Решение по делу № 2-586/2017 ~ М-294/2017 от 10.02.2017

Дело № 2-586/2017

Р Е Ш Е Н И Е С У Д А

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года город Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Рыжовой Г.А.,

при секретаре Морозовой Л.В., с участием истца Мамедова А.Х. и его представителя Черновой Ю.В. (по доверенности), представителя ответчиков Министерства социального развития Московской области и Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области - Ермилова И.Р. (по доверенности),

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Мамедова А.Х. оглы к Министерству социального развития Московской области, Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа во внесении сведений в удостоверение многодетной семьи,

у с т а н о в и л :

10.02.2017 истец Мамедов А.Х. обратился в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, Электростальскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа во внесении сведений в удостоверение многодетной семьи.

Требования мотивированы тем, что Мамедов А.Х. оглы состоит в зарегистрированном браке с Мамедовой Н.А. с 14.10.2000 г. От данного брака супруги имеют четырёх несовершеннолетних детей: М.Э., <дата> г. рождения, М.К., <дата> г. рождения, М.А., <дата> г. рождения, М.Л., <дата> г. рождения. Супруга Мамедова Н.А. и четверо детей зарегистрированы по месту жительства по <адрес>. Мамедов А.Х. зарегистрирован по месту жительства по адресу<адрес>. Однако все члены семьи, в том числе истец, имеют регистрацию по месту пребывания по <адрес>

06.12.2016 Мамедов А.Х. и Мамедова Н.А. обратились за получением удостоверения многодетной семьи. Мамедовой Н.А. выдано удостоверение многодетной семьи, где указанны четверо несовершеннолетних детей и сведения о ней – матери детей, во внесении сведений об отце детей – Мамедове А.Х. отказано по причине его регистрации по месту жительства в городе Москва, что отраженно в уведомлении от 12.12.2016.

Истец, ссылаясь на Конституцию РФ, Закон Московской области № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», ст.ст.1, 2 СК РФ, ст.20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ», просит суд признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области о внесении в удостоверение многодетной семьи, выданное Мамедовой Н.А., <дата> г. рождения, сведений о супруге и об отце четырёх несовершеннолетних детей - Мамедове А.Х. оглы, <дата> г. рождения; обязать Министерство социального развития Московской области внести в удостоверение многодетной семьи, выданное Мамедовой Н.А., <дата> г. рождения, сведения об отце несовершеннолетних детей - Мамедове А.Х. оглы, <дата> г. рождения (л.д.2-6).

В судебном заседании истец Мамедов А.Х. и его полномочный представитель Чернова Ю.В., действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности от 16.01.2017 (д.дж.7), требования и обоснование иска поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Министерства социального развития Московской области, Электростальского Управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области - Ермилов И.Р., действующий на основании доверенностей (л.д.25, 26-28), требований истца не признал по основаниям представленных в дело письменных возражений, в которых указано, что согласно п.18 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, место жительства удостоверяется отметкой регистрационных органов в паспорте о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства либо выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства лица, не достигшего 14-летнего возраста. Установление у семьи статуса многодетной семьи и предоставление мер социальной поддержки указанной категории граждан регулируется Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области». Действие данного закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительство в Московской области. Постановлением Правительства Московской области № 178/7 от 11.03.2016 утверждён Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи, в котором документ, подтверждающий место жительство заявителя и детей в Московской области, является обязательным. В связи с тем, что истец зарегистрирован по месту жительства в ином субъекте РФ, а именно в г.Москва, основания для выдачи удостоверения многодетной семьи территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области отсутствуют (л.д.131-133).

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица Мамедовой Н.А., извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (л.д.24), не представившей сведений о причинах неявки (ч.3 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав истца и его представителя, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно ч.1 ст.38, ч.1 и ч.2 ст.39 Конституции РФ материнство и детство находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей, на условиях, установленных законом.

На территории Московской области отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области".

Согласно положениям ст.2 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ, меры социальной поддержки семьи и детей – меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей; многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц).

В соответствии с порядком выдачи удостоверения многодетной семьи, утв. Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 N 178/7 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверения многодетной семьи", удостоверение выдается территориальным структурным подразделением Министерства социального развития Московской области или многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ) лицу, состоящему в зарегистрированном браке, либо матери (отцу), не состоящим в зарегистрированном браке, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Многодетной семье выдается одно удостоверение. Для получения удостоверения заявитель представляет в Подразделение или в МФЦ по месту жительства заявление о выдаче удостоверения с приложением следующих документов: копия паспорта заявителя (супруга, супруги) или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации (с предъявлением подлинника); копии свидетельств о рождении детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) (с предъявлением подлинников); документ, подтверждающий место жительства заявителя и детей (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц) в Московской области, если эти сведения не содержатся в документе, удостоверяющем личность; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака (с предъявлением подлинника); фотография заявителя (супруга, супруги) размером 3 x 4 см.

