Решение по делу № 12-262/2017 от 27.04.2017

копия

Дело № 12-262/17

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Можайск Московской области                                                                20 июля 2017 года

Судья Можайского городского суда Московской области Миронов А.С., при секретаре Зайцеве М.В., с участием адвоката Мелкова А.Ю., представляющего интересы юрлица, в отношении которого ведётся производство по административному делу, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Тройка» Прокутина И.П. на постановление заместителя главного государственного инспектора межрайонного отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области Попова А.В. о привлечении указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, -

у с т а н о в и л :

Прокути И.П. обратился в суд с жалобой на оспариваемое постановление должностного лица Управления Росреестра по МО от 19.04.2017 г., на основании которого ООО <данные изъяты> было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, за нецелевое использование земельного участка площадь <данные изъяты>, с кадастровым №, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешённого использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего данному юрлицу на праве собственности, на котором, в части производственного здания с кадастровым №, осуществляет деятельность предприятие общественного питания <данные изъяты>», что было установлено ДД.ММ.ГГГГ в результате обследования объекта земельных отношений, инспектором Росреестра по МО ФИО5

В судебном заседании адвокат Мелков А.Ю. настаивал невиновности ООО «Тройка» в инкриминируемом ему деянии, поскольку вид разрешённого использования земельного участка не ограничивает право собственника использовать часть находящееся на земельном участке производственного здания для иных целей, установленных для категории земель населённых пунктов.

Должностное лицо Управления Росреестра по МО Попова А.В., извещавшаяся надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, возражений на жалобу не представила, ходатайство представителя Управления Росреестра по МО Богданова С.И. об отложении судебного разбирательство, оставлено без удовлетворения.

Суд, заслушав участника процесса и проверив представленные материалы, считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Частью 1 ст.8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных ч.2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Подпунктом 8 ч.1 ст.1 ЗК РФ определено: одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьёй 7 ЗК РФ установлено: земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса (п.1).

Пунктом 2 этой же нормы права гласит: все названные категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с п.п.1 и 2 ст.8 ЗК РФ ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.

В силу положений ч.1 ст.7, ч.1 и 2 ст.42 ЗК РФ ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

Из положений п.1 ст.25 и п.1 ст.26 ЗК РФ ЗК РФ следует: права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подлежат государственной регистрации и удостоверяются документами (свидетельством о государственной регистрации, которое выдается правообладателю, арендатору земельных участков) в соответствии с Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ (в ред. от 01.07.2017 г.) «О государственной регистрации недвижимости», в ст.ст.2 и 3 которого закреплено, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Правовой режим использования земель населенных пунктов регламентирован в главе XV ЗК РФ.

Виды разрешенного использования категории земель населенных пунктов конкретизированы в ст.85 ЗК РФ.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.15 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязанность доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2 ст.26.2 КоАП РФ).

Как следует из обстоятельств дела, установленных судом, ООО «<данные изъяты> является собственником земельного участка площадь <данные изъяты>, с кадастровым №, категория земель: <данные изъяты>, вид разрешённого использования: <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположено здание энергомонтажного отдела площадью <данные изъяты> с кадастровым №, в части которого арендатором ООО <данные изъяты> размещено предприятие общественного питания.

Вследствие этого, органов административной юрисдикции сделан вывод об использовании <данные изъяты> названного земельного участка с нарушением вида разрешенного использования.

По смыслу ст.8.8 КоАП РФ, использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, является: изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности, например, когда вместо производства сельскохозяйственной продукции осуществляется строительство какого-либо объекта.

То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Функциональное назначение этого здания относится к вопросу использования объекта недвижимости, а не земельного участка.

Установленный вид разрешенного использования <данные изъяты> не ограничивает право заявителя использовать это здание или его часть в определенных им целях. Вследствие этого, доказательства эксплуатации здания не подтверждают использование обществом земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что административным органом не приведены обстоятельства, свидетельствующие об использовании обществом спорного земельного участка не для целей, установленных для земель, относящихся к категории земель населенных пунктов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, поскольку использование спорного земельного участка, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании этого земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, -

р е ш и л :

Постановление заместителя главного государственного инспектора межрайонного отдела по Можайскому и Рузскому районам Управления Росреестра по Московской области Поповой А.В., отменить, производство по административному делу в отношении <данные изъяты> по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, прекратить, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Судья                                                                                                                А.С. МИРОНОВ

копия верна __________________________ (Миронов)