Постановление по делу № 5-826/2014 от 16.10.2014

                                                                        Дело № 5-826/2014

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2014 г.                                                                                г. Керчь

Судья Керченского городского суда Республики Крым Собещанская Н.В., с участием прокурора – Таравой Ю.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, поступившее из Прокуратуры г. Керчь в отношении :

Поливанова Сергея Леонидовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, не работающего, зарегистрированного по адресу: <адрес>,

об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с постановлением Прокурора г. Керчи о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г., прокуратурой города проведена проверка по вопросу нарушения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения. По результатам проверки на имя исполняющего обязанности Керченского городского головы внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства в деятельности Управления жилищно-коммунального хозяйства Керченского городского совета, в котором поставлен вопрос о безотлагательном рассмотрении представления и принятии мер к устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих; привлечении лиц, допустивших нарушения закона, к дисциплинарной ответственности. Из ответа на акт прокурорского реагирования от ДД.ММ.ГГГГ за исх. №, подписанного заместителем городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов Керченского городского совета Поливановым С.Л. следует, что требования прокуратуры не выполнены, меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, не приняты. По мнению должностных лиц Керченского городского совета, они не могли выполнить требования прокуратуры города, поскольку подрядчик, осуществляющий ремонтные работы, отказался заключать подготовленный договор, в связи с чем, нарушений требований законодательства со стороны сотрудников органов местного самоуправления не выявлено. Однако, при рассмотрении представления должностным лицом Керченского городского совета не учтено, что в соответствии с требованиями ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) к вопросам местного значения в городском округе отнесены организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью. Требованиями ч.1 ст. 7 Закона по вопросам местного значения органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе принимать муниципальные правовые акты. В соответствии с ч.11,12, ст. 15 Регламента Керченского городского совета, утвержденного решением 2 сессии Керченского городского совета 6 созыва от 25.11.2010, решения городского совета, не являющиеся нормативно-правовыми, вступают в силу, с момента принятия, если другой срок не указан в них. Требованиями ч.3 ст.7, ч.3 ст. 43 Закона установлено, что муниципальные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования являются обязательными для исполнения на всей территории муниципального образования. В ходе проведенной прокуратурой города проверки установлено, что решением исполнительного комитета Керченского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ № сироте ФИО1 предоставлена однокомнатная квартира, а в последующем решением 49 сессии 6 созыва от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в решение 44 сессии Керченского городского совета «О бюджете на 2014 год от 24.01.2014». Согласно информации УЖКХ г.Керчи на капитальный ремонт вышеуказанной квартиры выделено 139 500 рублей, однако до настоящего времени никаких мер по выполнению вышеуказанного решения не принято. Аналогичные нарушения допущены при рассмотрении представления прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ за №.В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27, 30, 33 данного закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статьей 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами применяет меры прокурорского реагирования, к числу которых отнесено внесение представления об устранении нарушений закона. В силу ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Таким образом, Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» не предоставляет право лицам, которым внесено представление, оценивать обоснованность акта прокурорского реагирования. В соответствии с определением Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 №84-О и п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» должностные лица органов прокуратуры относятся к должностным лицам, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены по правилам главы 25 ГПК РФ. В судебном порядке представление прокуратуры г. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № об устранении нарушений жилищного законодательства, внесенное в адрес и.о. Керченского городского головы, недействительным не признано. Следовательно, у должностных лиц Керченского городского совета отсутствуют законные основания для невыполнения требований, установленных актом прокурорского реагирования.

Таким образом, должностным лицом Керченского городского совета – заместителем Керченского городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов власти Поливановым Сергеем Леонидовичем совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, а именно невыполнение законного требования прокурора. Указанные нарушения подтверждаются материалами проверки.

В судебное заседание Поливанов С.Л. не явился, о дне рассмотрения дела был извещен надлежащим образом. Причину неявки суду не сообщил.

Прокурор Таравая Ю.В. в судебном заседании поддержала постановление, просила его удовлетворить.

Заслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившие противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении было установлено, что Поливанов Сергей Леонидович, будучи заместителем городского головы по вопросам деятельности исполнительных органов Керченского городского совета не выполнил законные требования прокурора.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемое к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значения для дела; в соответствии с частью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

Вина Поливанова С.Л. в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: постановлением Прокурора г. Керчи о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ г.; представлениями Прокуратуры г. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., письмами Прокурора г. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ г., письмом в адрес Прокуратуры г. Керчи от ДД.ММ.ГГГГ г.,

Оценивая в совокупности представленные доказательства, судья приходит к выводу о том, что в действиях Поливанова С.Л. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного 17.7 КоАП РФ.

Действия Поливанова С.Л. судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении Поливанову С.Л. наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Поливанова С.Л., не установлено.

Учитывая указанные обстоятельства, судья считает необходимым назначить Поливанову С.Л. административное наказание в виде штрафа в доход государства в размере, установленном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 3.5, 4.1-4.3, 14.1, 23.1, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Поливанова Сергея Леонидовича признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа, в доход государственного бюджета, в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Платежные реквизиты для уплаты штрафа:

- счет № 40201810735100000003, получатель – Казначейская служба РК, банк получателя – Отделение Республика Крым, банковский идентификационный код – 043510001, код платежа – 21081300, назначение платежа 019.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Апелляционный суд Республики Крым в течение десяти суток через Керченский городской суд Республики Крым со дня получения копии настоящего постановления.

Судья                                           Собещанская Н.В.