Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-501/2021 ~ М-458/2021 от 24.08.2021

дело № 2а-501/2021

УИД 10RS0008-01-2021-001459-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2021 года                        г. Медвежьегорск

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Павковой А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» о признании недействующим ненормативного акта в части,

установил:

    Административный иск мотивирован тем, что 12.05.2021 Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» издано постановление № 388 «О сносе самовольных построек на территории Медвежьегорского района», пунктом 3 которого на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия возложена обязанность снести самовольные постройки, расположенные на земельных участках лесного фонда, согласно перечню, указанному в приложении к постановлению. Возложение на Министерство обязанности по сносу самовольных построек противоречит требованиям ч. 8 ст. 96 Лесного кодекса РФ, положениям ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ. Правообладателем земельных участков лесного фонда Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия не является. В свою очередь, осуществляя ряд полномочий в области лесных отношений, совместно с подведомственным учреждением выявило объекты самовольного строительства на землях лесного фонда, о чем проинформировало орган местного самоуправления. Во внесудебном порядке, несмотря на возражения Министерства, административный ответчик оспариваемый пункт постановления не отменил. Административный истец просит суд признать недействующим п. 3 постановления Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» № 388 от 12.05.2021.

    Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привечены Администрация Паданского сельского поселения, ООО «Русский лесной альянс», АО «Сегежский ЦБК», ФГБУ «Национальный парк «Водлозерский», Государственный природный заказник федерального значения «Кижский».

    В судебном заседании представитель административного истца Клюквина Ю.Н. административный иск поддержала.

    Представитель административного ответчика не явился, извещен, просил о рассмотрении дела без своего участия, мотивированных возражений не представил.

    Представители заинтересованных лиц не явились, извещены.

    На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассматривает дело при имеющейся явке.

    Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1.1. ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Судом установлено, что в 2019 году ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» на территории Медвежьегорского района Республики Карелия были выявлены объекты самовольного строительства на лесных участках: в квартале 120 выделе 22 Медвежьегорского участкового лесничества; в квартале 151 выделе 52, квартале 145 выделе 45, 46, 57, квартале 138 выделе 2 Великогубского участкового лесничества, лесничества «Кижи по лесоустройству»; в квартале 92 выделе 8 Великогубского участкового лесничества, лесничества «Кижи по лесоустройству»; в квартале 108 выделах 12,20, квартале 104 выделе 79, квартале 105 выделе 70, квартале 107 выделе 29, квартале 110 выделе 4 Шалговаарского участкового лесничества; о чем в Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» направлены уведомления с приложенными к ним актами патрулирования, актами осмотра, фототаблицами и схемами размещения объектов самовольного строительства (жилые строения, бани, сараи).

По обращению Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» Отделом МВД России по Медвежьегорскому району была проведена проверка (КУСП № 7346 от 24.12.2020), по результатам которой лица, осуществившие на участках лесного фонда самовольное строительство, не установлены.

12.05.2021 Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» издано постановление № 388 о сносе самовольных построек. Согласно п. 2 данного постановления, для лиц, осуществивших самовольное строительство, установлен срок для сноса самовольных построек – 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего постановления.

Согласно п. 3 данного постановления, на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия, как осуществляющее права и обязанности правообладателя земельных участков лесного фонда, возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента истечения срока, указанного в п. 2 настоящего постановления, снести самовольные постройки, указанные в приложении к настоящему постановлению, в случае неисполнения лицами, осуществившими самовольное строительство, п. 2 настоящего постановления.

Постановление № 388 от 12.05.2021 было официально опубликовано в газете «Диалог» 26.05.2021 (№ 21(2122)).

С административным иском в Медвежьегорский районный суд Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обратилось 24.08.2021, соответственно, процессуальный срок обращения административным истцом соблюден.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пункт 4 ст. 222 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом: 1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования; 2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Материалами дела подтверждается, что выявленные ГКУ РК «Медвежьегорское центральное лесничество» самовольные постройки расположены в том числе, на территории Паданского и Великогубского поселений. При этом, по соглашению от 01.02.2021 Администрация Великогубского сельского поселения передала Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» полномочия по принятию решений о сносе самовольной постройки или их приведению в соответствие с установленными требованиями. Аналогичного соглашения с Администрацией Паданского поселения административный ответчик не заключал. Соответственно, полномочиями по изданию постановления о сносе самовольных построек, расположенных в границах Паданского сельского поселения (в квартале 108 выделах 12,20, квартале 104 выделе 79, квартале 105 выделе 70, квартале 107 выделе 29, квартале 110 выделе 4 Шалговаарского участкового лесничества), Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» не обладает.

Кроме того, правовых оснований по возложению обязанности по сносу самовольных построек на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия у административного ответчика не имелось, поскольку в компетенцию и полномочия административного истца снос самовольных построек не входит, указанное Министерство не является правообладателем земельных участков, на которых неустановленными лицами осуществлено самовольное строительство. При этом, исходя из установленных фактических обстоятельств дела и положений ч. 13 ст. 55.32 Градостроительного кодекса РФ, поскольку лица, осуществившие самовольное строительство не установлены, снос самовольных построек должен осуществляться органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями на территории конкретного поселения. При таких обстоятельствах, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным пункт 3 Постановления Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» от 12 мая 2021 года № 388, возлагающий на Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия обязанность по сносу самовольных построек на земельных участках лесного фонда, расположенных на территории Медвежьегорского муниципального района, и недействующим со дня принятия указанного Постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 19.10.2021.