Решение по делу № 33-2348/2020 от 29.01.2020

Судья Соломенцева Е.А. Дело № 33-2348/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 20 февраля 2020 года

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Самойловой Н.Г.,

судей Поповой Е.В., Старковой Е.М.,

при секретаре Фоминой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-736/2019 по иску Сивко В. И. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, СНТ «Мелиоратор» об установлении факта и признании права собственности на земельный участок

по апелляционной жалобе третьего лица комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области

на решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 11 октября 2019 года, которым иск Сивко В. И. к А. Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, СНТ «Мелиоратор» об установлении факта и признании права собственности на земельный участок удовлетворен.

Установлен факт владения Сивко В. И. на праве собственности земельным участком <адрес>, площадью 470 кв.м, расположенный в СНТ «Мелиоратор» Среднеахтубинского района Волгоградской <адрес>.

За Сивко В. И. признано право собственности на земельный участок № <...> по <адрес>, площадью 470 кв.м, расположенный в СНТ «Мелиоратор» Среднеахтубинского района Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Поповой Е.В., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Сивко В.И. обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области об установлении факта и о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование требований указал, что с 1983 года владеет земельным участком № <...> площадью 470 кв.м по <адрес>, с 03 октября 1998 г. является членом СНТ «Мелиоратор», пользуется и владеет указанным земельным участком, несет расходы по оплате членских взносов.

Согласно справке СНТ «Мелиоратор», в связи с изменением нумерации земельных участков в СНТ «Мелиоратор», вышеуказанный земельный участок соответствует бывшему адресу: <адрес>, земельный участок № <...>.

Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 3 от 06 января 1993 г. в собственность членов СНТ «Мелиоратор» бесплатно были переданы 258 садовых участка согласно прилагаемым спискам, однако, его фамилия в списках указанных граждан не значилась.

При обращении в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области с заявлением о государственной регистрации права, ему было отказано в связи с тем, что на основании представленных документов, не представляется возможным внести в государственный кадастр недвижимости сведения о ранее учтенном земельном участке, ввиду отсутствия сведений о Сивко В.И. в приведенных списках граждан к постановлению № 3 от 06 января 1993 г.

Согласно архивной справке № 33 от 12 августа 2019 г., Сивко В.И. является членом СНТ «Мелиоратор» с 1983 г. и в его пользовании находится земельный участок № <...> (ранее имевший номер № <...>), площадью 470 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в границах садоводческого товарищества.

Согласно архивной выписке администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области от 23 мая 2019 г. № 667 Сивко В.И. в списках к постановлению от 06 января 1993 г. № 3 не значился, однако соседний участок находится в собственности у владельца на основании свидетельства на право собственности на землю бессрочного пользования землей № 2717 от 29 марта 1993 г.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости, следует, что данные о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, отсутствуют.

Вместе с тем, списки для передачи садовых участков в собственность граждан были поданы в администрацию района в 1993 году, то есть в то время, когда Сивко В.И. уже являлся членом СНТ «Мелиоратор», однако по неизвестной причине его фамилия не была внесена в список.

Являясь членом СНТ «Мелиоратор» он владеет и пользуется земельным участком как собственник с момента его предоставления, своевременно оплачивает членские и целевые взносы. Ввиду отсутствия надлежаще оформленного права собственности он не может в полной мере распоряжаться предоставленным ему земельным участком.

На основании изложенного, просил установить факт владения им на праве собственности земельным участком № <...> по улице <адрес> в СНТ «Мелиоратор», площадью 470 кв.м и признать за ним право собственности на данный земельный участок.

03 октября 2019 г. в качестве соответчика привлечено СНТ «Мелиоратор».

