Решение по делу № 2а-5936/2019 от 08.07.2019

    КОПИЯ

    Дело №а-5936/2019

    УИД: 78RS0014-01-2019-005576-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    09 июля 2019 года                                                                      Санкт - Петербург

Московский районный суд Санкт-Петербурга в составе

председательствующего судьи Смирновой Е.В.,

при секретаре Тененбаум А.Е.,

с участием прокурора Образцовой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Петрова Максима Владиславовича о защите избирательных прав,

УСТАНОВИЛ:

Петров М.В. обратился в суд с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования муниципального округа «Новоизмайловское» (далее - ИКМО «Новоизмайловское»), в котором просит признать незаконными действия административного ответчика по отказу в приеме документов 06 июля 2019 года, признать незаконным бездействие административного ответчика по необеспечению приема документов 07 июля 2019 года, обязать административного ответчика принять документы Петрова М.В. во исполнение извещения от 05 июля 2019 года.

В судебном заседании административный истец Петров М.В. поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Савик Е.А. просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора Образцовой М.В., полагавшей иск подлежащим удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года          № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» выборы депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга назначаются муниципальным советом, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом Санкт-Петербурга, - избирательной комиссией муниципального образования.

Решением Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское № 138-05 от 19 июня 2019 года назначены выборы депутатов Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва на 08 сентября 2019 года.

Указанное решение опубликовано в газете Муниципального совета Муниципального образования Новоизмайловское за № 8 (325) Июнь 2019 года.

ИКМО Новоизмайловское сформирована на основании решения Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское № 96-05 от 06 сентября 2017 года в количестве 8 членов. Решением ИКМО Новоизмайловское № 1-2 от 18 сентября 2017 года председателем избирательной комиссии избран Савик Е.А.

01 июля 2019 года в 15-43 членом ИКМО Новоизмайловское ФИО10В. приняты документы Петрова М.В. для регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального совета Муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141, о чем выдано подтверждение (л.д. 7).

05 июля 2017 года ИКМО Новоизмайловское уведомило Петрова М.В. о выявлении неполноты сведений, представление которых предусмотрено Законом Санкт – Петербурга «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт – Петербурга» от 21 мая 2014 года № 303-46, выразившихся в не указании полных сведений в части данных о наличии или отсутствии судимости в заявлении о согласии баллотироваться, предоставляемого в ИКМО, не верном указании наименования муниципального образования и отсутствии указания на наименование субъекта Российской Федерации в первом финансовом отчете. Петрову М.В. предложено не позднее 07 июля 2019 года устранить выявленные недостатки.

Обращаясь в суд с административным иском, Петров М.В. указал на то, что 06 июля 2019 года дежурный член ИКМО ФИО7 отказалась принимать документы истца, а 07 июля 2019 года ИКМО не обеспечила присутствие дежурных членов для приема документов, помещение избирательной комиссии было закрыто.

Проверяя обоснованность доводов административного истца, суд учитывает следующее:

Частью 2 ст. 10 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» предусмотрено, что избирательной комиссией, организующей выборы, является избирательная комиссия муниципального образования. Избирательная комиссия муниципального образования организует и обеспечивает подготовку и проведение выборов, руководит деятельностью окружных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов.

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (Постановление ЦИК России от 11 июня 2014 года № 235/1486-6) – далее – Методические рекомендации.

Согласно пунктам 2.3, 2.3.1 Методических рекомендаций в период приема документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в целях обеспечения качественной обработки принимаемых избирательных документов избирательной комиссии, если законом не определено время приема, рекомендуется осуществлять их прием в рабочие дни - с понедельника по пятницу с 09.00 до 18.00 (для избирательных комиссий, руководители которых и (или) члены которых работают на постоянной (штатной) основе). Избирательная комиссия может принять решение об осуществлении приема документов от кандидатов, избирательных объединений и в иные выходные дни.

