Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-263/2011 ~ М-224/2011 от 23.06.2011

                                                              РЕШЕНИЕ

                                            Именем Российской Федерации

3 августа 2011 года                                                                                       п. Нижний Ингаш

        Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи – Хаятовой В.В.,

при секретаре Гавриляк А.В.,

с участием:

истицы Авдеенко Л.А.;

ответчиков: Высоцкого А.И., Л. (по доверенности)

третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющих самостоятельных требований З.; Т.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску к администрации Нижнеингашского района Красноярского края об отмене постановления администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 25.11.2010 года «О предварительном согласовании Высоцкому А.И. места размещения строительства нежилого здания магазина», как незаконного, а также к о признании постройки магазина по адресу <адрес> «А» самовольной постройкой и возложении на него обязанности перенести здание магазина от границ земельного участка, на расстояние, допустимое законодательством, суд

                                                            У С Т А Н О В И Л:

обратилась в суд с исковыми требованиями к администрации Нижнеингашского района Красноярского края об отмене постановления администрации Нижнеингашского района Красноярского края от 25.11.2010 года «О предварительном согласовании Высоцкому А.И. места размещения строительства нежилого здания магазина» как незаконного, а также к о признании постройки магазина по адресу <адрес> «А» самовольной постройкой и возложении на него обязанности перенести здание магазина от границ её земельного участка, на расстояние, допустимое законодательством. Свои требования истица мотивирует тем, что ею 23.05.2008года приобретен жилой дом на земельном участке, площадью 2098,7 кв.метра, на праве собственности. Данный земельный участок приобретен с целью разделения его на два самостоятельных участка и постройки еще одного жилого дома. В середине августа 2010 года ей стало известно о том, что Высоцкий А.И. самовольно занялся строительством здания на соседнем от нее участке. Строительство производилось с нарушением градостроительных норм, что повлияло на расположение планируемого ею дома и гаража на своем участке. Самовольно построенное Высоцким нежилое здание магазина расположено на расстоянии менее одного метра от границ её участка с западной стороны. Тень от здания появляется в 15 часов. В связи с близким расположением здания произошло ухудшение инсоляции территории земельного участка, нарушены градостроительные нормы, то есть расстояние не 3 метра, а менее метра от границ её земельного участка. Истица планирует строительство жилого дома, однако, 25.11.2010г. компетентной комиссией администрации Нижнеингашского района было вынесено постановление о предварительном согласовании Высоцкому А.И. места размещения строительства нежилого здания магазин» по <адрес> Решая вопрос о возможности данного, строительства комиссией администрации не принято во внимание то, что для строительства здания Высоцкому А.И. выделен земельный участок на расстоянии 15 метров от её жилого дома в сторону запада, фактически в ограде истицы. Оставив без внимания данный факт, администрация выдала Высоцкому разрешение на постройку.

В судебном заседании истица требования, изложенные в исковом заявлении поддержала, суду дополнительно пояснила, что расположение магазина на расстоянии менее метра от границы её участка, нарушает её права, поскольку данное здание создает тень, что препятствует ей построить на своем участке дом, там, где ей хочется, комиссия не должна была согласовывать Высоцкому место размещения здания на расстоянии менее 1 метра от границы её участка, а только на расстоянии трех метров, что по её мнению является нарушением СНиП 30-02-97. Кроме того, Высоцкий начал строительство самовольно, документы оформил после того как построил здание магазина. Считает, что комиссия, которая согласовывала ему место размещения здания, обязана была предвидеть то, что истица тоже будет строить на своем участке дом, а находящийся магазин создает тень, что приводит к тому, что истица не может заняться строительством дома там, где ей хочется, а это нарушает её права. Также в постановлении №171 указано, что магазин, расположен на земельном участке, на расстоянии 10 метров по направлению на запад от ориентира – её жилого дома по <адрес> что по документам означает, что данный магазин находится на её участке.

Представитель ответчика администрации Нижнеингашского района Л. (по доверенности), исковые требования истицы не признала, суду пояснила, что Постановление главы администрации района № 1121 от 25.11.2010 года «О предварительном согласовании Высоцкому А.И. места размещения строительства нежилого здания - магазина», является законным, принятым в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и никак не ущемляет прав истицы. Администрацией не допущено никаких нарушений при согласовании места размещения строительства здания Высоцкому, соблюдена вся предусмотренная законом процедура по выбору и обследованию земельного участка, получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного участка санитарным нормам и правилам, соблюдены противопожарные требования, выполнены кадастровые работы и межевой план земельного участка, изготовлен архитектурно-строительный паспорт нежилого здания магазина.

Ответчик Высоцкий А.И., требования истицы не признал, суду пояснил, что согласование ему места размещения строительства здания- магазина, а также само строительство магазина произведено на законных основаниях в соответствии с действующим законодательством, данное здание принято в эксплуатацию, что подтверждается актом комиссии от 4 мая 2011 года, имеется разрешение на ввод данного объекта в эксплуатацию, что подтверждается постановлением №500 от 04.05.2011 года, данное здание расположено на земельном участке, предоставленном ему в аренду, договор аренды зарегистрирован в государственном регистрирующем органе, в настоящее время он на основании свидетельства о праве собственности является собственником данного здания. Здание магазина никогда не находилось на земельном участке истицы, опечатка допущенная в постановлении о присвоении адреса земельному участку, на котором ему было согласовано строительство магазина относительно ориентира, не влечет нарушения прав истицы.

Представитель третьего лица на стороне ответчика- З., считает, что требования истицы не обоснованны, поскольку при согласовании места размещения строительства объекта – магазина на земельном участке по <адрес>А, нарушений не допущено. Истица в своем исковом заявлении ссылается на СНиП 30-02-97, данный документ регулирует планировку и застройку зданий и сооружений на территории садоводческих (дачных) объединений граждан и не распространяется на планировку и застройку в населенных пунктах. Кроме того, тех нормативов, на которые ссылается истица, данный документ не содержит. При согласовании места размещения строительства объекта, в расчет берется расстояние между зданиями и сооружениями, а не между межой и зданием, как ошибочно указывает истица. Согласование места размещения здания- магазина по <адрес> А, проведено в соответствии с Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». В момент согласования на земельном участке истице находился жилой дом. От дома истицы до здания магазина расстояние составило 25,9 метров, что не противоречит требованиям ст. 69 Закона, согласно которого расстояние между зданиями 2,3 и 4 степени огнестойкости должно составлять не менее 12 метров. Данный объект относится к классу конструктивной пожарной опасности С1.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Т. считает требования истицы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку при согласовании места размещения строительства объекта – магазина на земельном участке по <адрес>А, нарушений не допущено. Т. лично принимал участие в работе комиссии по выбору и обследованию земельного участка под строительство нежилого здания магазина, по результатам обследования комиссия пришла к выводу, что данный участок пригоден для строительства нежилого здания – магазина. Его расположение соответствует требованиям пожарной безопасности, линии электропередач располагаются на допустимом расстоянии от здания, все это отражено в акте.

Согласно материалов дела, исследованных в судебном заседании, установлено, что на основании заявления Высоцкого А.И. от 15.02.2010 года, комиссией по выбору и обследованию земельных участков в границах муниципального образования <адрес> проведен выбор и обследование земельного участка площадью 47,0 кв.м. под строительство нежилого здания-магазина в поселке Нижний Ингаш <адрес> результатам обследования 21.09.2010 составлен акт, согласно которого данный участок пригоден для строительства нежилого здания- магазина.

Согласно санитарно-эпидемиологического заключения № 24.88.07.000.М.000645.10.10 от 25.10.2010 года, земельный участок по адресу: <адрес>А, соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам для строительства магазина смешанного ассортимента товаров. Постановлением администрации <адрес> от 25.11.2010 года «О предварительном согласовании Высоцкому А.И. места размещения строительства нежилого здания магазина», Высоцкому предварительно согласовано место размещения строительства нежилого здания – магазина на земельном участке по адресу: <адрес>А., из земель населенных пунктов, общей площадью 47 кв. м. а также утвержден акт выбора и обследования земельного участка от 21.09.2010 года.    16.12.2010 года ООО «Геостандарт» выполнены кадастровые работы и изготовлен межевой план земельного участка по адресу: <адрес> 29.11.2010 года изготовлено архитектурно-планировочное задание № 64.

На данном участке ответчиком Высоцким А.И. построено нежилое здание - магазин, застроенной площадью 37,2 кв.м.; общей площадью 29,1 кв.м. Согласно акта приемки объекта капитального строительства от 03.05.2011 года, комиссией принято решение принять в эксплуатацию нежилое здание - магазин по адресу: <адрес> №500 от 04.05.2011 разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства нежилого здания- магазина по адресу: <адрес>А, выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Земельный участок по адресу: <адрес>А предоставлен Высоцкому А.И., 29.03.2011 года на основании Постановления заместителя главы Нижнеингашского района №307, администрацией района 30.03.2011 года с ним заключен договор аренды данного земельного участка, который зарегистрирован в Иланском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю 08.04.2011 года.

