было заключено дополнительное соглашение --. В связи с систематическим отставанием от графика производства работ на основании ч.9 ст.95 Закона № 44-ФЗ и п. 17.2. муниципального контракта от -- № -- работ по реконструкции и техническому переоснащению Дворца культуры железнодорожников города Свободного -- города Свободного» (далее Заказчик) -- в адрес ООО «Системы и сети» (далее Подрядчик) было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения договора, согласно которому, договор считается расторгнутым через 10 дней, с даты уведомления Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Договора. Датой уведомления считается дата получения Заказчиком подтверждения о вручении указанного уведомления, либо дата получения Заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по адресу, указанном в Договоре. Согласно Уведомлению о вручении, решение об одностороннем отказе было получено Подрядчиком -- Договор от -- № Ф.2018.346398 заключенный между МБУ «-- --» и ООО «Системы и сети» в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения договора расторгнут с --. Информация о расторжении размещена в Единой информационной системе в сфере закупок. Кроме того, срок окончания мероприятий по реконструкции и техническому переоснащению Дворца культуры железнодорожников -- перенесен на 2021 год.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при отказе истца от иска и принятии его судом или утверждении мирового соглашения сторон суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по делу.

В соответствии с абз. 4 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Отказ от иска, выражен в письменном заявлении, мотивирован, волеизъявление истца свободно. Последствия принятия судом отказа от иска и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. 220, ст. 221 ГПК РФ, истцу разъяснены и понятны.

При таких обстоятельствах, учитывая, предусмотренное ст. 39 ГПК РФ право истца отказаться от иска, принимая во внимание, что при отказе от иска он действует добровольно и понимает его содержание, что истцу понятно, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается, суд приходит к выводу, что отказ истца от иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов, в связи с чем, подлежит принятию судом, а производство по делу по иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Системы и Сети» о возложении обязанности выполнить работы по договору от 20--, в срок, установленный дополнительным соглашением -- от -- - прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 173, 220, 221, 224, 225 ГПК РФ, суд

определил:

принять отказ Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Системы и Сети» о возложении обязанности выполнить работы по договору от -- № Ф.2018.346398, в срок, установленный дополнительным соглашением -- от --.

Производство по делу по иску Свободненского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Системы и Сети» о возложении обязанности выполнить работы по договору от -- № Ф.2018.346398, в срок, установленный дополнительным соглашением -- от -- – прекратить.

Разъяснить сторонам, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям – не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 15 дней со дня его принятия.

Председательствующий                                   подпись              О.А. Сиваева

Копия верна

Судья Свободненского

городского суда Амурской области                                            О.А. Сиваева