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной третье лицо - комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, оспаривает законность и обоснованность принятого решения, указывает на нарушением действующего законодательства. Просит его отменить, в удовлетворении иска отказать в полном объеме, ввиду того, что спорный земельный участок входит в состав природного парка «Волго-Ахтубинская пойма», в связи с чем, ограничен в обороте и не может быть предоставлен в частную собственность.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок в составе отводимых земель на момент передачи его в бессрочное пользование СНТ «Мелиоратор» и принятия органом местного самоуправления решения о передачи земель садоводческого товарищества бесплатно в собственность граждан не имел статуса особо охраняемой территории, не был изъят и ограничен в обороте, а, следовательно, отсутствуют основания для отказа в его передаче в частную собственность, а также учитывая, что истец является членом СНТ «Мелиоратор» и ему был предоставлен земельный участок № <...> (ранее присвоенный № <...>) по <адрес>, расположенный в СНТ «Мелиоратор», а отсутствие Сивко В.И. в списках членов СНТ «Мелиоратор» и отсутствие сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости не является основанием для отказа в удовлетворении иска Сивко В.И., в связи с чем удовлетворил иск Сивко В.И., установил факт владения им на праве собственности земельным участком № <...> по <адрес>, площадью 470 кв.м, расположенный в СНТ «Мелиоратор» Среднеахтубинского района Волгоградской области и признал за ним право собственности на указанный земельный участок.

Согласно ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает ввиду следующего.

В силу п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судебной коллегией и следует из материалов дела, с 03 октября 1998 г. Сивко В.И. принят в члены садоводческого товарищества (название не указано), в котором пользуется земельным участком площадью 4,7 сотки по адресу: <адрес>, что подтверждается копией членской книжки.

Согласно справке СНТ «Мелиоратор» от 20 мая 2019 г., на основании протокола № 1 от 24 апреля 1996 г. решением общего собрания СТ «Мелиоратор» изменена нумерации земельных участков и наименование улиц. Земельный участок, расположенный по адресу: В. <адрес>, принадлежащий Сивко В.И. соответствует бывшему адресу: <адрес>. Данные в Управление Росреестра об изменении нумерации не подавались.

Постановлением администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 3 от 06 января 1993 г. в собственность граждан СТ «Мелиоратор» согласно прилагаемым спискам были переданы 258 участков на площади 13,92 га.

Как следует из списка членов СТ «Мелиоратор» на приватизацию садовых участков, а также из справки архивного отдела администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области от 23 мая 2019 г. № 667, в списках СТ «Мелиоратор» к постановлению администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 3 от 06 января 1993 г. Сивко В.И., а также земельный участок № <...> по <адрес> не значатся.

Согласно справке № 33 от 02 августа 2019 г., Сивко В.И. является членом СНТ «Мелиоратор» с 1983 года, за ним закреплен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 470 кв. м.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области от 05 августа 2019 г. № КУВИ-001/2019-18927753, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, площадью 470 кв.м.

При обращении в суд с иском Сивко В.И. просил установить факт владения на праве собственности земельным участком и признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный на особо охраняемой природной территории.

На основании п. 2 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» под особо охраняемыми природными территориями понимаются участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» к категории особо охраняемых природных территорий относятся государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы; дендрологические парки и ботанические сады.

В силу п. 1 ст. 18 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

Создание природных парков осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными п. 6 ст. 2 настоящего Федерального закона (ст. 19 Федерального закона от 14 марта 1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»).

Из приведенных правовых норм в их взаимосвязи следует, что природные парки, имея особое природоохранное значение, наделяются статусом особо охраняемой территории и изымаются полностью или частично из хозяйственного использования решениями органов государственной власти субъекта Российской Федерации, то есть ограничены в обороте с момента принятия уполномоченным органом субъекта Российской Федерации решения о его создании.

В силу ч. 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами.

На основании п. 1 ч. 4 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: государственными природными заповедниками и национальными парками.

Постановлением Главы Администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 г. № 404 на территории Волгоградской области создано государственное учреждение «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма».

