Определение по делу № 2-151/2016 ~ М-110/2016 от 20.01.2016

Дело №2-145 (2016 год)

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

18 марта 2016 года

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

при секретаре Суровикиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Комитета местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области к Чернышеву Игорю Анатольевичу и администрации Богословского сельского Совета Пензенского района Пензенской области о признании незаконными постановлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, признании недействительными договоров купли-продажи земельных участков и применении последствий недействительности сделок,

у с т а н о в и л:

Комитет местного самоуправления Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванными исковыми требованиями к Чернышеву И.А. и администрации Богословского сельского Совета Пензенского района Пензенской области, указав, что Чернышевым И.А.(Дата) в администрацию Богословского сельсовета были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков каждый площадью 1000 кв.м. в <...> для использования в целях ЛПХ.

По результатам рассмотрения заявлений администрацией Богословского сельсовета на официальном сайте администрации Богословского сельсовета в сети «Интернет», официальном сайте <...> а также в информационном бюллетене «<...>» № (399) от (Дата) опубликованы извещения о возможности приобретения заинтересованными лицами данных земельных участков.

Ввиду отсутствия заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе администрация Богословского сельсовета приняла постановление № от (Дата) «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В дальнейшем заявителем за свой счет проведены кадастровые работы в целях образования земельных участков.

Вновь образованным земельным участкам:

площадью 1000 кв.м. присвоен кадастровый номер №, адрес: примерно в 170 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Пензенская, р-н Пензенский, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства;

площадью 1000 кв.м. присвоен кадастровый №, адрес: примерно в 170 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства.

В дальнейшем, на основании ст. 39.17 ЗК РФ заявителем (Дата) в администрацию Богословского сельсовета направлены заявления о предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов, по результатам рассмотрения которого (Дата) между администрацией Богословского сельсовета Пензенского района и Чернышевым И.А. были заключены договора купли-продажи земельных участков.

Указанные договоры заключены с нарушением требований действующего законодательства.

В нарушение ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ администрацией Богословского сельсовета приняты и рассмотрены по существу заявления Чернышева И.А. от (Дата) о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, несмотря на то, что данные заявления не содержали ссылки на основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указывается информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка.

Администрацией Богословского сельсовета в информационном бюллетене «Богословские ведомости», на официальном сайте администрации Богословского сельсовета, на официальном сайте torgi.gov.ru размещено извещение «о возможности предоставления без торгов в собственность земельных участков».

Вместе с тем, в нарушение пп. 2 ч. 2 ст. 39.18 ЗК РФ, в опубликованном администрацией Богословского сельсовета извещении указано лишь о возможности предоставления без торгов в собственность земельных участков. Сведений о том, что заинтересованные лица вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже таких земельных участков, извещение в нарушение закона не содержит.

Пункт 2 ст. 39.18 ЗК РФ определяет исчерпывающий перечень сведений, подлежащий указанию в извещении.

Администрацией Богословского сельсовета в информационном бюллетене «<...>», на официальном сайте администрации Богословского сельсовета, на официальном сайте <...> размещено извещение «о возможности предоставления без торгов в собственность земельных участков.

Вместе с тем, в извещении указано лишь о возможности предоставления без торгов в собственность земельных участков. Сведений о том, что заинтересованные лица вправе подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже таких земельных участков, извещение в нарушение закона не содержит.

(Дата) администрацией Богословского сельсовета на официальном сайте <...> опубликовано извещение № с указанием одного лота - земельного участка, расположенного на территории Богословского сельсовета Пензенского района Пензенской области, при этом, к извещению прилагались схемы расположения нескольких земельных участков, имеющих различные координаты характерных точек. Таким образом, у заинтересованных лиц не имелось возможности подать заявление на конкретный земельный участок в составе одного лота (описания участков были идентичными, без индивидуализирующих признаков). В то же время у администрации Богословского сельсовета отсутствовала возможность принять какое-либо решение в случае подачи заявки о намерении участвовать в аукционе по приобретению одного участка из лота №, включающего несколько земельных участков.

В результате допущенных нарушений были нарушены права неопределенного круга лиц, которые могли обратиться в администрацию Богословского сельсовета с заявлением о предоставлении данного земельного участка им в собственность, а также муниципального образования «Богословский сельсовет Пензенского района», который мог заключить договор купли-продажи по результатам аукциона и соответственно получить доход в большем размере от данной сделки.

Истец просит суд:

1.Признать незаконным постановление администрации Богословского сельсовета Пензенского района от (Дата) № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»,

2.Признать недействительным договор от (Дата) № купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м., кадастровый №, адрес: примерно в 170 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Пензенская, р-н Пензенский, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Богословского сельсовета Пензенского района и Чернышевым И.А.,

3.Применить последствия недействительности сделки, обязав Чернышева И.А. возвратить администрации Богословского сельсовета земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый номер №, адрес: примерно в 170 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Пензенская, р-н Пензенский, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а администрацию Богословского сельсовета Пензенского района возвратить Чернышеву И.А. денежные средства в размере 29 470 руб.

4.Признать незаконным постановление администрации Богословского сельсовета Пензенского района от (Дата) № «О предварительном согласовании предоставления земельного участка»,

5.Признать недействительным договор от (Дата) № купли-продажи земельного участка площадью 1000 кв.м., кадастровый номер №, адрес: примерно в 160 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, заключенный между администрацией Богословского сельсовета Пензенского района и Чернышевым И.А.,

6.Применить последствия недействительности сделки, обязав Чернышева И.А. возвратить администрации Богословского сельсовета земельный участок площадью 1000 кв.м., кадастровый номер №, адрес: примерно в 160 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: обл. Пензенская, р-н Пензенский, <...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, а администрацию Богословского сельсовета Пензенского района возвратить Чернышеву И.А. денежные средства в размере 29 470 руб.

В судебном заседании представитель истца Ф.И.О.4, действующий на основании доверенности от (Дата), выданной Главой Богословского сельсовета, вышеназванные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика- и.о.Главы администрации Богословского сельсовета Пензенского района Ф.И.О.5 в судебное заседание не явилась, письменным заявлением просила о рассмотрении дела без ее участия.

Ответчик Чернышов И.А. исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Третье лицо Ф.И.О.7 также полагает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Изучив материалы дела, суд считает производство по делу прекратить, исходя из следующего:

На основании ст. 125 ГК РФ Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования в гражданских правоотношениях участвуют через свои полномочные государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно абз. 2 ст. 220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу в случае, если дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Понятие муниципального образования сельского поселения дано в абзаце 8 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Органами местного самоуправления являются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (абзац 12 части 1 статьи 2 указанного Закона).

Муниципальное образование осуществляет свои функции через специально созданные органы. При этом, выступающие в защиту прав и законных интересов Муниципального образования органы должны быть уполномочены на это, указанные органы действуют через свои структурные подразделения с подтверждением полномочий на осуществление функций представительства, закрепленных в соответствующем нормативно-правовом акте.

В данном случае с иском в суд обратился ни орган исполнительной власти, а представительный орган Муниципального образования, при этом полномочия этого органа на предъявление в суд вышеназванных требований в порядке искового производства в защиту интересов Муниципального образования законом не предусмотрены и Уставом не закреплены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.220,224,225 ГПК РФ, суд

О п р е д е л и л:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 15 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░