Истица на основании свидетельства о праве собственности от 20.08.2008 года является собственницей земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 2089,7 кв.м. и дома, площадью 38,7 кв. м, расположенном на данном участке. Впоследствии данный участок истицей разделен на два участка, каждый участок поставлен на кадастровый учет 25.05.2011 года, что подтверждается кадастровыми паспортами на земельные участки. Истица 09.09.2010 года обратилась в отдел архитектуры и градостроительства администрации Нижнеингашского района с заявлением о согласовании строительства жилого дома на земельном участке по адресу : <адрес>. План размещения земельного участка под строительство индивидуального жилого дома предоставлен истицей в администрацию Нижнеингашского района 29.06.2011 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к выводу, что требования истицы не основаны на законе и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, способы защиты гражданских прав подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. При этом, с учетом системного толкования положений Гражданского кодекса РФ о способах защиты нарушенных прав, оспаривание права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствия соответствующего правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст.29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

Из статьи 30 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Как следует из пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ (в редакции до 17 мая 2008 года), предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, включает в себя выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В соответствии со ст. 31 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица, обеспечивает выбор земельного участка. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", при выборе земельных участков под строительство должны соблюдаться санитарные правила.

Пунктом 3 статьи 12 вышеуказанного Закона предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии предполагаемого использования земельных участков санитарным правилам.

В соответствии со ст. 69 Федеральным законом №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», противопожарное расстояние между жилыми, общественными, административными и производственными зданиями для зданий 2,3 и 4 степени огнестойкости должно составлять не менее 12 метров; 1,2,3 степени огнестойкости-10 метров и 4 и 5 огнестойкости-15 метров.

В судебном заседании установлено, что ответчиком-администрацией Нижнеингашского района выбор земельного участка под строительство нежилого здания – магазина по <адрес>А в <адрес>, произведен в соответствии с требованиями ст.ст. 29,.30 и 31 Земельного кодекса РФ, что подтверждается актом выбора и обследования земельного участка от 21.09.2010 года, находящегося в архитектурно-строительном паспорте на данный объект; санитарно-эпидемиологическим заключением № 24.88.07.000.М.000645.10.10 от 25.10.2010 года. Расстояние от дома истицы до здания магазина составляет 25,9 метров, что не противоречит требованиям ст. 69 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». По результатам выбора и обследования земельного участка 25.11.2010 года принято Постановление «О предварительном согласовании Высоцкому А.И. места размещения строительства нежилого здания магазина». Земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 24:28:0000000:0:9301.

Таким образом, выбор земельного участка производился в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий и проведения процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, доводы истицы о том, что Постановление главы администрации Нижнеингашского района от 25.11.2010 года №1121 «О предварительном согласовании Высоцкому А.И. места размещения строительства нежилого здания - магазина», является незаконным и нарушает права истицы, суд признает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд также не находит правовых оснований для признания постройки магазина по адресу <адрес> «А» самовольной постройкой и возложении на ответчика Высоцкого А.И. обязанности перенести здание магазина от границ земельного участка истицы, поскольку данное здание построено на специально отведенном для этих целей земельном участке, в порядке, установленном законом; принято и введено в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию, выданного компетентным органом; право собственности на данный объект капитального строительства - магазин зарегистрировано ответчиком Высоцким А.И. в Иланском отделе Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Красноярскому краю 15 июля 2011 года, что подтверждается свидетельством о праве собственности, выданным ответчику Высоцкому А.И.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований.

В судебном заседании истицей не представлено доказательств того, что принятое ответчиком-администрацией Нижнеингашского района Постановление №1121 от 25.11.2010 года, является незаконным, а спорное строение нарушает её права, в том числе право использования ею своего земельного участком по своему усмотрению. Кроме того, иск о переносе самовольной постройки по смыслу ст. 222 ГК РФ мог быть предъявлен собственником соответствующего земельного участка или органами, наделенными такими правами в силу закона. Спорное здание, находится на земельном участке, являющимся муниципальной собственностью и предоставленным ответчику Высоцкому А.И. на основании договора аренды, который надлежаще зарегистрирован в органе государственной регистрации.

Доводы истицы о том, что спорный магазин фактически находится на её участке, являются не соответствующими фактическим обстоятельствам дела, так как в постановлении главы поселка Нижний Ингаш №171 от 30.07.2010 года речь идет о присвоении адреса земельному участку, где ошибочно указан «ориентир 10 метров от жилого дома истицы». Постановлением №19 от 17.01.2011 года данная опечатка устранена - в постановление № 171 внесено изменение, где указан «ориентир на расстоянии 32,5 метров от дома истицы». Ошибка, допущенная в постановлении №171, не повлекла нарушения прав истицы и не повлияла на место расположения здания магазина.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

                                                                  РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований к администрации Нижнеингашского района Красноярского края и к , отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение 10 дней со дня постановления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2011 года.

             Председательствующий:                                              В.В. Хаятова