Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3751/2020 ~ М-3353/2020 от 24.08.2020

К делу № 2-3751/2020

РЕШЕНИЕ

         Именем Российской Федерации

        13 октября 2020 года г.Шахты, Ростовской области

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе судьи Сухова О.А., при секретаре Ефимовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фахрисламовой С.К. к Администрации г.Шахты Ростовской области, третье лицо - Министерство энергетики РФ об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ДАО "шахта им. Артема",

УСТАНОВИЛ:

      В обоснование исковых требований истец сослалась на следующее: она проживает с 2011 г. в квартире № по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на праве собственности на основании договора купли-продажи квартиры (без передаточного акта) от 17.06.2011 г., свидетельства о государственной регистрации права от 25.08.2014г., выданного повторно.

Жилой дом по адресу: <адрес> значится в списках ветхих домов, непригодных для проживания по критериям безопасности, подлежащих переселению и сносу, ставшего непригодным в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах (ДАО «ш. им. Артема»).

Она включена в список граждан, проживающих в ветхих домах, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности (ДАО «ш. им. Артема»), из расчета общей площади жилья 33 кв.м.

В настоящее время в квартире № по адресу: <адрес>, жить невозможно, дом разрушается, имеется риск внезапных обрушений конструкций, что является опасным для жизни и здоровья, соседи рядом не живут, коммуникации отключены.

Согласно ответу Администрации г.Шахты от 05.06.2020г., вопрос о предоставлении Фахрисламовой С.К. выплаты должен быть рассмотрен в 2020 г., а затем его рассмотрение перенесено ориентировочно после 2022 г.

         На основании изложенного, истец просит суд обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить с Фахрисламовой С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья для Фахрисламовой С.К. за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ДАО «шахта им. Артема» из расчета общей площади жилья 33 кв.м.

Истец Фахрисламова С.К. в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель истца - Соловей О.Г., действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования поддержал.

Представитель Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Представитель Министерства энергетики РФ в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд полагает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, регулируются Федеральным законом от 20.06.1996 года N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности", которым под реструктуризацией угольной промышленности понимается комплекс мероприятий по перестройке производственной базы организаций по добыче угля, обеспечению социальной защиты и занятости высвобождаемых при реструктуризации угольной промышленности работников, а также решению связанных с такой реструктуризацией проблем экологического характера (статья 1).

В силу статьи 5 названного Закона перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации; финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 N 840 "О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотренымероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого, которым предусмотрено содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности (пп. "б" пункта 8).

Постановлением Правительства РФ N 428 от 13 июля 2005 года утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления за счет средств федерального бюджета субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков на условиях использования субвенций органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансирование мероприятий (п. 5).

Согласно п. 5, 8 Правил субвенции направляются, в том числе на финансирование сноса ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, а также на оказание содействия переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого. Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления субсидий. Субсидии предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, носит целевой характер и направлена на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Как следует из материалов дела, квартира № по адресу: <адрес>, принадлежит Фахрисламовой С.К. на основании договора купли-продажи квартиры (без передаточного акта) от 17.06.2011 г., свидетельства о государственной регистрации права от 25.08.2014г. серия 61-АИ №, выданного повторно.

Жилой дом по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на основании СКП ОАО «ВНИМИ» от 29.06.2011г. №1109.

Вступившим в законную силу решением Шахтинского городского суда от 22.01.2020г. по гражданскому делу №2-301/20 установлен факт постоянного проживания Фахрисламовой С.К. по адресу: <адрес> 01 июня 2011 г.; обязана Администрация г.Шахты включить Фахрисламову С.К. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку <адрес>) в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированной ДАО «Шахта им. Артема» ОАО «Ростовуголь».

Во исполнение решения Шахтинского городского суда от 22.01.2020 г. №2-301/20 Фахрисламова С.К. включена в очередной протокол совещания по вопросу уточнения списка граждан на приобретение жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности из расчета общей площади жилья 33 кв.м. Протокол рассмотрен и находится на утверждении у заместителя министра энергетики РФ А.Б. Яновского.

На обращение в Администрацию г. Шахты по вопросу ее переселения из ветхого жилья истец Фахрисламова С.К. получила ответ о том, что исходя из предельных объемов финансирования, предусмотренных на мероприятия по реструктуризации угольной промышленности федеральным законом от 02.12.2019г. №380-ФЗ «О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» вопрос ее переселения будет рассмотрен по мере поступления средств федерального бюджета ориентировочно после 2022 г.

Таким образом, установлено, что истец включена в список граждан, подлежащих переселению из ветхого пострадавшего от ведения горных работ жилья, однако договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья с ней не заключен.

Согласно статье 5 Федерального закона N 81-ФЗ, статьям 6, 179 БК РФ, статье 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что пункт 2 статьи 5 Федерального закона N 81-ФЗ, Постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

Пунктом 12 Постановления Правительства РФ от 13.07.2005 N 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" предусмотрено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по заключению договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков возложена на орган местного самоуправления, и отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат и заключение указанного договора.

На основании изложенного, суд полагает обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить с Фахрисламовой С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ДАО «Шахта им. Артема» из расчета общей площади жилья 33 кв.м.

Оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным ст. ст. 59, 60 ГПК РФ, и, вследствие изложенного, содержат доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливает обстоятельства, которые могут быть подтверждены только данными средствами доказывания. Помимо изложенного, все собранные по настоящему делу доказательства обеспечивают достаточность и взаимную связь в их совокупности.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию г.Шахты Ростовской области заключить с Фахрисламовой С.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении, строительстве жилья взамен сносимого, ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ДАО «Шахта им. Артема» из расчета общей площади жилья 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца, начиная с 20.10.2020 года.

Судья: