Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5298/2017 ~ М-3618/2017 от 30.06.2017

                                    Дело № 2-5298/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи              Кузнецовой Н.В.,

при секретаре                             Михайловой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ишкатова АВ к ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике, МВД по Удмуртской Республике о восстановлении в списках очередников на получение жилья, возложении обязанности предоставить жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Ишкатову А.В. обратился в суд с иском к ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике о восстановлении в списках очередников на получение жилья, возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование исковых требований указал на то, что работал в МВД по УР по <дата>, был поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в <дата>. В течение 24 лет ожидал положительного решения вопроса. Когда его очередь подошла, ему <дата> предложили представить документы для решения вопроса о предоставлении 1-комнатной квартиры в МКД по адресу: <адрес>. Все истребованные документы были им представлены секретарю ЦЖБК МВД по УР в установленный срок. Однако <дата> он получил извещение за подписью председателя ЦЖБК МВД по УР о снятии его с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения. В обоснование принятого решения заседания ЦЖБК МВД по УР положена ссылка на наличие жилого помещение у его старшего сына Ишкатова АА. На его обращение в ЦЖБК МВД по УР с заявлением об отмене ранее принятого решения и восстановлении его в положенных правах, было отказано со ссылкой на то, что у его семьи в составе 4 человек: сам, жена Ишкатова С.Н., сын Ишкатов АА и сын Ишкатов АА имеются следующих жилые помещения: по договору социального найма квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, где зарегистрированы все четверо членов семьи, и в собственности Ишкатова АА – квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В совокупности площадь обеих квартир составляет <данные изъяты> кв.м., что более нормы предоставления на 4-х человек (<данные изъяты> кв.м). Последняя квартира была куплена старшим сыном в ипотеку в <дата>, однако, он не успел сняться с регистрационного учета в квартире по адресу: г<адрес>, хотя выехал из нее еще в <дата> и перестал быть членом его семьи, поэтому принадлежащая ему квартира по адресу: <адрес>, не должна была приниматься в расчет, а на троих его членов семьи приходится квартира площадью <данные изъяты> кв.м., что существенно менее нормы предоставления (<данные изъяты> кв.м), поэтому полагает, что решение о снятии его с учета было принято кулуарно, без учета его пояснений, без вызова его на заседание ЦЖБК, противоречит закону и нарушает его права.

Считает, что решения о снятии его с учета нуждающихся в предоставлении жилья противоречит действующему законодательству, просит суд:

1) восстановить его на учете в списках очередников на получение жилья с даты первоначальной постановки на учет;

2) обязать ЦЖБК МВД по УР предоставить ему жилое помещение с составом семьи из 3-х человек (сам, жена Ишкатова С.Н., сын Ишкатов АА) в соответствии с требованиями п.3 ч.1 ст.7 ФЗ от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Определением суда от 17 августа 2017 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчика привлечено МВД по УР.

В судебном заседании Ишкатов А.В. исковые требования поддержал в полном объеме. По п.2 требования уточнил, просил обязать МВД по УР предоставить ему и его семье из 3-х человек на условиях социального найма жилое помещение площадью <данные изъяты> кв.м. Суду пояснил, что согласен передать ответчику ранее занимаемое жилое помещение взамен предоставляемого либо получить денежную компенсацию за недостающие метры. Когда в <дата> он предоставлял документы в ЦЖБК, знал о наличии у сына в ипотеке квартиры, документы подал на всех четверых, как ему предложили. Жильем как не был обеспечен, так и не обеспечен сейчас, т.к. за ипотеку платит вся семья и будет платить еще около 15 лет.

Представитель ответчика Сингатуллина Л.Н., действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в возражениях на иск.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что Ишкатов А.В. проходил службу в органах внутренних дел – МВД по УР по 2003. В 1993 году он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и состоял на учете до <дата> с составом семьи 4 человека: сам, жена Ишкатова С.Н., сын Ишкатов АА и сын Ишкатов АА.

<дата> Ишкатов А.В. был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.20 решения ЦЖБК МВД по УР – протокол № <номер> от <дата>).

Ишкатов А.В., его жена Ишкатова С.Н., сын Ишкатов АА и сын Ишкатов АА были зарегистрированы и фактически проживали по договору социального найма с <дата> в квартире общей площадью 47,2 кв.м по адресу: <адрес>.

С <дата> в собственности Ишкатова АА находится квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН № <номер> от <дата>).

