Решение по делу № 2-3300/2015 ~ М-3552/2015 от 06.08.2015

Дело № 2-3300/2015

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 14 декабря 2015 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего – судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Ляпиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Савинова С.А., Савиновой С.А. к администрации Первомайского района Алтайского края, Арбузову Н.Ю., Макашенец Е.А., Казакову В.В., Белякову Е.А., Белякову Д.А., Варлаковой Т.А., Кунц А.А., Кротовой А.А. о признании недействительными доверенности, соглашения, признании незаконным протокола оперативного совещания, возложении обязанности демонтировать подключение к газопроводу,

У С Т А Н О В И Л:

Савинов С.А., Савинова С.А. предъявили указанный иск администрации Первомайского района Алтайского края, ссылаясь на то, что Савинов С.А. является собственником нежилого сооружения, протяженностью 369 м., расположенного по АДРЕС в АДРЕС на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДАТА и договора купли-продажи от ДАТА. Земельный участок, на котором расположено данное сооружение, площадью 1173 кв.м. администрацией Первомайского района в ДАТА передан Савинову С.А. в аренду на 49 лет с разрешенным использованием под газопровод до жилых домов по АДРЕС в АДРЕС.

С ДАТА на территории указанного земельного участка неизвестными лицами ведутся строительно-монтажные работы по установке газопровода с дальнейшим подключением к газопроводу улиц АДРЕС и осуществлением пуско-наладочных работ газового оборудования. О проведении указанных мероприятий Савинов С.А. как арендатор земельного участка в письменной форме извещен не был, изменение договора аренды с ним не согласовано, тогда как в результате строительно-монтажных работ по установке газопровода на арендуемом земельном участке повлечет возникновение прав третьих лиц на этот участок.

Проводимые земляные работы препятствуют Савинову С.А. в полном объеме владеть и пользоваться земельным участком, поскольку препятствуют свободному доступу к нему, нарушили природный рельеф местности, затруднили исполнение обязанности по контролю за не ухудшением качественных характеристик участка, что ведет к нарушению прав арендатора.

На обращение Савинова С.А. за разъяснениями в администрацию Первомайского района ему была предоставлена копия соглашения между администрацией Первомайского района и Арбузовым Н.Ю., действующим в интересах граждан Макашенец Е.А., Казакова В.В., Белякова Д.А., Белякова Е.А., Савинова С.А., Варлаковой Т.А., Кротовой А.А., Кунц А.А., о проектировании и строительстве газораспределительных сетей за счет частных средств от ДАТА, в соответствии с которым стороны пришли к согласию о том, что при дальнейшем проектировании и строительстве за счет средств бюджета администрация Первомайского района выполняет подключение к газопроводу, уложенному второй стороной в АДРЕС, без согласия и возмещения материальных средств, вложенных на строительство газопровода этой стороной. К соглашению приложена доверенность на имя Арбузова Н.Ю. от перечисленных граждан.

Указанное соглашение является незаконным, поскольку какое-либо одобрение по поводу заключения соглашения в письменной форме от Савинова С.А. не поступало, Арбузов Н.Ю. не действовал в его интересах и вышел за пределы предоставленных ему в доверенности полномочий. В доверенности не указана дата ее совершения, что влечет ее ничтожность. Совершенные Арбузовым Н.Ю. действия незаконны, не порождают прав и обязанностей для лиц, в интересах которых они совершены.

Согласно действующим нормативно-правовым актам, в том числе Правилам определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилам подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденным постановлением Правительства РФ ДАТА, необходимо получение согласия собственника Савинова С.А. на подключение к его газопроводу.

Кроме того, газопровод приобретен Савиновым С.А. в период брака с Савиновой С.А., следовательно, является совместной собственностью супругов. Савинова С.А. своего согласия на подключение к газопроводу не давала и в настоящее время возражает относительно этого подключения. На основании статьи 304 ГК РФ истцы просили:

1. Признать недействительным соглашение от ДАТА, заключенное между администрацией Первомайского района Алтайского края и Арбузовым Н.Ю., действующим в интересах гр. Макашенец Е.А., Казакова В.В., Белякова Д.А., Белякова Е.А., Савинова С.А., Варлаковой Т.А., Кротовой А.А., Кунц А.А.

2. Признать незаконным протокол оперативного совещания по вопросу строительства объекта «Газоснабжение жилых домов по АДРЕС» НОМЕР от ДАТА.

3. Обязать администрацию Первомайского района Алтайского края произвести демонтаж подключенной трубы к газопроводу, принадлежащему Савинову С.А. и Савиновой С.А. на праве собственности (общей протяженностью 369 м., включающему в себя ГРПШ-400-1 и ГРПШ-13-2ВУ1), расположенному по АДРЕС, своими силами и средствами.

В ходе судебного разбирательства истцы уточнили и дополнили свои требования, предъявив их также Арбузову Н.Ю. (.....), дополнительно просили:

Признать недействительной доверенность, выданную на имя Арбузова Н.Ю. для представления интересов гр. Макашенец Е.А., Казакова В.В., Белякова Д.А., Белякова Е.А., Савинова С.А., Варлаковой Т.А., Кротовой А.А., Кунц А.А. по вопросам, связанным с организацией и выполнением проектных и строительно-монтажных работ при выполнении мероприятий по газификации жилых домов АДРЕС, с правом запрашивать, получать (предъявлять) и подписывать необходимые для исполнения поручения документы во всех организациях, сроком действия до ДАТА.

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Макашенец Е.А., Казаков В.В., Беляков Д.А., Беляков Е.А., Варлакова Т.А., Кротова А.А., Кунц А.А.

В судебном заседании истец Савинов С.А. и его представитель Володина Е.Ю. поддержали исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Истец Савинова С.А. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежаще.

Представители ответчика – администрации Первомайского района Алтайского края, Колобова С.И., Степанов Е.В. в судебном заседании требования не признали, просили отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что газоснабжение АДРЕС в ДАТА не было предусмотрено, она была включена в план газификации на более поздний срок. Жители улицы провели собрание, приняли решение сделать подключение за свой счет, избрали ответственного застройщика Арбузова Н.Ю.

Однако подключение и выдача технических условий невозможна в отсутствие лимитов мощности газоснабжения, которые определены согласно плану газификации. Администрация района пошла навстречу жителям улицы, приняла решение о перераспределении лимитов за счет сел, которые включены в план на ДАТА, но технически не готовы для подключения к газоснабжению, письмо с таким предложением ДАТА было направлено администрацией района в ОАО «Газпром газораспределение Барнаул». Последнее с учетом данного письма выдало технические условия от ДАТА на подключение АДРЕС путем строительства двух газораспределительных подстанций и газопровода, без письма администрации района строительство не было бы осуществлено. Данные технические условия выдавались с учетом подключения 126 жилых домов и одного магазина, о чем свидетельствует гидравлический расчет газопровода, предполагающий объем газа, рассчитанный не только на АДРЕС, но и домов на других улицах АДРЕС. Соответствующее соглашение администрацией района было заключено с жителями АДРЕС через их представителя ДАТА.

ДАТА ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» были выданы технические условия на подключение к газоснабжению 13 других улиц и 4 переулков АДРЕС с одной из точек подключения - через отключающее устройство на выходе ГГРП АДРЕС запроектированного газопровода проекта «Газоснабжение АДРЕС» (заказчик Савинов С.А.). Администрация района осуществила проектирование и строительство данного газопровода. Согласно п.п. 3, 4 ст. 1 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно, никто не вправе извлекать преимущество от своего незаконного или недобросовестного поведения. Полагают, что заявляя исковые требования, истцы действуют недобросовестно, в ущерб интересам других граждан АДРЕС. Кроме того, просили применить срок исковой давности по требованиям об оспаривании доверенности и соглашения.

В судебном заседании соответчики Казаков В.В., Макашенец Е.А. мнения по иску не выразили.

Из пояснений Казакова В.В. следует, что жители АДРЕС, где он проживает, в ДАТА проводили собрание с целью подключения газа за свой счет, так как перспектив бесплатной газификации не было, их улица не была включена ни в какие планы, о чем им сообщили в «Газпроме», сначала надо было решить вопрос по лимитам. Представителем жителей избрали Арбузова, которые предложил свои услуги. Затем собрали новое собрание и от его услуг отказались, избрали Савинова и Варлакова. Савинов ему сообщил, что лимиты выделены. Доверенности на имя Арбузова Н.Ю. он не подписывал, подпись стоит не его и не супруги.

Аналогичные пояснения дел Макашенец Е.А., указав, что подпись на доверенности ему не принадлежит.

В судебное заседание ответчик Арбузов Н.Ю. и соответчики Беляков Д.А., Беляков Е.А., Варлакова Т.А., Кротова А.А., Кунц А.А. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела Арбузов Н.Ю., Беляков Е.А. уведомлены надлежаще.

Остальные соответчики уклонились от получения судебных извещений, неоднократно направлявшихся им судом по месту жительства, почтовая корреспонденция возвращена с отметкой «истек срок хранения». При этом Кунц А.А. и Кротовой А.А. известно о рассмотрении дела, поскольку ими направлены в адрес суда заявления и пояснения. Сведения о месте регистрации Белякова Д.А. и Варлаковой Т.А. установить не представилось возможным в связи с отсутствием у суда данных о дате их рождения.

В письменных заявлениях, направленных в адрес суда соответчики Беляков Е.А., Кунц А.А., Кротова А.А. заявили о признании иска Савинова С.А., Савиновой С.А. В пояснениях указали те же обстоятельства, что содержатся в исковых заявлениях истцов.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Газпром газораспределение Барнаул» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежаще.

Выслушав стороны и представителей сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска Савинова С.А., Савиновой С.А. по следующим основаниям.

Истец Савинов С.А. является собственником жилого дома и земельного участка, расположенного по АДРЕС (.....). Соответчики Макашенец Е.А., Казаков В.В., Беляков Д.А., Беляков Е.А., Варлакова Т.А., Кротова А.А., Кунц А.А. – собственниками или жителями жилых домов, расположенных на АДРЕС.

Согласно плану газификации, утвержденному решением Советом депутатов Берёзовского сельсовета Первомайского района Алтайского края от ДАТА, проектирование газопровода с переводом на газ по АДРЕС, было запланировано на ДАТА (.....).

Как следует из протокола общего собрания домовладельцев АДРЕС, желающих подключить природный газ за счет собственных денежных средств, от ДАТА, домовладельцы в количестве 8 человек приняли решение провести газификацию собственных домов по АДРЕС за счет собственных денежных средств домовладельцев. Ответственным застройщиком избрали Арбузова Н.Ю. (.....).

Администрация Первомайского района ДАТА направила письмо в ОАО «Газпром газораспределение», в котором указала, что согласно плану газификации на ДАТА количество домов на АДРЕС составляет 115 домовладений, необходимый лимит газопотребления на них составляет 420 м³/час.

Администрация района предложила использовать часть (420 м³/час) невостребованного лимита сел НовочесноковкаАДРЕС для газификации существующей застройки 115 домовладений улиц АДРЕС. В указанных селах ближайшие 5 лет не планируется проводить сети межпоселкового и внутрипоселкового газопровода, также половина домовладений не намерена переходить на газовое топливо (.....).

ДАТА между администрацией Первомайского района (сторона 1) и Арбузовым Н.Ю., действующим в интересах граждан, зарегистрированных в АДРЕС: Макашенец Е.А. (АДРЕС), Казакова В.В. (АДРЕС), Белякова Д.А. (АДРЕС), Белякова Е.А. (АДРЕС), Савинова С.А. (АДРЕС), Варлаковой Т.А. (АДРЕС), Кротовой А.А. (АДРЕС), Кунц А.А. (АДРЕС) (сторона 2), заключено соглашение, согласно которому администрация района при дальнейшем проектировании и строительстве за счет средств бюджета АДРЕС выполняет подключение к газопроводу, уложенному стороной 2 в АДРЕС, без согласия и возмещения материальных средств, вложенных на строительство газопровода стороной 2 (.....).

Полномочия Арбузова Н.Ю. были выражены в доверенности, выданной вышеуказанными гражданами на представление интересов по вопросам, связанным с организацией и выполнением проектных и строительно-монтажных работ при выполнении мероприятий по газификации жилых домов АДРЕС, с правом запрашивать, получать (предъявлять) и подписывать необходимые для исполнения поручения документы во всех организациях (.....).

ДАТА ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» заказчику Арбузову Н.Ю. выданы технические условия на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода с наименованием «Газоснабжение жилых домов по АДРЕС в АДРЕС».

Точка подключения: действующий подземный газопровод высокого давления в районе АДРЕС объекта «Межпоселковый газопровод ГГРП-22 (АДРЕС». Объем потребления природного газа - 420 м³/час предусмотрен в счет невостребованных лимитов АДРЕС, письмо от ДАТА.

Одно из требований, предусмотренных в технических условиях – до начала рабочего проектирования выполнить гидравлический расчет диаметров газопроводов высокого и низкого давления жилого квартала в АДРЕС в границах улиц АДРЕС. Диаметры газопроводов принять согласно гидравлического расчета (.....).

ДАТА в технические условия ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» внесены изменения: заказчиком по объекту считать Варлакова А.В., Савинова С.А. (.....).

В дальнейшем осуществлен гидравлический расчет, проектирование объекта «Газоснабжение жилых домов по АДРЕС в АДРЕС» (заказчики Савинов С.А., Варлаков А.В.), получено заключение экспертизы промышленной безопасности проекта (.....), а также разрешение на строительство данного объекта (.....).

На основании договора подряда от ДАТА специализированная организация ООО «Аскат» осуществила строительство газопровода, включая монтаж газорегуляторных пунктов шкафного типа - ГРПШ-13-2ВУ-1 и ГРПШ-400-01 (.....).

Администрацией Первомайского района ДАТА выдано разрешение на ввод в эксплуатацию данного объекта (.....).

Право собственности на сооружение протяженностью 369 метров – газопровод, смонтированный по объекту «Газоснабжение жилых домов по АДРЕС», первоначально было зарегистрировано за Варлаковым А.В., который по договору купли-продажи от ДАТА продал его Савинову С.А. (.....).

Право собственности Савинова С.А. на данное сооружение зарегистрировано в ЕГРП ДАТА (.....).

Земельный участок площадью 1173 м², на котором расположен газопровод, Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации АДРЕС передан Савинову С.А. в аренду сроком на 49 лет на основании договора аренды от ДАТА (.....).

В судебном заседании из пояснений сторон, материалов дела следует, что с ДАТА в непосредственной близости от газопровода, принадлежащего Савинову С.А., осуществляются работы по строительству другой линии газопровода (.....).

Установлено, что указанные работы осуществляются ООО «АЭССКО» на основании муниципального контракта от ДАТА с администрацией АДРЕС по объекту газификации «Газоснабжение жилых домов по АДРЕС» в соответствии с техническими условиями, выданными ОАО «Газпром газораспределение Барнаул» ДАТА и проектной документацией (.....).

Согласно техническим условиям от ДАТА, заказчиком которых является Управление Алтайского края по жилищно-коммунальному хозяйству, они выданы на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода, направленного на газоснабжение населенного пункта АДРЕС по вышеперечисленным улицам. Технические условия предусматривают 5 точек подключения, в том числе точка 1 – отключающее устройство АДРЕСмм на выходе из ГГРП (на АДРЕС) запроектированного газопровода в АДРЕС проекта «Газоснабжение жилых домов по АДРЕС в АДРЕС», заказчик – Савинов С.А., Варлаков А.В.

Указанная информация была сообщена Савинову С.А. ДАТА администрацией Первомайского района, Савиновой С.А. - ДАТА Главным управлением строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства АДРЕС в письменных ответах на их заявления (.....).

На оперативном совещании, проведенном ДАТА в администрации Первомайского района с участием Савинова С.А., работников администрации и подрядных организаций, обсужден вопрос по поводу врезки в частный газопровод Савинова С.А., принято решение выполнить врезку в газопровод Савинова С.А. согласно проектной документации (.....).

Истцы, обращаясь в суд с настоящим иском, просят устранить нарушения права собственности на газопровод, права пользования (аренды) земельным участком, на котором он расположен, ссылаясь на неполучение согласия Савинова С.А. на проведение работ и подключение газопровода, создание препятствий для свободного доступа на земельный участок, нарушение природного рельефа местности, затруднение исполнения Савиновым С.А. как арендатором земельного участка обязанности по контролю за сохранением качественных характеристик участка.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Предусмотренные статьей 304 ГК РФ права на основании статьи 305 ГК РФ принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Это лицо имеет право на защиту его владения также против собственника.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Таким образом, согласно комментируемым нормам предъявление негаторного иска должно быть направлено на защиту вещных прав владельца имущества, а именно устранение действительно имеющихся препятствий в осуществлении правомочий в отношении принадлежащего ему имущества, а также на предотвращение реально существующей угрозы повреждения имущества, угрозы жизни и здоровью истца или третьих лиц. Однако в любом случае такое требование должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов обеих спорящих сторон.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в Российской Федерации установлены Федеральным законом Российской Федерации от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

В статьях 5-7 данного закона определены понятия федеральной системы газоснабжения как совокупности действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения и составляющих ее: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем.

В соответствии частью 2 и 3 статьи 7 закона газораспределительная система представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям на соответствующей территории Российской Федерации, независим от Единой системы газоснабжения и региональных систем газоснабжения и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке …. Организация - собственник газораспределительной системы представляет собой специализированную организацию, осуществляющую эксплуатацию и развитие на соответствующих территориях сетей газоснабжения и их объектов, а также оказывающую услуги, связанные с подачей газа потребителям и их обслуживанием.

Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статьей 27 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1370 «Об утверждении Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям» предусмотрено право на недискриминационный доступ любых организаций к свободным мощностям газотранспортных и газораспределительных сетей.

Правила пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002 № 317.

Согласно пункту 13 данных Правил основанием для разработки проектов газоснабжения являются технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа.

В соответствии с пунктом 19 Правил технические условия на присоединение к газораспределительной системе и технические условия по эффективному использованию газа являются обязательными к исполнению. Отступление от технических условий допускается по согласованию с выдавшими их органом государственного надзора или газораспределительной организацией соответственно.

Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 также предусмотрено, что до начала использования газа в качестве топлива покупатель должен выполнить технические условия на присоединение к газораспределительной системе газоиспользующего оборудования. Технические условия на подключение к газотранспортной и газораспределительной системе выдаются соответственно газотранспортной или газораспределительной организацией (пункт 4).

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что газораспределительной организацией на территории Первомайского района является АО «Газпром газораспределение Барнаул», которое является единственной организацией, уполномоченной выдавать технические условия на подключение к газораспределительной сети газопровода, проходящего по территории Первомайского района и селу Березовка, выполнять непосредственное подключение к газопроводу (пуско-наладочные работы).

Таким образом, к компетенции именно этой специализированной организации относятся вопросы обеспечения недискриминационного доступа потребителей к свободным мощностям газораспределительных сетей, в том числе определение точек подключения, объемов газоснабжения и всех иных параметров подключаемых газопроводов.

Из технических условий, выданных ДАТА на присоединение к газораспределительной сети газопровода по АДРЕС, видно, что они выдавались с учетом подключения не только жилых домов по АДРЕС, а с расчетом на дальнейшее подключение других улиц АДРЕС.

Так, объем потребления природного газа в технических условиях определен в размере 420 м³/час, предусмотренных в счет невостребованных лимитов АДРЕС на основании письма администрации Первомайского района от ДАТА о перераспределении лимита газопотребления для 115 домовладений на АДРЕС. Перераспределение лимитов согласовано АО «Газпром газораспределение Барнаул».

Диаметры газопровода предложено определить на основании гидравлического расчета диаметров газопроводов высокого и низкого давления жилого квартала в АДРЕС в границах вышеуказанных семи улиц.

Как видно из составленной гидравлической схемы от ДАТА шифр 38532-08/12 ГР, гидравлический расчет газопровода высокого давления выполнен с учетом подключения 126 жилых домов и 1 магазина от ГГРП жилого квартала до ГРП-1 и ГРП-2 по двум очередям строительства с выполнением закольцовки. Гидравлический расчет газопровода низкого давления от ГРП-1 предусматривал подключение 47 жилых домов по АДРЕС, а от ГРП-2 – 32 жилых домов и магазина по трем другим улицам. Невостребованные лимиты в объеме 155,1 м³/час заложены на перспективное подключение еще 47 строящихся жилых домов (.....).

Исходя из этих же расчетов, была выполнена проектная документация газопровода (заказчик Савинов С.А., Варлаков А.В.). Так, на листах 9-10 проекта указано, что фактическое давление в точке подключения составляет 1,07 МПа; принято решение о газоснабжении жилого квартала, предусматривающем установку ГГРП (газорегуляторный пункт шкафного типа) марки ГРПШ-13-2В-У1 с регулятором давления РДГ-50В седло О30, который обеспечивает требуемый объем газа для подключения 126 жилых домов и магазина (.....).

Таким образом, уже на стадии проектирования истцу Савинову С.А. было известно о планируемом подключении через газорегуляторный пункт ГРПШ-13-2В-У1 газопровода по АДРЕС газопровода для других улиц.

В дальнейшем, ДАТА АО «Газпром газораспределение Барнаул» в соответствии с предоставленной ему компетенцией были выданы технические условия от ДАТА на присоединение к газораспределительной сети распределительного газопровода, направленного на газоснабжение улиц АДРЕС.

При этом одной из точек подключения предусмотрено отключающее устройство АДРЕСмм на выходе из ГГРП ранее запроектированного газопровода на АДРЕС (Савинов С.А., Варлаков А.В.). Диаметры газопровода до ГПР по АДРЕС установлено принять согласно гидравлической схемы «Газоснабжение жилого квартала в АДРЕС в границах АДРЕС, шифр 38532-08/12.

Таким образом, указанные технические условия выданы с учетом ранее выданных технических условий на подключение газопровода по АДРЕС, в настоящее время принадлежащего Савинову С.А.

В соответствии с данными техническими условиями в настоящее время специализированной организацией на основании муниципального контракта, заключенного с администрацией Первомайского района, проводятся работы по строительству газопровода, предусматривающего газоснабжение улиц АДРЕС с подключением к газораспределительной сети через отключающее устройство на выходе ГГРП, принадлежащего Савинову С.А.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Вместе с тем помимо указанной правовой нормы особенности владения, распоряжения и пользования таким специфическим имуществом как газопровод, подключенный к единой системе газоснабжения, определяются также положениями вышеуказанного Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и нормативных актов Правительства Российской Федерации, которые предусматривают особые условия строительства, подключения и обслуживания объектов газоснабжения.

В соответствии с Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.05.2002, технические условия на присоединение к газораспределительной системе выдаются газораспределительной организацией и являются обязательными к исполнению.

Таким образом, произвольное использование объектов газоснабжения их собственниками, не являющимися специализированными организациями, не допускается. Владение и пользование такими объектами ограничено законом, в частности решение вопросов о подключении к ним иных объектов осуществляется газораспределительной организацией.

При таких обстоятельствах доводы истца Савинова С.А. о произвольном нарушении его права собственности на газопровод являются несостоятельными.

Ссылка истца на необходимость получения его согласия на проведение работ по подключению другого газопровода не основана на нормах права. Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными нормативно-правовыми актами такая обязанность не предусмотрена.

Ссылка в исковом заявлении на пункт 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 необоснованна, так как данный пункт Правил распространяется на случаи подключения объекта капитального строительства к уже существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов. Тогда как подключение АДРЕС и подключение других улиц изначально, еще на стадии проектирования планировалось в одной точке ввода, что было отражено в технических условиях на эти газопроводы и проектной документации.

Доводы истца Савинова С.А. о нарушении его прав как арендатора на использование земельного участка, на котором расположен газопровод, являются надуманными и бездоказательными.

Порядок и пределы использования земельных участков определяются в видами их разрешенного использования. Согласно договору аренды разрешенное использование земельного участка, предоставленного Савинову С.А. в аренду, – под газопровод до жилых домов по АДРЕС.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, земли, на которых они расположены, относятся к землям промышленности и иного специального назначения, используются в зависимости от характера специальных задач, для решения которых они предназначены (пункт 2 статьи 876 Земельного кодекса Российской Федерации).

Особые условия использования этих земель устанавливаются нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, в частности Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, которыми определен существенный перечень ограничений по проведению строительных, хозяйственных, земельных работ на таких участках.

Таким образом, использование Савиновым С.А. земельного участка, на котором расположен газопровод, для целей, не связанных с его обслуживанием, ограничено. Сведений о конкретных нарушениях его прав на использование земельного участка им не указано.

Кроме того, следует учесть, что нормативно-правовыми актами предусмотрена возможность технического обслуживания газопровода и установленного газового оборудования только специализированной организацией на основании договора, заключаемого с собственником, самостоятельное обслуживание гражданином газопровода не допускается.

Доводы о нарушении природного рельефа местности, затруднение исполнения Савиновым С.А. как арендатором земельного участка обязанности по контролю за сохранением качественных характеристик участка не подтверждены какими-либо доказательствами. Кроме того, обязанность по восстановлению проектного и природного рельефа местности, рекультивации земли, нарушенной при производстве работ, после окончания работ возложена в соответствии с техническими условиями от ДАТА и проектной документацией на строительную организацию, осуществляющую строительство газопровода.

Каких-либо иных действительно имеющихся препятствий в осуществлении истцом Савиновым С.А. правомочий в отношении принадлежащего ему имущества не установлено, доказательств реально существующей угрозы повреждения имущества, угрозы жизни и здоровью истцов или третьих лиц не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения негаторного иска Савинова С.А., Савиновой С.А. и возложения обязанности на администрацию Первомайского района произвести демонтаж подключенной трубы к газопроводу, принадлежащему Савинову С.А.

В силу пунктов 3 и 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В действиях истцов, предъявивших настоящие требования, усматриваются признаки злоупотребления правом, поскольку они препятствуют газификации АДРЕС, влекут ограничение прав значительного числа граждан на получение услуг по газоснабжению.

Требования истцов о признании недействительным соглашения от ДАТА, заключенного между администрацией Первомайского района Алтайского края и Арбузовым Н.Ю. в интересах жителей АДРЕС, признании недействительной доверенности на имя Арбузова Н.Ю., признании незаконным протокола оперативного совещания при администрации Первомайского района от ДАТА не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения и выдачи доверенности (до ДАТА) сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. Если из содержания оспоримой сделки вытекает, что она может быть лишь прекращена на будущее время, суд, признавая сделку недействительной, прекращает ее действие на будущее время.

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 186 ГК РФ доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.

Как видно из содержания доверенности, выданной Савиновым С.А., Макашенец Е.А., Казаковым В.В., Беляковым Д.А., Беляковым Е.А., Варлаковой Т.А., Кротовой А.А., Кунц А.А. на имя Арбузова Н.Ю. на представление интересов по вопросам, связанным с организацией и выполнением проектных и строительно-монтажных работ при выполнении мероприятий по газификации жилых домов по АДРЕС, не указан срок ее совершения (выдачи), указан только срок действия – до ДАТА.

В судебном заседании из пояснений ответчиков Казакова В.В. и Макашенец Е.А. следует, что на доверенности стоят не принадлежащие им подписи.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о ничтожности доверенности и, как следствие, для признания недействительным соглашения от ДАТА, заключенного доверенным лицом.

Вместе с тем суд соглашается с доводами о пропуске истцами срока исковой давности по требованиям о признании недействительными соглашения от ДАТА и доверенности.

Истцами указанная сделка и доверенность оспариваются по основаниям противоречия закону, т.е. их ничтожности.

В соответствии со статьей 181 ГК РФ (в ред. ФЗ от ДАТА) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Оспариваемое соглашение между администрацией Первомайского района и Арбузовым Н.Ю., действующим в интересах Савинова С.А., Макашенец Е.А., Казакова В.В., Белякова Д.А., Белякова Е.А., Варлаковой Т.А., Кротовой А.А., Кунц А.А., заключено ДАТА, тогда же началось его исполнение.

С настоящим иском в суд истцы обратились ДАТА, т.е. с пропуском срока исковой давности.

Также не подлежат удовлетворению требования Савиновой С.А., основанные на нарушении ее прав как супруги в виде неполучения согласия на подключение к газопроводу по АДРЕС, на который распространяется законный режим имущества супругов, другого газопровода.

В соответствии со статьей 35 Семейного кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.

При совершении одним из супругов сделки по распоряжению общим имуществом супругов предполагается, что он действует с согласия другого супруга.

Сделка, совершенная одним из супругов по распоряжению общим имуществом супругов, может быть признана судом недействительной по мотивам отсутствия согласия другого супруга только по его требованию и только в случаях, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о несогласии другого супруга на совершение данной сделки.

В данном случае оспариваемая сделка и доверенность не связаны с распоряжением общим имуществом супругов, т.е. его отчуждением. Доказательств того, что другая сторона в сделке, а именно администрация Первомайского района, Арбузов Н.Ю. знали об отсутствии согласия Савиновой С.А., не представлено.

Следует также отметить, что срок действия оспариваемой доверенности истек, в настоящее время она прекращена и не влечет каких-либо юридических последствий, а оспариваемое соглашение от ДАТА о даче согласие на подключение другого газопровода само по себе не имеет существенного юридического значения, поскольку такое согласие не предусмотрено законом, являлось не обязательным при решении вопроса о подключении к газораспределительной сети газопровода.

Также не порождают каких-либо юридически значимых последствий решения, принятые на оперативном совещании при администрации Первомайского района ДАТА и отраженные в протоколе совещания, в связи с чем требования истцов о признании незаконным протокола оперативного совещания не подлежат удовлетворению, как не нарушающие их права и законные интересы.

При таких обстоятельствах иск Савинова С.А., Савиновой С.А. не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Савинова С.А., Савиновой С.А. к администрации Первомайского района Алтайского края, Арбузову Н.Ю., Макашенец Е.А., Казакову В.В., Белякову Е.А., Белякову Д.А., Варлаковой Т.А., Кунц А.А., Кротовой А.А. о признании недействительной доверенности на имя Арбузова Н.Ю., недействительным соглашения от ДАТА, признании незаконным протокола оперативного совещания от ДАТА, возложении обязанности на администрацию Первомайского района произвести демонтаж подключенной трубы к газопроводу - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: И.В. Сомова

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.