Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-2250/2016 ~ М-1938/2016 от 28.07.2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Самарский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего Коваленко О.П.,

при секретаре Ливчиной Н.В.,

с участием административного истца Савенкова А.А., его представителя по доверенности и ордеру Невского А.М.,

представителя Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» Анниковой М.С., действующей на основании доверенности,

заинтересованных лиц - Красновой Г.И., представителя Петрухнова А.И – Петрухновой Г.Л., Петрухновой Н.С., действующих на основании доверенности,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Савенкова А.А к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета,

у с т а н о в и л:

Административный истец Савенков А.А обратился в суд с административным иском к ФФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» о признании незаконным решения, в обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГГГ в ФФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» было подано заявление о кадастровом учете изменений земельного участка, находящегося у него в собственности. ДД.ММ.ГГГГ решением ФФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета. Полагая указанное решение незаконным, Савенков А.А. просил данное решение отменить.

В судебном заседании административный истец требования поддержал, просил суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Указал, что он является собственником земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права серии 63-АА № от ДД.ММ.ГГГГ, а также имеет право постоянного бессрочного пользования земельным участком площадь 620,00 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>, на основании Постановления Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № от ДД.ММ.ГГГГ. Используемые им земельные участки граничат с земельным участком №, принадлежащем Петрухнову А.В. и земельным участком № по <адрес>, принадлежащем Красновой Г.И., Краснову С.А. Решением Чапаевского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ границы смежного земельного участка с кадастровым номером 63:10:0207042:5 площадь 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего Петрухнову А.В. С целью постановки земельного участка с кадастровым номером 63:10:0207042:1003, площадью 1500 кв.м. Савенков А.А. обратился к административному ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, предоставив межевой план. Однако решением ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» было вынесено решение о приостановлении осуществления кадастрового учета. Просил данное решение признать незаконным.

Представитель административного ответчика Анникова М.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.

Заинтересованное лицо Краснова Г.И. в судебном заседании поддержала административный иск Савенкова А.А.

Представитель Петрухнова А.И. – Петрухнова Г.Л. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска.

Заинтересованные лица Краснов С.А. и кадастровый инженер Денисова Е.В. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Савенков А.А. является собственником земельного участка, площадью 1500,00 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи, удостоверенного нотариусом <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № от ДД.ММ.ГГГГ, а также собственником земельного участка площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, который был предоставлен ему в бессрочное пользование на основании Постановления Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 63-АА № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок, декларированной площадью 1500 кв.м, является ранее учтенным, сведения о котором внесены в ГКН при проведении работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках, земельному участку присвоен кадастровый №.

В связи с изменением площади и изменением описания местоположения границ земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ Савенков А.А. обратился в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка, с кадастровым номером 63:10:0207042:1003 расположенного по адресу: <адрес>. Вместе с заявлением в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> были представлены в соответствии со ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) необходимые документы кадастрового учета, в том числе свидетельство о государственной регистрации права; межевой план, подготовленный кадастровым инженером ЗАО «Геоинформ» Денисовой Е.В.

ДД.ММ.ГГГГ ФФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> принято решение о приостановлении осуществления кадастрового учета № в соответствии с п.п. 2,5 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а именно: в связи с тем, что: одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости; необходимый для кадастрового учета документ- межевой план по содержанию не соответствует требованиям данного Федерального закона.

Исходя из требований ч. 1 ст. 22 Закона о кадастре установлено, что необходимым для кадастрового учета документом является межевой план.

Согласно ч. 9 ст. 38 того же закона при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Таким образом, документы, подтверждающие право на земельный участок и документы, определявшие местоположение границ земельного участка при его образовании, при наличии в них сведений о местоположении и конфигурации границ, также о площади земельного участка, при подготовке межевых планов являются основными.

Согласно п. 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в ч.9 ст. 38 Закона о кадастре. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите «1» раздела «Исходные данные». При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

Таким образом, кадастровый инженер в качестве основания проведения кадастровых работ по уточнению границ и площади земельного участка должен использовать в первую очередь материалы архива правоудостоверяющих документов на наличие сведений, определяющих местоположение границ этого земельного участка.

На основании изложенного, кадастровый инженер должен руководствоваться сведениями о фактическом местоположении границ земельных участков, содержащимися в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, при отсутствии указанных документов -картами (планами), являющимися картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) картами (планами), предоставляющими собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающими фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет.

В соответствии с полученным административным ответчиком на его запрос письмом из Новокуйбышевского отдела Управления Росреестра по <адрес>, направил копию графического плана к справке комитета по земельным ресурсам и землеустройству № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, местоположение границ уточняемого земельного участка с кадастровым номером 63:10:0207042:1003 определено при его образовании планом к справке Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, согласно разделу «Заключение кадастрового инженера» местоположение границ земельного участка уточнялось с использованием документа, подтверждающего существование границ земельного участка на местности 15 и более лет-технический паспорт от 2000 года.

Использование таких документов допускается только при отсутствии сведений о границах земельного участка в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании.

При этом, административным истцом не представлены в суд доказательства о направлении в управлении Росреестра по <адрес>, орган местного самоуправления, ГБУ Росреестра по <адрес>, ГБУ <адрес> «Центральный государственный архив <адрес>» и други организации <адрес> запросов о предоставлении плана к Справке Комитета по земельным ресурсам и землеустройству от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, границы земельного участка сформированы кадастровым инженером без учета документов, содержащих сведения о местоположении границы земельного участка при его образовании, а документы, указанные и содержащиеся в межевом плане, не подтверждают фактическое существование этих границ на местности более 15 лет. Кроме того, в межевом плане отсутствует необходимое согласование в нарушение ч. 2 ст. 40 названного Закона, согласно которой местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей-всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.

Кроме того, при внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о координатах характерных точек границ изменяемого земельного участка установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером 63:10:0207042:1003 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:10:0000000:4279.

Таким образом, необходимый для кадастрового учета документ - межевой план по содержанию не соответствует требованиям Закона о кадастре.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение о приостановлении осуществления кадастрового учета вынесено органом кадастрового учета в пределах своей компетенции, представленные административным истцом документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", в связи с чем у суда отсутствуют правовые и фактические основания для признания решения органа кадастрового учета незаконным, поэтому административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска Савенкова А.А к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета - отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья