Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-362/2019 (2а-4844/2018;) ~ М-4970/2018 от 18.12.2018

                                  Дело № 2а-362/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск                                                    16 января 2019 года

    Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                   Романовой М.А.,

при секретаре                                                 Чуваевой Т.Н.,

с участием представителя административного истца Каженцева А.В., представителя    административного ответчика Клинк М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шаркаева Олега Рамзиевича к администрации города Ульяновска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л :

    Шаркев О.Р. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации г. Ульяновска, которое выражается в не исполнении обязанности по организации демонтажа самовольно установленного объекта по <адрес>; возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу. Административное исковое заявление мотивировано тем, что в январе 2017 г. прокуратурой Засвияжского района по результатам рассмотрения его обращения в адрес главы администрации г. Ульяновска внесено представление об устранении нарушений закона при издании правовых актов, регулирующих деятельность НТО по <адрес> (нарушение охранной зоны газопровода высокого давления). Поскольку администрация представление не исполнила, прокуратура Засвияжского района обратилась в суд с административным иском о признании недействующим пункт № 13 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск» (утверждена постановлением администрации города Ульяновска от 08.12.2016 № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск»), предусматривающей размещение торговой площадки площадью 140 кв. м в виде стола с навесом, на 70 торговых мест по адресу: <адрес>. Решением Ленинского районного суда г.Ульяновска от 18.08.2017 г. административный иск прокурора удовлетворен, этот объект исключен из Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников в связи с размещением НТО с нарушением охранной зоны газопровода высокого давления. Постановлением Администрации города Ульяновска от 29.08.2017 N 1945 вышеуказанная Схема 2016 года утратила силу. В соответствии с п. 1.4 Порядка организации и эксплуатации нестационарных площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство, личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования "город Ульяновск" (утвержден Постановлением администрации города Ульяновска от 29.08.2018г. № 1945), размещение нестационарных площадок осуществляется в соответствии с утвержденной постановлением администрации города Ульяновска Схемой. Постановлением Администрации города Ульяновска N 2895 or 25.12.2017 г. утверждена новая схема размещения нестационарных торговых площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство, личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования «Город Ульяновск». Данной схемой размещение торговой площадки по адресу: <адрес> не предусмотрено. Администрацией города Ульяновска принято Постановление от 23.11.2017г. № 2511 о демонтаже самовольно установленного объекта по <адрес>. Согласно этого Постановления, начало работ по демонтажу назначено на 15.12.2017г. на 9.00. Обязанность по демонтажу возложена на муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик». Организацию демонтажа самовольных объектов осуществляет администрация города Ульяновска в лице уполномоченного структурного подразделения администрации города Ульяновска (п.2.1. Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования "город Ульяновск", утверждено Постановлением Администрации города Ульяновска N 1044 от 31.03.2016 г.), коим является Управление административно-технического контроля. Вместе с тем, никакие работы по демонтажу объекта ни в указанном постановлении срок, ни позднее, в том числе, до сих пор не начаты, таким образом, администрация города Ульяновска в лице управления административно-технического контроля не принимает никаких мер к исполнению своего же постановления, то есть, к организации завершения процедуры демонтажа объекта. Он (административный истец) 2 раза обращался в суд с административным иском к администрации г. Ульяновска о признании бездействия в форме непринятия мер к демонтажу объекта незаконным. Решениями Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 23.04.2018 г. и от 07.11.2018 г. в иске отказано, поскольку, как указал суд, администрацией г. Ульяновска приняты все необходимые правовые акты по этому вопросу. Судебное разбирательство по первому иску охватывало период бездействия с декабря 2017 г. по апрель 2018 г., когда ему приходили ответы администрации г. Ульяновска о не демонтаже объекта ввиду загруженности техники, и о запланированной процедуре демонтажа на апрель 2018 г. Судебное разбирательство по второму иску охватывало период бездействия с начала мая 2018 г. по октябрь 2018 г., когда администрация называла две другие причины не демонтажа – препятствие демонтажу торгующих лиц и необходимость получения вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ульяновской области по делу по иску ООО «Газпромгазораспределение Ульяновск» к ИП Дьяконовой и МБУ «Стройзаказчик» об освобождении земельного участка по адресу нахождения этой площадки. Обе эти причины являются надуманными. Как следует из ответа от 21.11.2018 г. прокуратуры Ленинского района г. Ульяновска, 15.11.2018 г. прокуратурой ленинского района организовано совещание с участием представителей администрации г. Ульяновска, МБУ «Стройзаказчик», на котором обозначен предельный срок демонтажа – 30.11.2018 г. Однако, ни 30.11.2018 г., ни к настоящем времени объект демонтирован не был. Исполнение решения Ленинского районного суда предполагает совершение администрацией г. Ульяновска комплекса последовательных мероприятий, которые должны привести к фактическому демонтажу объекта. Вместе с тем, ответчик произвел лишь часть мероприятий – издал постановление о демонтаже объекта и определил исполнителя демонтажа. Мер к организации фактического демонтажа не принято, чем нарушен п.2.1. Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» (утверждено Постановлением Администрации города Ульяновска №1044 от 31.03.2016 г.). Таким образом, администрация г. Ульяновска умышленно и грубо не исполняет собственное постановление №1044 от 31.03.2016 г., которое является действующим муниципальным правовым актом, подлежащим исполнению, что следует из п.3 ст.7 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому, муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. Не исполнением администрацией г. Ульяновска своей обязанности по организации демонтажа самовольного объекта нарушается его право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, а также право на безопасную эксплуатацию газопровода.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено управление административно-технического контроля администрации города Ульяновска.

Определением суда управление административно-технического контроля администрации города Ульяновска освобождено от участия в деле в качестве заинтересованного лица.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

Представитель административного истца Шаркаева О.Р. – Каженцев А.В. в судебном заседании на административном иске настаивал. Поддержал доводы, изложенные в административном иске, письменных пояснениях.

Представитель административного ответчика по доверенности Клинк М.В. в судебном заседании административный иск не признала в полном объеме по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы административного дела №2а-3934/2018 Засвияжского районного суда г. Ульяновска, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    В силу п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Пунктами 3 и 26 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа.

    Согласно п.п. 5, 19.1 ч.5 ст.38 Устава муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного решением Ульяновской Городской Думы от 23.09.2014                      № 119, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, принятие решения о сносе самовольной постройки в случае создания или возведения ее на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для этих целей, относятся к полномочиям администрации г. Ульяновска.

    Как следует из п.2.1. Положения о демонтаже самовольно установленных объектов движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденного Постановлением администрации г. Ульяновска от 31.03.2016 №1044, организацию демонтажа самовольных объектов осуществляет администрация города Ульяновска в лице уполномоченного структурного подразделения администрации города Ульяновска.

    Демонтаж самовольных объектов, транспортировку демонтированных самовольных объектов в место хранения и их хранение осуществляет муниципальное учреждение муниципального образования "город Ульяновск", наделенное указанными полномочиями в соответствии с учредительными документами (п.3.1. Положения).

    Как установлено в ходе судебного разбирательства, вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 18.08.2017 г. признан недействующим пункт 13 раздела «Засвияжский район» Схемы размещения торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденную постановлением администрации г. Ульяновска от 08.12.2016 г. № 3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», предусматривающей размещение торговой площадки площадью 140 кв.м. в виде стола с навесом, на 70 торговых мест по адресу: <адрес> момента вступления решения суда в законную силу. Признан недействующим пункт №14 для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утвержденную постановлением администрации г. Ульяновска от 08.12.2016г. №3258 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», предусматривающей размещение торговой площадки площадью 40 кв.м. в виде стола с навесом, на 20 торговых мест по адресу: у здания <адрес> с момента вступления решения суда в законную силу.

    Постановлением администрации города Ульяновска от 29.08.2017 г. № 1945 «Об утверждении порядка организации и эксплуатации нестационарных площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск» признано утратившим силу постановление администрации города Ульяновска от 08.12.2016 г. № 358 «Об организации торговых площадок для садоводов, огородников и дачников, реализующих продукцию собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск»; постановление администрации города Ульяновска от 24.01.2017 г. № 75 «О внесении изменений в постановление администрации города Ульяновска от 08.12.2016 г. № 3258».

    Постановлением администрации города Ульяновска от 25.12.2017 г. №2895 «Об утверждении схемы размещения нестационарных площадок для реализации гражданами, ведущими садоводство, огородничество или личное подсобное хозяйство, продукции собственного производства на территории муниципального образования «город Ульяновск», утверждена схема размещения нестационарных торговых площадок, в соответствии с которой размещение торговой площадки по адресу: <адрес>, не предусмотрено.

    Постановлением администрации города Ульяновска от 23.11.2017 г. № 2511 «О демонтаже самовольно установленного объекта движимого имущества на территории муниципального образования «город Ульяновск» на МБУ «Стройзаказчик» возложена обязанность демонтировать самовольно установленный объекта движимого имущества - нестационарный торговый объект (площадка для торговли садоводства), расположенный по адресу: <адрес>; определены дата и время начала работ по демонтажу самовольно установленного объекта движимого имущества: 15.12.2017 г. в 9.00 часов; определен адрес места хранения демонтированного самовольно установленного объекта движимого имущества: <адрес>.

    Данное постановление подлежало опубликованию в газете «Ульяновск сегодня» и размещению на официальном сайте администрации города Ульяновска и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.4 Постановления).

    Вступившим в законную силу 02.11.2018 г. решением Арбитражного суда Ульяновской области от 24.08.2018 г. по делу    № А72-19060/2017 по иску ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к индивидуальному предпринимателю ФИО2, муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» об устранении препятствий в пользовании имуществом, исковые требования ООО «Газпром газораспределение Ульяновск» к индивидуальному предпринимателю ФИО2 оставлены без удовлетворения. Исковые требования к муниципальному бюджетному учреждению «Стройзаказчик» удовлетворены. Суд обязал муниципальное бюджетное учреждение «Стройзаказчик» демонтировать торговую площадку площадью 140 кв.м. в виде стола с навесом, на 70 торговых мест, расположенную по адресу: <адрес>

    Решением Засвияжского районного суда г. Ульяновска от 07.11.2018 г. по административному делу №2а-3934/2018, не вступившим в законную силу на дату рассмотрения данного дела, отказано в удовлетворении административного иска ФИО3 к Администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по организации демонтажа самовольно установленного объекта по <адрес> (в том числе, в части организации завершения реализации этой процедуры); о возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

      Как следует из пояснений представителя административного ответчика, данных в судебном заседании, 15.01.2019 г. нестационарный торговый объект (площадка для торговли садоводства), расположенный по адресу: <адрес>, демонтирован.

    Факт производства 15.01.2019 г. работ по демонтажу указанного объекта не отрицался представителем административного истца в ходе судебного разбирательства.

    При таких обстоятельствах, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что бездействие административного ответчика в ходе судебного разбирательства не установлено.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

    С учетом изложенного, при отсутствии совокупности указанных обстоятельств, исходя из положений п. 1 ч. 9 и ч. 11 ст. 226, п. 1, п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, административные исковые требования Шаркаева О.Р. по изложенным основаниям не подлежат удовлетворению в полном объеме.

    Руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    в удовлетворении административных исковых требований Шаркаева Олега Рамзиевича к администрации города Ульяновска о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исполнении обязанности по организации демонтажа самовольно установленного объекта по <адрес>, возложении обязанности устранить допущенные нарушения в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу – отказать.

    Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                      М.А. Романова