Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1846/2012 ~ М-2582/2012 от 19.09.2012

Дело № 2-1846/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2012 года Октябрьский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ганиной С.Н.,

при секретаре Якубович Л.А.,

с участием представителя истца Беляева А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Медведевой Г.И., Носиковой Ю.В., Носикова А.Н., Носиковой А.Н. к администрации Октябрьского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения, обязании заключить договор социального найма, признании членами семьи нанимателя,

установил:

Медведева Г.И., Носикова Ю.В., Носиков А.Н., Носикова А.Н. обратились в суд с иском к администрации Октябрьского района г. Томска, в котором просят признать Медведеву Г.И. нанимателем квартиры № 1 общей площадью 35,3 кв.м, расположенной по адресу: г. Томск ...; признать Носикова Ю.В., Носиков А.Н., Носикова А.Н. членами семьи нанимателя.

В обоснование своих требований указали, что Медведева Г.И. с 1993 года проживает по адресу: г. Томск, .... Указанная комната была предоставлена ей по распоряжению директора по быту «Томского приборного завода», с которым в период с 15.03.1989 по 10.01.1994 состояла в трудовых отношениях. В последствии, после перенумерации, занимаемой ей комнате был присвоен адрес: г. Томск .... При обращении в администрацию Октябрьского района г. Томска с заявлением о признании ее нанимателем жилого помещения был получен отказ. В указанной квартире Медведева Г.И. проживает совместно с ... – Носиковой Ю.В. и ... – Носиковым А.Н., Носиковой А.Н. В связи с тем, что документы, подтверждающие законность вселения Медведевой Г.И. с членами ее семьи в квартиру утеряны, истцы не могут зарегистрироваться по месту фактического проживания. Иное пригодное для проживания жилое помещение у истцов отсутствует. Каких-либо злоупотреблений или нарушений прав при вселении в квартиру Медведева Г.И. не допустила, лицевой счет оформлен на М., умершего в 2005 году.

Истцы Медведева Г.И., Носикова Ю.В., Носиков А.Н., Носикова А.Н. в судебное заседание не явились, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель истцов Беляев А.В., действующий на основании доверенности от 30.03.2012, реестр. № 1315, от 24.12.2011, реестр. № 5986 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель администрации Октябрьского района г. Томска – Дзюбо А.Н., действующая на основании доверенности № 6 от 10.01.2012 в судебное заседание не явилась, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика. Суд, в соответствие со ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Октябрьского района г. Томска. В отзыве на исковое заявление указала, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку истцом не представлено доказательств, подтверждающих законность вселения истцом в спорное жилое помещение.

Заслушав представителя истцов, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными и обоснованными, а потому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Российская Федерация как участник Конвенции о защите прав человека и основных свобод признает юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случае предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления их в силу в отношении Российской Федерации (статья 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней»). Поэтому применение судами вышеназванной Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В ст. 40 Конституции РФ с учетом положений международно-правовых актов (статьи 25 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, статьи 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года, статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года) закреплено право каждого на жилище.

Согласно ст.1 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

В соответствии со ст. 5 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса РФ», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, ст. 5 ФЗ РФ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорные жилищные правоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорные жилищные правоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к тем правам и обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, то есть после 01.03.2005.

С учетом указанного положения закона, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, но продолжаются и после введения в действие ЖК РФ, при разрешении настоящего спора суд считает правильным руководствоваться нормами и ЖК РСФСР, а также ЖК РФ - в части тех прав и обязанностей сторон, которые возникли после введения его в действие.

По общему правилу, в силу длящегося характера жилищных правоотношений, к ним подлежит применению закон, действующий в настоящее время.

В соответствии со ст.60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне – гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.

Согласно требованиям ст.61 ЖК РФ, пользование жилым помещением осуществляется на основании договора социального найма.

Согласно ст. 53 ЖК РСФСР к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 54 ЖК РСФСР (действовавшего до 01 марта 2005 г., т.е. на момент возникновения спорных правоотношений) наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

К членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма часть 1 статьи 69 ныне действующего ЖК РФ относит проживающих совместно с ним его супруг, а также детей и родителей данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи.

На основании ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Таким образом, возникновение равного с нанимателем права пользования жилым помещением обусловлено вселением в жилое помещение и проживанием в нем в качестве члена семьи нанимателя.

В соответствии со ст. 109 Жилищного кодекса РСФСР, действующим в тот момент, порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ей определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР, а именно, Примерным положением об общежитиях, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 N 328 (в ред. Постановления Правительства РФ от 23.07.1993 №726) по согласованию с ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Согласно этому положению, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития.