Постановлением администрации Волгоградской области от 22 июля 2016 г. № 389-п утверждено Положение о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», согласно которому природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области. Природный парк расположен на территории Ленинского, Светлоярского и Среднеахтубинского муниципальных районов Волгоградской области в пределах границ согласно приложению (включая пос. Колхозная Ахтуба, где расположено СНТ «Мелиоратор»).

Таким образом, учитывая, что спорный земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» следовательно, на него распространяются указанные ограничения.

Поскольку на момент установления границ природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» спорный земельный участок не был предоставлен в собственность, права на него не были зарегистрированы в ЕГРП, он в силу прямого указания федерального закона является собственностью Волгоградской области.

Ссылка истца на постановление администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 3 от 06 января 1993 г., по его мнению, свидетельствующего о предоставлении ему земельного участка в собственность органом самоуправления, несостоятельна, поскольку данным постановлением был определен поименно круг лиц, имеющих законные основания приобретения права собственности на землю на основании правоустанавливающих документов, и в этом списке Сивко В.И. не значится.

Кроме того, из материалов дела следует, что указанное выше постановление было принято в том числе, на основании списков членов СНТ «Мелиоратор», в которых Сивко В.И. также не значится.

Пунктом 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок», предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства); иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

То есть для передачи земельного участка члену садоводческого товарищества в собственность необходимо установление следующих имеющих существенное правовое значение обстоятельств: испрашиваемый гражданином участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; гражданин, испрашивающий земельный участок в собственность бесплатно, должен являться членом данного некоммерческого объединения (партнерства) и пользоваться этим участком на законных основаниях; земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченным органом в пределах компетенции и в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного следует, что не все обстоятельства для передачи земельного участка, а именно, то, что спорный земельный участок передавался истцу в собственность бесплатно уполномоченным органом - администрацией Среднеахтубинского района Волгоградской области своего подтверждения не нашел.

Согласно постановлению администрации Среднеахтубинского района Волгоградской области № 3 от 06 января 1993 г. органом местного самоуправления земельный участок в собственность Сивко В.И. не предоставлялся.

Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Абзацем 5 и 6 п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, указанный в абзаце втором настоящего пункта, относится к имуществу общего пользования, указанный земельный участок до 1 марта 2022 г. предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, пропорционально площади таких земельных участков.

В случае, если указанные в абзацах втором и пятом настоящего пункта земельные участки являются зарезервированными для государственных или муниципальных нужд либо ограниченными в обороте, они предоставляются члену некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, или в аренду.

Установленные обстоятельства, наряду с приведенными нормами закона, свидетельствуют об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для передачи в собственность Сивко В.И. земельного участка № (ранее присвоенный № <...>) площадью 470 кв.м по <адрес>.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что требования истца о признании права собственности на земельный участок не основаны на законе и у суда первой инстанции не имелось оснований для их удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Возможность установления факта владения и пользования недвижимым имуществом предусмотрена п. 6 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 265 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Из смысла указанных норм в их взаимосвязи следует, что для установления судом факта владения и пользования недвижимым имуществом необходимо установить как факт владения и пользования недвижимым имуществом на указанном заявителем основании, так и то, что получить необходимые документы во внесудебном порядке невозможно, либо то, что у заявителя имелись необходимые документы о владении и пользовании недвижимым имуществом, но были утрачены и их восстановление невозможно.

Таким образом, к предмету доказывания по делу о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится и установление отсутствия спора о праве собственности на недвижимое имущество.

О наличии спора о праве собственности на спорный земельный участок применительно к рассматриваемому делу прямо свидетельствовали возражения комитета по управлению государственным имуществом Волгоградской области по заявленным требованиям, которые по данной причине также удовлетворению не подлежали.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции об удовлетворении требований Сивко В.И. об установлении факта владения Сивко В.И. на праве собственности земельным участком и признанием за ним право собственности подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Среднеахтубинского районного суда Волгоградской области от 11 октября 2019 года – отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Сивко В. И. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, СНТ «Мелиоратор» об установлении факта и признании права собственности на земельный участок – отказать.

Председательствующий:

Судьи: