Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-13/2016 от 29.06.2016

Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2016 года                        с. Ирбейское

Судья Ирбейского районного суда Красноярского края Петрова ФИО5,

с участием помощника прокурора Ирбейского района – Науджуса Д.С.,

лица, привлекаемого к административной ответственности – главы Сергеевского сельсовета – Микулича П.И.,

при секретаре - Богруновой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Микулича ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, женатого, работающего в Сергеевском сельсовете главой, проживающего по <адрес> д. <адрес>,

на постановление мирового судьи Судебного участка № Ирбейского района от 20.06.2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, которым он признан виновным и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 3000 (трех тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

07 июня 2016 года прокурором Ирбейского района вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении главы Сергеевского сельсовета Микулича П.И., поскольку в ходе проверки было установлено нарушение требований законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления. Так в нарушение требований ст.13 ФЗ «Об обеспечении доступа информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте администрации Сергеевского сельсовета, главой которого является Микулич П.И., не размещены следующие сведения:

общая информация об органе местного самоуправления, в том числе:

наименование и структура органа местного самоуправления, почтовый адрес, адрес электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб органа местного самоуправления; сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанных органов, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия. задачи и функции; перечень подведомственных организаций (при наличии), сведения об их задачах и функциях, а также почтовые адреса, адреса электронной почты (при наличии), номера телефонов справочных служб подведомственных организаций; сведения о руководителях органа местного самоуправления, его структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций (фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лип иные сведения о них); перечни информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении органа местного самоуправления, подведомственных организаций; сведения о средствах массовой информации, учрежденных органом местного самоуправления (при наличии); информация о нормотворческой деятельности    органа местного самоуправления, в том числе: а) муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных
правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской
Федерации; б) тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в
представительные органы муниципальных образований; в)    информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; г)    административные регламенты, стандарты муниципальных услуг; д)    установленные формы обращений, заявлений и иных документов,
принимаемых органом местного самоуправления к рассмотрению в
соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами,
муниципальными правовыми актами; е)    порядок обжалования муниципальных правовых актов;     информация об участии органа местного самоуправления в целевых и иных программах, а также о мероприятиях, проводимых органом местного
самоуправления, в том числе сведения об официальных визитах и о рабочих
поездках руководителей и официальных делегаций    органа местного
самоуправления;    информация о состоянии защиты населения и территорий от
чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о
прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах
защиты населения от них, а также иная информация, подлежащая доведению
органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в
соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской
Федерации; информация о результатах проверок, проведенных органом местного
самоуправления, подведомственными организациями в пределах их
полномочий, а также о результатах проверок, проведенных в органе местного
самоуправления, подведомственных организациях; тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления; статистическая информация о деятельности    органа местного самоуправления, в том числе: а)    статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа
местного самоуправления; б)    сведения об использовании органом местного самоуправления подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

в)    сведения о предоставленных организациям и индивидуальным
предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности
по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;     информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в
том числе: а)    порядок поступления граждан на муниципальную службу; б)сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся
в органе местного самоуправления; в)    квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; г) условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; д)номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу
замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;     информация о работе органа местного самоуправления с обращениями
граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных
объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, в
том числе:

а)    порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе
представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений,
государственных органов, органов местного самоуправления, порядок
рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту
деятельность; б)    фамилия, имя и отчество руководителя подразделения или иного
должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц,
указанных в подпункте "а" настоящего пункта, обеспечение рассмотрения их
обращений, а также номер телефона, по которому можно получить информацию
справочного характера; в) обзоры обращений лиц, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, а также обобщенную информацию о результатах рассмотрения их обращений и принятых мерах.

20 июня 2016 года мировым судьей судебного участка № Ирбейского района принято оспариваемое постановление, согласно которого – Микулич П.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с обозначенным постановлением по делу об административном правонарушении Микулич П.И. обратился в Ирбейский районный суд с жалобой, в которой просит суд отменить данное постановление, ссылаясь на то, что прокурором нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении, в оспариваемом постановлении имеются разногласия в том, на каком сайте отсутствуют сведения Сергеевского сельсовета, а именно: в первой части постановления отсутствует ссылка на сайт субъекта Красноярского края, а во второй половине на него ссылка есть, не понятно проверялся ли данный сайт. При составлении справки, суд не учел познания помощника прокурора для работы с сайтом муниципального образования, не понятно на каком основании помощник прокурора сделал вывод, что отсутствуют какие-то данные на сайте Сергеевского сельсовета. Мировым судьей не дана оценка справке помощника прокурора Ирбейского района от 27.05.216 года, явившейся основанием к привлечению к административной ответственности. В справке отсутствует поэтапное описание осмотра официального сайта муниципального образования с указанием конкретных действий, совершающих проверяющим. Не указаны страницы сайта, гиперссылки, отсутствует описание страниц.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Микулич П.И. жалобу поддержал, по заявленным основаниям.

Помощник прокурора Ирбейского района Науджус Д.С. судебном заседании считает доводы жалобы главы Сергеевского сельсовета Микулича П.И. несостоятельными, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным. Принято оно в соответствии с нормами КоАП РФ и с учетом собранных по делу доказательств.

Заслушав должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности Микулича П.И., помощника прокурора Ирбейского района Науджуса Д.С., исследовав материалы жалобы и административного дела №, суд приходит к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть обжаловано в вышестоящий суд лицом, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении. В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, что соблюдено по данному делу.

Согласно ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст. 4 Федерального закона N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются:

1) открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

2) достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления;

3) свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ от 09 февраля 2009 года "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

В ст. 6 данного Федерального закона определены способы обеспечения доступа к такой информации, одним из которых является размещение государственными органами информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно ч. 1 ст. 10 приведенного Федерального закона, государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Частью первой ст. 13 Федерального закона установлен перечень информации о деятельности государственных органов, размещаемой на официальном сайте в сети "Интернет".

Судом установлено, что Микулич П.И. с 16.09.2015 года продолжает является главой Сергеевского сельсовета Ирбейского района Красноярского края.

Постановлением администрации Сергеевского сельсовета от 02.05.2012 года №-№ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов самоуправления Сергеевского сельсовета» определен адрес официального сайта и возможность ознакомления с информацией о деятельности органов местного самоуправления, контроль за исполнением постановления возложен на главу сельсовета Микулича П.И. Постановлением администрации Сергеевского сельсовета от 03.06.2013 года №-пг в указанное постановление внесены изменения, но ответственным за исполнение ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», пополнение сайта глава сельсовета Микулич П.И. не назначен.

Как следует из оспариваемого постановления (на л. № информация о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления Сергеевский сельсовет на официальном сайте поселения, либо официальном сайте <адрес>, субъекта - <адрес> в сети Интернет, размещена не в полном объёме, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, что подтверждается справкой помощника прокурора и не оспаривается Микуличем П.И. Однако, мировой судья не указывает, что именно размещено на сайте, а что не размещено, нет реестра принятых в муниципальном образовании нормативных правовых актов в 2016 году, не приведено сравнительного анализа, не нашло отражение это и в справке помощника прокурора от 27.05.2016 года. В настоящем судебном заседании у суда апелляционной инстанции нет возможности проверить неполноту сведений.

Также в оспариваемом постановлении не отражено на каком именно сайте в сети «Интернет» возможно ознакомиться с документами Сергеевского сельсовета, ведь своего сайта Сергеевский сельсовет не имеет по техническим причинам.

Исходя из представленных материалов дела, анализируя фактические обстоятельства, мировой судья нашел установленным событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и наличие в действиях Микулича П.И. состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ.

Однако, суд апелляционной инстанции с данными выводами согласиться не может, поскольку как следует из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 07.06.2016 года и оспариваемого постановления, правонарушение совершено должностным лицом – главой Сергеевского сельсовета Микуличем П.И. Однако, к административной ответственности привлечено физическое лицо – гражданин Микулич П.И., и в резолютивной части постановления отсутствует ссылка на его должностное положение.

Основанием к привлечению к административной ответственности Микулича П.И., как должностное лицо, явилась справка помощника прокурора Ирбейского района от 27.05.2016 года, составленная по результатам проверки соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции в органах местного самоуправления.

В справке помощника прокурора Ирбейского района от 27.05.2016 года не отражено какие сайты проверялись. Указано лишь на то, что в нарушение ст. 13 ФЗ №8-ФЗ на сайте администрации сельсовета, администрации <адрес> не размещены сведения, которые приведены и перечислены в полном соответствии со ст. 13 указанного закона. Таким образом, в указанной справке, явившейся поводом к возбуждению административного дела, нет сведений, что проверялся сайт Сергеевского сельсовета <адрес>; речь идет о сайте администрации сельсовета, но какого именно - не отражено, как и то, что на сайтах Ирбейского района и Красноярского края проверялось наличие информации именно Сергеевского сельсовета.

Аналогичное отражено в постановлении о возбуждении административного дела от 07.06.2016 года.

Мировой судья постановление о возбуждении административного дела принял необоснованно как доказательство вины должностного лица Микулича П.И.; Постановление администрации Сергеевского сельсовета от 03.06.2013 года №-пг не подтверждает, что обязанность по размещению информации лежит на Микуличе П.И.; справка помощника прокурора от 27.05.2016 года оформлена с нарушениями. Из данных доказательств не прослеживается вина Микулича П.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. Других доказательств вины Микулича не приведено и мировым судьей не исследовалось.

Кроме того, суд апелляционной инстанции соглашается с доводами заявителя о том, что оспариваемое постановление является противоречивым, в нем отсутствует ссылка на сайт субъекта Красноярского края. В справке прокурора не расписано поэтапное описание осмотра официальных сайтов, которые подвергались прокурорской проверке, с указанием конкретных действий, совершенных проверяющим. Не указаны страницы сайтов, гиперссылки, отсутствует описание страниц.

Выводы мирового судьи о виновности Микулича П.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, которые основаны на доказательствах не соответствующих действительности.

А потому суд приходит к выводу о том, что в действиях Микулича П.И. отсутствуют признаки состава административного правонарушения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи Судебного участка № в Ирбейском районе от 20.06.2016 года в отношении главы Сергеевского сельсовета Ирбейского района Красноярского края Микулича ФИО7 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ – отменить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а жалобу Микулича ФИО8 –удовлетворить.

Прекратить производство по делу № в отношении должностного лица – Микулича ФИО9 по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора.

Председательствующий                             С.Д. Петрова