Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1133/2015 ~ М-1000/2015 от 01.07.2015

                                                                                                               Дело № 2-1133/2015 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новокубанск                                                                                 09.09.2015 года

    Судья Новокубанского районного суда Краснодарского края Оврах В.Е.,

при секретаре Гончар Л.Н.,

с участием помощника прокурора Новокубанского района Посевина Р.В.,

представителя ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район Ситниковой М.В. по доверенности, представителя Прикубанского сельского поселения Новокубанского района Сергеева А.М. по доверенности, представителя третьего лица Зацепина М.Г. по доверенности Натасюк А.М.,

рассмотрев дело по иску прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Новокубанский район, администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района и Григорьевой В. В. о признании незаконными действия администрации муниципального образования Новокубанский район по включению в название договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения формулировки «для строительства», и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Новокубанский район, администрацию Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, Григорьеву В. В. принять меры по исключению из названия договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения формулировки «для строительства», путем заключения соответствующего соглашения,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Новокубанского района обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Новокубанский район, Зацепину М.Г., Козловой В.Ю. и Григорьевой В.В., в котором просил: признать недействительной (ничтожной) сделку – договор № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 12.03.2013г., заключенный между администрацией муниципального образования Новокубанский район и Зацепиным М. Г.; признать недействительной (ничтожной) сделку – договор уступки прав по договору № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 12 марта 2013 года заключенный 17.07.2013г. между Зацепиным М. Г. и Козловой В. Ю.; признать недействительной (ничтожной) сделку – договор уступки прав по договору № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 12 марта 2013 года заключенный 05.11.2013г. между Зацепиным М. Г. и Григорьевой В. В.й; применить последствия недействительности ничтожной сделки путем приведения сторон в первоначальное состояние:

    - признав отсутствующим право аренды Зацепина М. Г., Козловой В. Ю., Григорьевой В. В. на земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № . . ., площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, в 76 метрах на северо-восток от пересечения <адрес> по договору № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 12.03.2013г.;

- признав недействительным зарегистрированное в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним право аренды Зацепина М. Г., Козловой В. Ю., Григорьевой В. В. на земельный участок из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером № . . ., площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, в 76 метрах на северо-восток от пересечения <адрес> по договору № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства от 12.03.2013г. (л.д.1-12).

        В дальнейшем прокурор Новокубанского района неоднократно изменял свои исковые требования, представив в суд окончательно уточненное исковое заявление к администрации муниципального образования Новокубанский район, администрации Прикубанского сельского поселения Новокубанского района и Григорьевой В. В. о признании незаконными действия администрации муниципального образования Новокубанский район по включению в название договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения формулировки «для строительства», и возложении обязанности на администрацию муниципального образования Новокубанский район, администрацию Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, Григорьеву В. В. принять меры по исключению из названия договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения формулировки «для строительства», путем заключения соответствующего соглашения, указав, что прокуратурой Новокубанского района проведена проверка, в ходе которой выявлена сделка, заключенная в условиях конфликта интересов с нарушением требований законодательства.

        Так, проверкой установлено, что Зацепин М.Г., в период замещения должности заместителя начальника Новокубанского отдела управления Росреестра по Краснодарскому краю, 24.09.2012 обратился в администрацию муниципального образования Новокубанский район с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

        Администрацией муниципального образования Новокубанский район в приложении №4 к газете «Свет маяков» №137 (11183) от 22.11.2012 общим тиражом 130 экземпляров опубликовано информационное сообщение о наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, п. Прикубанский, в 76 метрах на северо-восток от пересечения <адрес>.

        В отношении земельного участка проведено межевание, изготовлен межевой план, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый № . . ., что подтверждается данными кадастрового паспорта.

        В последующем администрацией муниципального образования Новокубанский район издано постановление №392 от 12.03.2013, которым Зацепину М.Г. в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ (регулировавшей порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством), предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером № . . ., общей площадью 1500 квадратных метров, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, в 76 метрах на северо-восток от пересечения <адрес>.

        Во исполнение данного постановления 12.03.2013 между Зацепиным М.Г. и администрацией муниципального образования Новокубанский район заключен договор № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства.

        17.07.2013 Зацепин М.Г. уступил права и обязанности арендатора по данному договору Григорьевой В.В., до 2010 года являвшейся супругой начальника отдела по Новокубанскому району управления Росреестра Еремеева И.Б.

        В ходе проведенной проверки установлено, что договор аренды указанного земельного участка с Зацепиным М.Г. заключен с нарушением требований действовавшего в тот период времени законодательства, по следующим основаниям.

        Так, статьей 4 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, в редакции от 30.12.2012 (далее по тексту Земельный кодекс РФ), предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Из содержания пунктов 1,2 ст. 7 Земельного кодекса РФ следует, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ч. 1,2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В ст. 6 указанного Федерального закона закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

По смыслу приведенных норм закона земельный участок в границах населенного пункта, представленный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции с правом возведения жилого дома, иных зданий, строений и сооружений.

