Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4386/2014 ~ М-3944/2014 от 07.07.2014

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 августа 2014 года Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи     Орловой Т.А.,

при секретаре судебного заседания     Худяковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4386/14 по заявлению П. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

П. обратилась в суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства имущественных отношений Самарской области, указав, что между ней и ФИО 09.06.01г. был заключен договор купли-продажи земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м., на котром расположен объект незавершенного строительства готовностью 57%. Договор был зарегистрирован в Росреестре, о чем выданы соответствующие свидетельства. Ранее прилегающий земельный участок площадью *** кв.м. был предоставлен по договору аренды ФИО Считает, что заключив договор купли-продажи на земельный участок площадью *** кв.м., ей передано право на смежный земельный участок площадью *** кв.м., поскольку ФИО5 13.09.01г. обращалась в Комитет по управлению имуществом г.Самары с заявлением о расторжении договора аренды в связи с продажей участка П. После расторжения договора аренды с ФИО5, постановлением Главы г.Самары от 17.10.03г. №... утвержден проект границ земельного участка по адресу: адрес, площадью *** кв.м. и земельный участок предоставлен П. в аренду. 19.09.12г. П. обратилась в Министерство с заявлением, в котором просила предоставить указанный участок в собственность бесплатно. 11.06.14г. ей было отказано в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на наличие в отношении данного земельного участка принадлежащего третьему лицу права пожизненного наследуемого владения на основании Постановления Главы г.Самары №... от 14.03.1996г., о чем было выдано свидетельство рег.№... от 06.01.1997г. Просит признать незаконным выраженный в уведомлении от датаг. отказ Министерства имущественных отношений адрес в предоставлении П. в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес. Обязать Министерство имущественных отношений Самарской области устранить допущенное нарушение прав П. и возобновить рассмотрение обращения П. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером *** площадью *** кв.м., расположенного по адресу: адрес принять решение по нему в соответствии с действующим законодательством в 2-недельный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель заявителя Б., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, пояснив, что в настоящее время ФИО2 умер, а местонахождение ФИО неизвестно, по месту регистрации она не проживает, иной возможности оформить прилегающий земельный участок у заявителя не имеется.

В судебном заседании представитель Министерства имущественных отношений Самарской области Ф. заявленные требования не признала, пояснив, что право пожизненного наследуемого владения является наследуемым, в настоящее время наследники ФИО2 приняли наследство, оставшееся после него, в связи с чем они вправе оформить права на принадлежавший ему земельный участок.

ФИО о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, полагает, что требования П. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.6 ст.36 ЗК РФ В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Постановлением Правительства Самарской области от 13.06.2006 № 67 «Об органах исполнительной власти Самарской области, уполномоченных на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самаре» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством, с 01.07.2006 возложены на Министерство имущественных отношений Самарской области.

Постановлением Правительства Самарской области № 74 от 21.06.2006 утвержден Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о. Самара для целей, не связанных со строительством.

В соответствии с п.2.4 Постановления Правительства Самарской области от 21.06.2006 № 74 «О порядке распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» в двухнедельный срок, начиная с даты принятия заявления о предоставлении земельного участка министерство направляет запросы в органы, осуществляющие ведение государственного кадастра недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведение водного и лесного реестров, а также в иные органы государственной власти и органы местного самоуправления с целью сбора информации об испрашиваемом земельном участке, позволяющей сделать вывод о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления земельного участка, а также о наличии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок. Указанные запросы министерством не направляются в случае, если документы, содержащие необходимую информацию о земельном участке, приложены к заявлению о предоставлении земельного участка. После получения запрашиваемой информации при наличии оснований, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка, министерство направляет в уполномоченный орган местного самоуправления городского округа Самара обращение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (далее - схема расположения земельного участка) с приложением копии плана-схемы земельного участка, а также сведений, подтверждающих отсутствие прав третьих лиц в отношении земельного участка, испрашиваемого гражданами или юридическими лицами. В случае, если после утверждения схема расположения земельного участка подлежит направлению уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Самара в порядке, установленном пунктом 3.3 настоящего Порядка, в адрес заявителя, соответствующее указание об этом должно содержаться в обращении министерства в адрес уполномоченного органа местного самоуправления городского округа Самара об утверждении схемы расположения земельного участка. При выявлении на основании указанной информации препятствий для предоставления земельного участка министерство в двухнедельный срок направляет отказ в предоставлении земельного участка в адрес заявителя с указанием причин невозможности его предоставления. В случае если испрашиваемый земельный участок состоит на государственном кадастровом учете, а также в случае, если в порядке, установленном действующим законодательством, ранее был утвержден проект его границ, обращение об утверждении схемы расположения земельного участка министерством не направляется.

В ходе рассмотрения дела установлено, что 19.09.12г. П. обратилась с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка по адресу: расположенного по адресу: адрес, площадью 701 кв.м. под огородничество. К заявлению приложила проект границ земельного участка, кадастровый паспорт земельного участка, договора аренды земельного участка №014472з от 24.03.04г.; Постановление Главы г.Самары от 17.10.03г. №1209 «Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков в Красноглинском районе»; свидетельство о государственной регистрации права за П. на земельный участок площадью *** кв.м. по адресу: адрес; письмо Росреестра от 20.07.12г., согласно которому по состоянию на 1992-1998г. содержится информация о предоставлении иному лицу земельного участка площадью 700,94 кв.м., расположенного по адресу: адрес, под индивидуальное жилищное строительство, в пожизненное наследуемое владение на основании Постановления Главы г.Самары №280 от 14.03.1996г. – свидетельство №206668 от 16.01.1997г.

21.09.12г. в адрес П. направлено письмо Министерством строительства Самарской области, в котором указано, что договор аренды от 24.03.04г. №014472з не зарегистрирован в установленном законом порядке, у Министерства нет оснований для признания его действующим. Указанное письмо П. с заявлением от 25.10.12г. приобщила к ранее поданному заявлению от 19.09.12г.

На запрос Министерства из Управления Росреестра по Самарской области поступил ответ «О предоставлении копии» от 09.11.12г., в котором указано, что согласно имеющимся сведениям из архива правоудостоверяющих документов по состоянию на 1992-1998г. содержится информация о предоставлении ФИО2 земельного участка площадью 1 200 кв.м., расположенного по адресу: адрес под индивидуальное жилищное строительство, в пожизненное наследуемое владение на основании решения Куйбышевского горисполкома №... от 06.12.1991г. – свидетельство №... от 15.07.1992г. Графический материал к данному свидетельству отсутствует. Аннулировано 13.01.1997г.

ФИО2 земельного участка площадью 700,94 кв.м., расположенного по адресу: адрес под индивидуальное жилищное строительство, в пожизненное наследуемое владение на основании постановления Главы адрес №... от 14.03.1996г. – свидетельство №... от 06.01.1997г. Графический материал к данному свидетельству отсутствует.

ФИО2 земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: адрес под индивидуальное жилищное строительство, в собственность на основании Постановления Главы г.Самары №280 от 14.03.1996г. – свидетельство рег.№... от 06.01.1997г. Графический материал прилагается.

К представленному ответу приложены копии свидетельств на право собственности на землю, свидетельства о пожизненном наследуемом владении.

После получения указанной информации, 15.01.13г. Министерство направило запрос в Департамент управления имуществом г.о.Самары о том, принимались ли нормативно-правовые или распорядительные акты о предоставлении кому-либо на каком-либо праве земельных участков, расположенных по адрес; было ли аннулировано свидетельство о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком, расположенным по адресу: адрес, площадью *** кв.м., выданное на основании постановления Главы г.Самары от 14.03.1996г. №... – свидетельство №... от 06.01.1997г.

Департамент 06.02.13г. направил ответ «О предоставлении информации», из которого следует, что на основании Постановления Главы г.Самары от 17.10.03г. №1209 «Об утверждении проектов границ земельных участков и предоставлении гражданам в аренду для индивидуального жилищного строительства земельных участков в Красноглинском районе» П. утвержден проект границ земельного участка и предоставлен в аренду земельный участок площадью *** кв.м. для индивидуального жилищного строительства. Во исполнение постановления был заключен договор аренды земельного участка от 24.03.04г. №014472з, расположенный по вышеуказанному адресу, площадью *** кв.м., между П. и Комитетом по управлению имуществом г.о.Самара. 13.12.06г. вышеуказанный договор аренды передан в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области по соглашению о передаче документов, связанных с предоставлением земельных участков для строительства, государственная собственность на которые не разграничена, в г.о.Самара. Информация об аннулировании свидетельства о праве пожизненного наследуемого владения земельным участком от 06.01.1997г. №... в базе данных Департамента отсутствует.

Уведомлением от 11.06.14г. №... в предоставлении П. испрашиваемого земельного участка отказано, поскольку он не свободен от прав третьих лиц, следовательно, не может быть предоставлен по основаниям, предусмотренным п.2 ст.9 Закона Самарской области «О земле».

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый П. земельный участок по адресу: адрес площадью *** кв.м. Постановлением Главы г.Самары №280 от 14.03.1996г. был предоставлен в пожизненное наследуемое владение ФИО2, о чем ему было выдано свидетельство №... от 16.01.1997г.

Согласно копии записи акта о смерти №... ФИО2 умер от 30.01.2000г.

В соответствии со ст.21 ЗК РФ право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Предоставление земельных участков гражданам на праве пожизненного наследуемого владения после введения в действие настоящего Кодекса не допускается.

2. Распоряжение земельным участком, находящимся на праве пожизненного наследуемого владения, не допускается, за исключением перехода прав на земельный участок по наследству. Государственная регистрация перехода права пожизненного наследуемого владения земельным участком по наследству проводится на основании свидетельства о праве на наследство.

В соответствии со ст.45 ЗК РФ Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса.

Согласно ст.53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. К заявлению об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком прилагается копия документа, удостоверяющего личность (для гражданина). К заявлениям юридических лиц, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и государственных и муниципальных предприятий должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Сведений о прекращении права пожизненного наследуемого владения ФИО2 суду не представлено. Следовательно, наследники ФИО2 в настоящее время вправе оформить на себя право пожизненного наследуемого владения спорным земельным участком, тем более, что часть наследства они уже оформили и приняли, что свидетельствует о том, что участок не свободен от прав третьих лиц.

Довод П. о том, что земельный участок после смерти ФИО2 предоставлялся муниципалитетом в аренду его жене ФИО, затем П., не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку заключение договора аренды муниципалитетом не прекращает права пожизненного наследуемого владения лица, которому он был предоставлен ранее, до заключения договора аренды. Тем более, что указанные договоры государственную регистрацию не проходили, орган, уполномоченный на распоряжение земельными участками, считает их ничтожными.

В соответствии со ст.9 Закона Самарской области «О земле» земельные участки, в том числе с расположенными на них зданиями, строениями, сооружениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Таким образом, при наличии установленного права пожизненного наследуемого владения на земельный участок за ФИО2 он не может быть предоставлен в собственность П.

При таких обстоятельствах отказ Министерства в предоставлении земельного участка в собственность П. является законным.

В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления П. к Министерству имущественных отношений Самарской области о признании незаконным решения отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия в окончательном виде.

В окончательном виде решение суда принято 12.08.2014 г.

    Судья /подпись/      Т.А. Орлова

Копия верна

Судья

Секретарь