В соответствии с действовавшими ранее правилами, помещения в общежитиях предоставлялись по решению администрации предприятия. Гражданину выдавался внутренний ордер, который при прописке сдавался в регистрирующий орган. Как правило, по истечении 15 и более лет ни сами ордера, ни протоколы решений, которыми распределялись помещения, не сохранились, и единственным доказательством права на помещение остается штамп в паспорте о прописке.

Согласно ст. 109 ЖК РСФСР, общежитие предназначено для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы. Статья 110 ЖК РСФСР (равно как и статья 105 ЖК РФ) допускает выселение лишь работников, прекративших работу. Соответственно, лица, вселенные в общежитие не в связи с трудовыми отношениями, не могут считаться «работниками, прекратившими работу». Это означает, что выселить данных лиц по основанию «прекращение трудовых отношений» - нельзя. Закон дает возможность выселить такое лицо, только путем признания в судебном порядке ордера недействительным. Основанием для этого может являться как раз отсутствие условий для предоставления жилого помещения. Однако требование о признании ордера недействительным может быть заявлено лишь в течение трех лет со дня его выдачи.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Как видно из дела, жилой дом ... в г. Томске входил в состав государственного жилищного фонда и находился в ведении Томского приборного завода. На основании Постановления главы администрации города Томска № 26 от 20.01.1994 данный дом был передан в муниципальную собственность.

Ранее этот жилой дом имел ..., на основании постановления администрации Октябрьского района г. Томска от 21.02.2008 № 118 об упорядочении нумерации помещений в жилом доме ..., спорной квартире присвоен № 1. Данная квартира состоит из помещения № 1 площадью 20,0 кв.м, помещения № 2 площадью 15,3 кв.м на плане 1-го этажа, что подтверждается экспликацией к поэтажному плану здания, предварительной регистрацией адреса объекта капитального строительства от 27.11.2006.

Судом установлено, что в период с 15.03.1989 по 10.01.1994 Медведева Г.И. работала в ООО «Томский приборный завод». В 1993 году при обращении к директору по быту Томского приборного завода было получено разрешение на вселение по адресу: г. Томск, .... Документы, свидетельствующие о законности вселения, не сохранились. В настоящее время по указанному адресу без регистрации проживают Медведева Г.И.совместно с ... – Носиковой Ю.В. и ... – Носиковым А.Н., Носиковой А.Н.

Факт нахождения истца Медведевой Г.И. в трудовых отношениях с ООО «Томский приборный завод» в указанный период подтверждается трудовой книжкой серии АТ-I № 758167 от 18.08.1978.

Согласно поквартирной карточке, карточке квартиросъемщика, с 1993 года на основании разрешения ООО «Томский приборный завод» в квартире по адресу: г. Томск, ... без регистрации проживают: М. (наниматель), Медведева Г.И., Носикова Ю.В., Носиков Н.В., Носиков А.Н.

Из свидетельства о смерти серии I-ОМ № 712203 от 26.12.2011 следует, что М., 07.02.1970 года рождения умер 01.04.2005.

Наличие родственных связей между Медведевой Г.И., Носиковой Ю.В., Носикова А.Н., Носиковой А.Н. подтверждается представленными справкой о заключении брака № 829 от 27.12.2011, свидетельством о рождении серии I-ОМ № 770177 от 02.05.2012, свидетельством о заключении брака серии II-ОМ № 288519 от 05.11.1993.

Сведениями Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 25.01.2012 № 10030301, от 02.04.2012 № 10771001, Управления Росреестра по Томской области от 25.01.2012 № 01/005/2012-141, от 06.08.2012 № 00/011/2012-797, от 25.01.2012 № 01/005/2012-142, от 30.03.2012 № 00/000/2012-2140 подтверждается, что истцы Медведева Г.И., Носикова Ю.В., Носиков А.Н., Носикова А.Н. жилых объектов недвижимости в собственности не имеют.

Факт исполнения Медведевой Н.В. надлежащим образом обязанностей нанимателя подтвержден представленной справкой паспортного стола ООО «УК «Мой дом» от 19.07.2012, согласно которой на 01.07.2012 задолженности по оплате коммунальных услуг и содержанию жилья отсутствует.

Согласно письму администрации Октябрьского района г. Томска № 888 от 14.11.2007 жилищной комиссией 13.11.2007 Медведевой Г.И. было отказано в признании нанимателем квартиры по адресу: г. Томск, ... ввиду отсутствия оснований.

Вместе с тем, суд считает установленным факт законного вселения истцов в спорное жилое помещение на основании исследованных в судебном заседании письменных доказательствах.

Выводы суда в указанной части также подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей.

Так, свидетели С., Н., Г. показали, что в связи с нахождением в трудовых отношениях с ООО «Томский приборный завод», в 1993 году Медведевой Н.В. и членам ее семьи было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г. Томск, ... Впоследствии жилой дом был перенумерован, жилому помещение, занимаемому истцами был присвоен адрес: ... Медведева Н.В. проживает по указанному адресу со своей дочерью и двумя внуками одной семьей, они ведут общее хозяйство, покупают продукты питания, несут расходы по оплате коммунальных платежей, текущему и капитальному ремонту. В настоящее время жилое помещение признано непригодным для проживания.

Не доверять показаниям допрошенных свидетелей у суда не имеется оснований, поскольку они непротиворечивы, последовательны и согласуются с представленными письменными доказательствами.

Согласно ст. 674 ГК РФ, ст. 51 Жилищного кодекса РСФСР договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер.

В соответствии с пп.10, 11 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 №328, жилая площадь в общежитии предоставляется рабочим, служащим, студентам, учащимся, а также другим гражданам по совместному решению администрации, профсоюзного комитета и комитета комсомола объединения, предприятия, учреждения, организации или учебного заведения, в ведении которого находится общежитие. На основании принятого решения администрацией выдается ордер на занятие по найму жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдается администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещается. Жилая площадь в общежитии предоставляется в размере не менее 6 кв. метров на одного человека. Семьям предоставляются изолированные жилые помещения.

Вышеприведенные положения закона указывают на то, что ордер является единственным основанием для вселения граждан на предоставляемую жилую площадь в общежитии.

В положениях, содержащихся в ст.ст. 47, 51 Жилищного кодекса РСФСР, п. 10 Примерного положения об общежитиях, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 №328, действительно закреплено, что основанием для вселения в жилое помещение общежития и заключения договора найма является ордер, который, как установлено в судебном заседании, Медведевой Г.И. при ее вселении вместе с дочерью Г. по ..., в г. Томске не выдавался.

Вместе с тем законом не устанавливается императивное требование о подтверждении возникновения жилищных правоотношений, основанных на договоре найма, исключительно ордером либо названным письменным договором. Следовательно, такими доказательствами в силу ст. 55 ГПК РФ могут быть любые полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон.

В противном случае право истцов на жилище ставится в зависимость от добросовестности ответчика, как собственника жилого помещения, по хранению правоустанавливающих документов на квартиру, что может привести к недопустимому произвольному лишению гражданина жилища.

Равно как не может повлечь к возникновению препятствий в реализации жилищных прав истцов, довод ответчика о наличии в собственности у истца Медведевой Г.И. жилого помещения, расположенного по адресу: Томская область, Томский район, ... с учетом прекращения 10.01.2012 данного права, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 23.10.2012 № 01/184/2012-244.

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец Медведева Г.И. была вселена в спорное жилое помещении с соблюдением установленного законом порядка, в связи с чем приобрела право пользования указанным жилым помещением.

На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя (ч.1 ст. 70 ЖК РФ, аналогичная правовая норма содержалась в ст. 54 ЖК РСФСР).

В соответствии с п.2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей – родителей, усыновителей или опекунов.

Из указанных правовых норм следует, что несовершеннолетние дети приобретают право на ту жилую площадь, которая определяется им в качестве места жительства соглашением родителей. Такое соглашение выступает предпосылкой вселения ребенка в конкретное жилое помещение. При этом закон не устанавливает какого-либо срока, по истечении которого то или иное лицо может быть признано вселенным.

Оценивая указанные доказательства каждое в отдельности и в совокупности, с учетом вышеприведенных норм права относительно жилищных прав несовершеннолетних, суд приходит к выводу о том, что истцы Носикова Ю.В., Носиков А.Н., Носикова А.Н. были вселены в спорное жилое помещение в установленном законом порядке. Доказательств, подтверждающих факт незаконного вселения истцов в спорное жилое помещение, несмотря на утверждение об отсутствии ордера, договора найма, представителем ответчика в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено, а потому истцы Носикова Ю.В., Носиков А.Н., Носикова А.Н. приобрели право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г. Томск, ...

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Медведевой Г.И., Носиковой Ю.В., Носикова А.Н., Носиковой А.Н. к администрации Октябрьского района г. Томска о признании нанимателем жилого помещения, обязании заключить договор социального найма, признании членами семьи нанимателя удовлетворить.

Признать Медведеву Г.И. нанимателем жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: г. Томск ул. Энтузиастов д. 22/1 кв. 1.

Признать Носикову Ю.В., Носикова А.Н., Носикову А.Н. членами семьи нанимателя жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: г. Томск ... - Медведевой Г.И..

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Томска.

Председательствующий судья: С.Н. Ганина