Таким образом, предоставление такого земельного участка в аренду должно предоставляться в порядке, установленном ст. 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.п. 4,11 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выполнение в отношении земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке, осуществление государственного кадастрового учета такого земельного участка;

- определение разрешенного использования земельного участка;

- определение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение (технологическое присоединение) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - плата за подключение (технологическое присоединение));

- принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);

- проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка;

- подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Анализ собранных в ходе проведенной прокуратурой района проверки материалов показывает, что администрацией муниципального образования Новокубанский район, при заключении с Зацепиным М.Г. договора аренды допущены нарушения закона, поскольку предоставление земельного участка, предназначенного для строительства, осуществлено органом местного самоуправления не в порядке, предусмотренном статьями 30 и 30.1 Земельного кодекса РФ, а в соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, администрацией муниципального образования Новокубанский район в название договора неправомерно включена формулировка «для строительства», вместо «для ведения личного подсобного хозяйства».

Кроме того, в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в сельских поселениях. Гражданам, которые зарегистрированы по месту постоянного проживания в городских поселениях, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства предоставляются при наличии свободных земельных участков.

Из объяснений опрошенной в прокуратуре района Григорьевой В.В. следует, что земельный участок с кадастровым номером № . . . общей площадью 1500 квадратных метров, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: Краснодарский край, Новокубанский район, Прикубанское сельское поселение, поселок Прикубанский, в 76 метрах на северо-восток от пересечения <адрес>, а также еще 5 участков расположенных в п. Прикубанском Новокубанского района, администрацией муниципального образования Новокубанский район выделены конкретно для сотрудников Управления Росреестра. По вопросам получения участков необходимо было обращаться к Зацепину М.Г.

При этом установлено, что из сотрудников отдела Росреестра, только Зацепин М.Г. являлся жителем сельского поселения, так как зарегистрирован по адресу: Новокубанский район, <адрес>.

Анализ изложенных фактов свидетельствует о том, что действия Зацепина М.Г. фактически были направлены на приобретение прав на земельный участок в соответствии с ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 07.07.2003 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для третьих лиц (для сотрудников управления Росреестра не проживающих в сельском поселении и (или) аффилированных с ними лиц).

При этом Зацепин М.Г., предоставлял администрации муниципального образования Новокубанский район в отношении данного земельного участка информацию, а также владел полученной из администрации муниципального образования Новокубанский район информацией, то есть действовал в условиях ситуации, при которой его личная заинтересованность (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Таким образом, Зацепин М.Г. в ситуации возникновения конфликта интересов с нарушением требований земельного законодательства, создающих благоприятные для него условия, 12.03.2013 заключил с администрацией муниципального образования Новокубанский район договор № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, предоставленного для строительства, в последующем по спланированной «схеме» переуступив свои права Григорьевой В.В., нарушив п. «д,ж,м,н» Общих принципов служебного поведения государственных служащих, утвержденных Указом Президента РФ №885 от 12.08.2002.

Указанные нарушения свидетельствуют о том, что названными действиями администрация муниципального образования Новокубанский район, по включению в название договора аренды формулировки «для строительства» фактически нарушила права и законные интересы неопределенного круга лиц (потенциальных участников конкурса и арендаторов земельных участков, лиц желавших получить в аренду земельные участки для строительства, но так и не получивших их) в области землепользования.

Существование указанных нарушений, в настоящее время затрагивает интересы муниципального образования Прикубанское сельское поселение Новокубанского района, в границах которого находится указанный земельный участок, и которое с 01.03.2015 г. самостоятельно в соответствии с ч. 2 ст. 11, ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в связи с чем прокурор просит признать незаконными действия администрации муниципального образования Новокубанский район по включению в название договора № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.03.2013г. формулировки «для строительства», и обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район, администрацию Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, Григорьеву В. В. принять меры по исключению из названия договора № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.03.2013г. формулировки «для строительства», путем заключения соответствующего соглашения (л.д.135-142).

В судебном заседании прокурор Посевин Р.В. иск поддержал.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Новокубанский район Ситникова М.В. по доверенности иск признала, представив суду письменное заявление о признании иска.

Представитель Прикубанского сельского поселения Новокубанского района Сергеев А.М. по доверенности иск признал, представив суду письменное заявление о признании иска.

Ответчик Григорьева В.В. в суд не явилась и представила суду письменное заявление о признании иска.

Представитель третьего лица Зацепина М.Г. по доверенности Натасюк А.М. не возражала против удовлетворения иска.

Выслушав стороны, суд признание иска от ответчиков принимает и считает необходимым иск удовлетворить.

    Руководствуясь ст. ст. 39,173,194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия администрации муниципального образования Новокубанский район по включению в название договора № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.03.2013 года формулировки «для строительства».

Обязать администрацию муниципального образования Новокубанский район, администрацию Прикубанского сельского поселения Новокубанского района, Григорьеву В. В. принять меры по исключению из названия договора № . . . аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения от 12.03.2013 года формулировки «для строительства», путем заключения соответствующего соглашения.    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                                                                                     Оврах В.Е.