Решением Санкт-Петербургской избирательной комиссии от 22 июня 2019 года №103-14 «Об обращении Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в городе Санкт-Петербурге» на ИКМО, а также территориальные избирательные комиссии в Санкт-Петербурге, на которые возложены полномочия ИКМО, возложены обязанности осуществлять приём документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты муниципальных советов, с 9 часов 00 минут до 18 часов 00 минут, в том числе в выходные дни, при этом обеспечить возможность всем лицам, явившимся в ИКМО для предоставления указанных документов, подать их в тот же день, для чего, в случае необходимости, организовать работу за пределами нормальной продолжительности рабочего дня.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 18 мая 2005 года № 4-Г05-9 реализация полномочий, которые могут быть предоставлены избирательным комиссиям, не может противоречить основным задачам и целям избирательных комиссий, то есть подготовке и проведению выборов.

В ходе судебного разбирательства административный истец пояснил, что 07 июля 2019 года не находился в городе Санкт – Петербурге, документы в ИКМО не предоставлял, в связи с чем, оснований считать, что в отношении Петрова М.В. административным ответчиком допущено бездействие, нарушающее право на своевременную подачу документов в ИКМО не имеется. Административный иск в части признания бездействий ИКМО незаконным удовлетворению не подлежит.

Одновременно на основании объяснений административного истца и представителя административного ответчика судом установлено, что 06 июля 2019 года представителем ИКМО Новоизмайловское у Петрова М.В. было принято заявление, содержащее корректирующие сведения относительно наличия или отсутствия судимости, однако уведомление, содержащее корректировки к первому финансовому отчету принято не было по причине приложения к указанному документу непосредственно самого финансового отчета.

В то же время, в соответствии с пунктом 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» При выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в окружную избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов окружная избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата. Не позднее, чем за один день до дня заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), и представленные в соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 22 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению.

Тем самым, обязанности избирательной комиссии известить кандидата об отсутствии документа, необходимого для его регистрации, неполноте или неточностях предоставленных документов должно корреспондировать право кандидата иметь возможность после получения соответствующего извещения представить в избирательную комиссию отсутствующий документ, необходимый для регистрации.

Соответственно извещение кандидата о выявлении отсутствия документов, необходимых для его регистрации должно производиться избирательной комиссией с таким расчетом, чтобы кандидат имел фактическую возможность реализовать вышеуказанное право на представление отсутствующего документа.

Установление в избирательном законодательстве такой гарантии направлено на обеспечение всем кандидатам равных возможностей по реализации своего пассивного избирательного права, также и в тех случаях, когда имеют место недостатки в представленных документах или их отсутствие.

Таким образом, представление Петровым М.В. уведомления, содержащего уточнения к первому финансовому отчету кандидата, в полной мере отвечало выдвинутым избирательной комиссии требованиям, сформулированным в извещении от 05 июля 2019 года и вышеуказанному положению пункта 1 статьи 27 Закона Санкт-Петербурга от 26 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга».

Вопреки доводам представителя административного ответчика приложение Петровым М.В. к уведомлению исправленного финансового отчета не снимало с ИКМО Новоизмайловское обязанности по приему у административного истца корректирующих сведений.

Отказ представителя ИКМО Новоизмайловское в принятии документа, содержащего уточнения к первому финансовому отчету нарушает право истца на внесение уточнений и дополнений в документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов) и его (их) регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона.

В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При вышеуказанных обстоятельствах в целях восстановления нарушенных избирательных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на ИКМО Новоизмайловское обязанность принять у Петрова М.В. в срок не позднее 18 часов 00 минут 09 июля 2019 года до рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141 документ, содержащий уточнения к первому финансовому отчету кандидата.

На основании изложенного, руководствуясь 175-180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Петрова Максима Владиславовича удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ ИКМО Новоизмайловское в принятии у Петрова Максима Владиславовича документа, содержащего уточнения к первому финансовому отчету кандидата.

Обязать ИКМО Новоизмайловское принять у Петрова Максима Владиславовича в срок не позднее 18 часов 00 минут 09 июля 2019 года до рассмотрения вопроса о его регистрации в качестве кандидата в депутаты Муниципального Совета Муниципального образования Новоизмайловское шестого созыва по многомандатному избирательному округу № 141 документ, содержащий уточнения к первому финансовому отчету кандидата.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Обратить решение к немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Санкт-Петербургский городской суд через Московский районный суд Санкт-Петербурга в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                      Е.В. Смирнова