Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2/2013 (5-523/2012;) от 25.07.2012

Дело № 5-523/12

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

По делу об административном правонарушении.

Г. Щелково, Московская область «14» января 2013 года.

Федеральный судья Щелковского городского суда Московской области Стунеева Л.И. рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – ООО «ЭкоПолигон-Щелково», <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В результате проверки проведенной отделением № 2 ОКПИГ № 4 УФМС России по Московской области на основании распоряжения о проведении выездной внеплановой проверки места пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории полигона ТБО № 87/4 от 16 мая 2012г. было установлено, что <адрес> находится полигон ТБО (Сабурово). Деятельность по переработке и захоронению отходов осуществляет ООО «ЭкоПолигон-Щелково». Территория полигона огорожена металлическим забором имеет один вьезд-выезд. Слево от въезда-выезда расположены шесть бытовых вагончиков в которых проживают иностранные граждане. Также был выявлен иностранный гражданин – К, осуществляющий трудовую деятельность в ООО «ЭкоПолигон-Щелково», в качестве подсобного рабочего. Данный гражданин не имеет разрешения на работу иностранному гражданину или ЛБГ в Московской области, в Российской Федерации и патента на работу. По данному факту начальник отделения № 2 отдела контроля за пребыванием иностранных граждан № 4 УФМС России по Московской области составил протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоПолигон-Щелково» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

При рассмотрении дела законный представитель юридического лица ООО «ЭкоПолигон-Щелково» – Ромашин В.Н., вину в административном правонарушении не признал, настаивал на том, что в основу материалов административного дела положены документы, оформленные в рамках проводимой выездной проверки с грубым нарушением требований абзаца 2 подпункта 2 пункта 1 статьи 22, статей 24, 37, 41, 42, 64, 66, 72 Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы № от 30 апреля 2009г.: распоряжение о проведении проверки юридического лица не выносилось; проверка общества с ограниченной ответственностью как юридического лица не проводилась; копия распоряжения о проведении выездной проверки юридического лица обществу не вручалась; уполномоченные лица на проведение проверки с представителем общества не общался по вопросам выездной пробки юридического лица; документы у общества не запрашивались; объяснения у уполномоченных должностных лиц не брались; акт по результатам проверки общества не составлялся и в адрес общества не направлялся. Кроме того административное расследование отделом контроля за пребыванием граждан №4 УФМС России по Московской области надлежащим образом в порядке статьи 28.7 КоАП РФ не проводилось. Определения о возбуждении дела об административном правонарушении и о продлении срока проведения административного расследования направлялись не по надлежащему адресу места нахождения законного представителя общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПолигон - Щелково». Запросов о предоставлении обществом копий документов, объяснений не направлялись. В соответствии с пунктом 8.1 Устава общества с ограниченной ответственностью «ЭкоПолигон - Щелково» функции единоличного органа управления обществом выполняет коммерческая организация (управляющая компания). В соответствии с договором № на осуществление функций единоличного исполнительного органа от 12 июня 2012 года функции единоличного органа управления обществом осуществляет управляющая компания - общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> <адрес> Генеральным директором вышеуказанной управляющей компании является Б. Вышеуказанный юридический факт подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения об ООО «ЭкоПолигон - Щелково» и его управляющей компании <данные изъяты> Таким образом, уполномоченное лицо общества было лишено возможности участвовать при составлении протокола, так как законный представитель общества с ограниченной ответственностью не уведомлялся надлежащим образом.    Считает, что надлежащих доказательств совершения обществом с ограниченной ответственностью «ЭкоПолигон - Щелково» противоправного действия, за которое частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, материалы административного дела не содержат. Просит суд исключить протокол об административном правонарушении от 10 июля 2012 года из доказательств по делу, в связи с недопустимостью использования доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением норм проуессуального права, а также прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоПолигон-Щелково» по ч. 1 ст. 18. 15 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Допрошенный в ходе судебного заседания старший инспектор ОКПИГ № 4 УФМС России по Московской области А, с доводами представителя ООО «ЭкоПолигон-Щелково» не согласился, и показал, что материалами дела об административном правонарушении в отношении ООО «ЭкоПолигон-Щелково» подтверждается наличие в действиях Общества состава правонарушения. Также настаивал на отсутствии процессуальных нарушений порядка привлечения к ответственности.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителя ООО «ЭкоПолигон-Щелково», старшего инспектора ОКПИГ № 4 УФМС России по Московской области А, суд приходит к выводу о том, вина юридического лица – ООО «ЭкоПолигон-Щелково» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ полностью установлена в судебном заседании.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № 87/4 от 16 мая 2012 года сотрудниками УФМС России по Московской области проводилась выездная внеплановая проверка места пребывания (проживания) фактического осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства, в отношении ООО «ЭкоПолигон-Щелково», <данные изъяты>

В ходе проведения проверки от 16 мая 2012 года было выявлено, что <адрес> находится полигон ТБО Сабурово. Деятельность по переработке и захоронению отходов осуществляет ООО «ЭкоПолигон-Щелково». Территория полигона огорожена металлическим забором и имеет один въезд-выезд. Слево от въезда-выезда расположены шесть бытовых вагончиков в которых проживают иностранные граждане.

Согласно акту проверки № 87/4 от 16.05.2012г., выявлены 7 иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в ООО «ЭкоПолигон-Щелково», в качестве подсобных рабочих. Граждане <адрес>: Х, С, В, М, В, Г и гражданин <данные изъяты> – К. Указанные граждане не имеют разрешения на работу иностранному гражданину или ЛБГ в Московской области в РФ и патента и действующий миграционный учет по данному адресу. Данные граждане занимаются переработкой и утилизацией бытовых отходов. Граждане <данные изъяты> Х, С, В, находятся по данному адресу на территории РФ с нарушением режима пребывания, выразившимся в уклонении от выезда за пределы РФ по истечению срока пребывания.

Из объяснений гражданина К от 16.05.2012г. усматривается, что в ходе поиска работы 11 мая 2012 года он трудоустроился в ООО «ЭкоПолигон-Щелково», <адрес> Трудовой договор он не заключал, работает по устной договоренности с руководством ООО «ЭкоПолигон-Щелково», который является в настоящее время его работодателем. Разрешение на работу в РФ, либо патент у него отсутствует, так как данные документы он не оформлял. В ходе выполнения работ на объекте, который расположен по вышеуказанному адресу руководство ООО «ЭкоПолигон-Щелково» установило ему график работы 6 (шесть) дней в неделю с 08 часов 00 минут до 19 часов 00 минут с перерывом на обед и выходным днем воскресенье. За выполненную работу оно пообещало ему выплачивать заработную плату сдельно, которая зависит от объема выполненных работ. 16 мая 2012 года в момент проверки сотрудниками УФМС России по Московской области он находился на своем рабочем месте и выполнял поставленную ему задачу руководством ООО «ЭкоПолигон-Щелково», а именно выполнял сварочные работы по ремонту тяжелой техники.

Постановлением Щелковского городского суда по делу об административном правонарушении № 5-218/12 от 23.05.2012г. установлена вина гр-на <данные изъяты> К в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.10 КоАП РФ, а именно в том, что он осуществлял трудовую деятельность в ООО «ЭкоПолигон-Щелково» в качестве подсобного рабочего, не имея разрешения на работу либо патента иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ на территории Московской области и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 2000 рублей.

В ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской федерации" (далее - Федеральный закон) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников только при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Согласно п. 9 ст. 13.1 указанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

В настоящем случае в соответствии с представленными доказательствами факт привлечения Обществом на момент проверки к трудовой деятельности гражданина Республики Украина К в качестве подсобного рабочего, у которого отсутствовало разрешение на работу в Московской области, подтверждается объяснениями самого иностранного гражданина от 16.05.2012г. (л.д. 9), актом проверки юридического лица от 16 мая 2012 года, в ходе которой были выявлены нарушения (л.д. 3-4), протоколом об административном правонарушении от 10 июля 2012 года (л.д. 83), а также иными материалами дела.

При этом согласно примечанию 1 к ст. 18.15 КоАП РФ в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Давая оценку приведенным выше доказательствам, суд приходит к убеждению, что сотрудники ФМС России по Московской области действовали в соответствии с требованиями закона и перечисленными выше доказательствами установлен факт нарушения правил привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности, осуществляемой в ООО «ЭкоПолигон-Щелково».

Суд не может согласиться с доводом представителя ООО «ЭкоПолигон-Щелково» Ромашина В.Н. о нарушении порядка привлечения Общества к ответственности в связи с ненадлежащим уведомлением законного представителя Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, поскольку данный довод противоречит материалам дела, из которых усматривается, что законный представитель ООО «ЭкоПолигон-Щелково» был уведомлен телеграммой по юридическому адресу. (л.д. 80-81, 85-86).

Поскольку КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно, следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

При назначении административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих и смягчающих наказание обстоятельств.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, нарушений требований процессуального законодательства, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, административным органом не допущено.

Учитывая характер совершенного ООО «ЭкоПолигон-Щелково» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, суд считает необходимым подвергнуть ООО «ЭкоПолигон-Щелково» административному наказанию в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 3.5, 18.15 ч.1, 29.9, 29.10, 32.2 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновным ООО «ЭкоПолигон-Щелково», <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей в доход государства в адрес получателя Управление Федеральной миграционной службы России по Московской области (КПП 770501001; ИНН получателя платежа: 7705705588 Номер счета получателя платежа: 40101810600000010102; Наименование банка в отделение № 1 МГТУ Банка России г. Москвы 705 БИК: 044583001; Номер кор/сч. Банка: 192 116 900 500 500 001 40; ОКАТО: 46 259 000 000).

Разъяснить, что постановление подлежит добровольному исполнению в течение 30 суток со дня вступления в законную силу, в противном случае будет передано для принудительного исполнения.

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья Л.И. Стунеева