Решением ЦЖБК МВД по УР (протокол ЦЖБК МВД по УР от <дата> № <номер>) было постановлено: 1. рассмотреть на заседании ЦЖБК МВД по УР вопрос о предоставлении Ишкатову А.В. 1-комнатной квартиры в МКД по адресу: <адрес>; 2. ознакомить Ишкатова А.В. с настоящим решением путем направления заказного письма с описью вложения; 3. предложить Ишкатову А.В. до <дата> сдать секретарю ЦЖБК МВД по УР нижеперечисленные документы, подтверждающие жилищные условия и состав очередника и совместно проживающих с ним членов его семьи (копии, заверенные в соответствии с законодательством РФ или копии с предъявлением подлинников): 1) копии поквартирной карточки или выписки из домовой книги, копия финансового лицевого счета; 2)копия паспорта очередника и паспортов членов его семьи (копии свидетельств о рождении детей при наличии у очередника совместно проживающих с ним детей в возрасте до 14 лет); 3) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака; 4) справки из БТИ (в случае непредставления ранее) на очередника и на всех включенных в настоящий расчет членов семьи, в том числе: на родителей, на прежнюю фамилию жены, если брак заключен до <дата> года; на детей, рожденных до <дата> года; 5) копия документа, подтверждающего право (при наличии) на дополнительную площадь лицам, имеющим специальное звание «полковник» или ученую степень или ученое звание.

Все указанные документы были представлены Ишкатовым А.В. секретарю ЦЖБК МВД по УР 14 апреля 2017, в том числе: копия поквартирной карточки, согласно которой по состоянию на <дата> Ишкатов А.В., его жена Ишкатова С.Н., сын Ишкатов АА и сын Ишкатов АА были зарегистрированы в квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>. Также Ишкатов А.В. представил секретарю ЦЖБК МВД по УР копию паспорта Ишкатова АА, справку БТИ на Ишкатова АА, т.е. все документы на него как на совместно проживающего с ним члена семьи.

Решением ЦЖБК МВД по УР (протокол ЦЖБК МВД по УР от 16.05.2017 № 4) было постановлено снять Ишкатова А.В. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.2 ч.1 ст.56 ЖК РФ в связи с утратой основания, дающего право на получение жилого помещения по договору социального найма (п.20 решения ЦЖБК МВД по УР – протокол № <данные изъяты> от <дата>) со ссылкой на то, что у его семьи в составе 4 человек: сам, жена Ишкатова С.Н., сын Ишкатов АА и сын Ишкатов АА имеются следующих жилые помещения: по договору социального найма квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: г.Ижевск, ул.Гагарина д.39 кв.69, где зарегистрированы все четверо членов семьи, и в собственности Ишкатова АА – квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>. В совокупности площадь обеих квартир составляет <данные изъяты> кв.м., что более нормы предоставления на 4-х человек (<данные изъяты> кв.м).

Разрешая спор, суд приходит к выводу, что исковые требования Ишкатова А.В. не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 31 ЖК РСФСР, действовавшего до 01 марта 2005 года, предусматривалось, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

В соответствии со ст. 32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

выезда на другое постоянное место жительства;

выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется в порядке, предусмотренном ЖК РФ.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются сотрудникам, принятым на учет до 1 марта 2005 года, за которыми в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» сохраняется право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном ЖК РФ, с учетом положения настоящей части.

В соответствии со ст. 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

утраты оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома;

выявления в представленных ими документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет при решении вопроса о принятии на учет.

В соответствии с пунктами 1, 3, 6 Положения о деятельности органов внутренних дел РФ по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденного Приказом МВД России от 24 мая 2003 г. № 345, жилищному учету в системе ОВД подлежат лица рядового и начальствующего состава, государственные служащие, работники и пенсионеры ОВД, а также члены семей сотрудников, погибших при исполнении служебного долга, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов РФ (за исключением г. Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, на территориях которых расположены данные подразделения. Принятые на учет очередники включаются в Книгу учета сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Учет сотрудников, перемещаемых в интересах службы в пределах одного населенного пункта (пригородной зоны), осуществляется исходя из даты принятия на учет по прежнему месту службы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Ишкатов А.В. проходил службу на различных должностях в органах внутренних дел МВД УР 2003 год, в настоящее время является пенсионером МВД.

Согласно частям 1, 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При рассмотрении дела достоверно установлено, что истец с <дата> Ишкатов А.В. зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает в жилом доме № <адрес> по договору социального найма. С <дата> вместе с ним в жилом помещении были зарегистрированы и фактически проживали члены его семьи, в том числе сын – Ишкатов АА. Следовательно, с <дата> года у него возникло право пользования указанным жилым помещением как у члена семьи нанимателя. Оно было прекращено 20 июня 2017 с прекращением регистрации в указанном жилом помещении.

Доводы истца о прекращении семейных отношений с сыном Ишкатовм А.А. не принимаются судом по следующим основаниям.

Регистрация по месту жительства сама по себе действительно не влечет приобретения права пользования жилым помещением, однако Ишкатов А.А. был не просто зарегистрирован с <дата> года по месту жительства в жилом помещении, но и фактически был в него вселен в качестве члена семьи нанимателя и проживал в нем. Доказательств обратного истцом в суд не представлено.

На дату подачи документов в ЦЖБК МВД УР Ишкатов А.В. сам заявил о нем как о совместно проживающем с ним члене его семьи, представив секретарю ЦЖБК МВД по УР все соответствующие документы при том, что в протоколе ЦЖБК МВД по УР прямо указывалось, что перечисленные в п.3 документы должны быть представлены на совместно проживающих с очередником членов его семьи. Ишкатов А.В., собрав и представив секретарю ЦЖБК МВД по УР необходимые для предоставления жилого помещения с учетом Ишкатова АА документы сам заявил о нем как о совместно проживающем с ним члене семьи. Поэтому действия ЦЖБР МВД по УР, проверившего обеспеченность семьи Ишкатова А.В. жилыми помещениями с учетом всех членов семьи, о которых им было заявлено (в т.ч. Ишкатова АА), соответствуют закону.

Последующее снятие Ишкатова А.А. с регистрационного учета по адресу: <адрес>, и его последующая регистрация 20 июня 2017 по адресу: <адрес>, влияют и не могли повлиять на законность оспариваемого решения ЦЖБК МВД по УР, т.к. были совершены после его вынесения.

Решение ЦЖБК МВД по УР о снятии Ишкатова А.В. с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения со ссылкой на то, что у его семьи в составе 4 человек: сам, жена Ишкатова С.Н., сын Ишкатов АА и сын Ишкатов АА имеются следующих жилые помещения: по договору социального найма квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м по адресу: <адрес>, где зарегистрированы все четверо членов семьи, и в собственности Ишкатова АА – квартира общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: <адрес>; В совокупности площадь обеих квартир составляет 85,9 кв.м., что более нормы предоставления на 4-х человек (<номер> кв.м), было вынесено компетентным органом законно, обоснованно, с учетом всех представленных истцом документов.

Содержание части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» указывает на то, что обстоятельством, имеющим значение для рассмотрения возникшего спора, является факт утраты истцом оснований, которые давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент принятия истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В силу указанной нормы нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались, в том числе, граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого исполнительным комитетом областного Совета народных депутатов (часть 1 пункт 1 статьи 29 ЖК РСФСР).

В связи с приобретением жилья Ишкатовым А.А. в <дата> года истец достиг уровня жилищной обеспеченности по норме предоставления площади жилого помещения, то есть основания, которые давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, отпали, и он подлежат снятию с учета.

На основании изложенного не подлежат удовлетворению исковые требования о восстановлении Ишкатова А.В. на учете с даты первоначального принятия на учет.

Ишкатов А.В. также заявляет требования о возложении на МВД по УР обязанности предоставить ему жилое помещение по договору социального найма на состав семьи из 3 человек в размере 54 кв.м, что не соответствует положениям ч.2 ст.51 и ч.5 и 7 ст.57 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 6 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 г., и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Норма предоставления площади жилого помещения в собственность или по договору социального найма составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи - на семью из трех и более человек (п. 3 ч. 1 ст. 7 указанного Федерального закона).

В силу ч. 5 ст. 7 указанного закона, с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного или жилого дома размер общей площади жилых помещений, предоставляемых лицам, указанным в ч. 1 ст. 5 и ч. 1 ст. 6 закона, может превышать размер общей площади жилых помещений, установленный в соответствии с ч. 1 ст. 7 закона, но не более чем на 9 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Даже рассчитывая норматив предоставляемой площади с учетом трех членов семьи Ишкатова А.В., ему могло быть предоставлено <данные изъяты> кв.м (54 кв.м – 47,2 кв.и), но не более чем на <данные изъяты> кв.м. более, т.е. не более <данные изъяты> кв.м. Как следует из протокола ЦЖБК МВД по УР квартиры общей площадью менее <данные изъяты> кв.м. отсутствовали на момент распределения. Доводы Ишкатова А.В. о том, что он готов передать ответчику ранее занимаемую квартиры либо получить денежную компенсацию противоречат закону.

На основании изложенного исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск Ишкатова АВ к ЦЖБК МВД по Удмуртской Республике, МВД по Удмуртской Республике о восстановлении в списках очередников на получение жилья, возложении обязанности предоставить жилое помещение оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через районный суд.

    Резолютивная часть решения вынесена судьей в совещательной комнате.

    Решение в окончательной форме вынесено судьей 18.10.2017 г.

Судья                     Кузнецова Н.В.