Образец бланка "Удостоверение многодетной семьи" утвержден Постановлением Правительства Московской области от 11.03.2016 № N 178/7, согласно которому в удостоверении многодетной семьи указываются в том числе, сведения о матери и об отце (страница 1 и 2).

Таким образом, при определении статуса многодетной семьи, проживающей на территории Московской области, юридически значимым является установление таких фактов, как совместное проживание членов семьи на территории Московской области, имеющей в своём составе не менее трех несовершеннолетних детей, находящихся на иждивении родителей, и воспитываемых ими.

В силу ст.2 Семейного кодекса РФ членами семьи являются: супруги, родители и дети.

Согласно ст.1 СК РФ, права граждан в семье могут быть ограниченны только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (части 1 и 2 ст.19 Конституции РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Мамедов А.Х. оглы состоит в зарегистрированном браке с Мамедовой Н.А. с 14.10.2000 г., о чём 14.10.2000 г.&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;v&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;??????????????????????

От данного брака супруги имеют четырёх несовершеннолетних детей: Мамедову Э.А., <дата> г. рождения (повторное свидетельство о рождении от 14.10.2000, бланк серия №), Мамедову К.А., <дата> г. рождения (свидетельство о рождении от 16.10.2002, бланк серия №), Мамедова А.А., <дата> г. рождения (свидетельство о рождении бланк серия №), Мамедову Л.А., <дата> г. рождения (свидетельство о рождении бланк серия №) (л.д.10-13).

В соответствии с договорами краткосрочного (коммерческого) найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 22.10.2003 сроком с 01.11.2003 по 31.12.2003; от 13.02.2014 сроком по 31.12.2004; от 31.01.2005 сроком по 31.12.2005; от 10.02.2006 сроком с 01.01.2006 по 31.12.2006; от 16.02.2007 сроком с 01.01.2007 по 31.12.2007; от 18.01.2008 с 01.01.2008 по 31.12.2008; от 08.12.2008 сроком с 01.01.2009 по 31.12.2009; от 18.11.2009 сроком с 01.01.2010 по 30.12.2010; от 15.01.2011 сроком с 01.01.2011 по 31.12.2011; от 08.12.2011 с 01.01.2012 по 31.12.2012; от 24.12.2012 сроком с 01.01.2013 по 31.12.2013; от 30.12.2013 с 01.01.2014 по 31.12.2014; от 02.02.2015 сроком с 01.01.2015 по 31.12.2015; от 30.12.2015 сроком с 01.01.2016 по 31.12.2016; от 14.12.2016 сроком с 01.01.2017 по 31.12.2017, семье Мамедовых, включая детей, предоставлена во временное пользование для проживания квартира, расположенная по <адрес> (л.д.33-83).

Из представленных суду свидетельств о регистрации по месту пребывания следует, что по <адрес>, Мамедов А.Х. оглы, Мамедова Н.А., несовершеннолетние М.Э., М.К. имеют регистрацию по месту пребывания с 2009 по 2017 включительно, несовершеннолетний М.А. имеет регистрацию по месту пребывания с 2010 по 2017 включительно, несовершеннолетняя М.Л. - с 2016 по 2017 включительно (л.д.84-130).

Таким образом, судом установлено, что истец, Мамедов А.Х., состоящий в зарегистрированном браке и имеющий от брака четырёх несовершеннолетних детей, проживает с семьей в г.Электростали Московской области, где имеет регистрацию по месту пребыванию наравне с иными членами семьи.

Данное обстоятельство представителем ответчиков не опровергнуто.

06.12.2016 года Мамедов А.Х. и Мамедова Н.А. обратились за получением удостоверения многодетной семьи. Мамедовой Н.А. выдано удостоверение многодетной семьи, в котором указаны четверо несовершеннолетних детей и сведения о ней – матери детей. Во внесении сведений об отце детей – Мамедове А.Х. отказано по причине его регистрации по месту жительства в городе Москва. Указанные обстоятельства подтверждены уведомлением об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи на имя Мамедова А.Х. (л.д.15), удостоверением многодетной семьи № от 07.12.2016 на имя Мамедовой Н.А. (л.д.29-32).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Из анализа положений ст.ст. 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 следует, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, конституциями и законами республик в составе РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении Конституционного Суда РФ от 06.10.2008 N 619-О-П, на основании ранее высказанных в его постановлениях позиций, регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции РФ, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах РФ, носящим уведомительный характер и отражающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, при отсутствии регистрации место жительство гражданина может устанавливаться судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов.

В соответствии с положениями ч.1 ст.1 Закона Московской области № 1/2006-ОЗ действие настоящего закона распространяется на граждан РФ, имеющих место жительство в Московской области.

Пунктом 3 Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" меры социальной защиты установлены на федеральном уровне и Министерству финансов РФ совместно с Министерством социального защиты населения РФ поручено разработать порядок и условия возмещения расходов на осуществление мер, предусмотренных данным Указом. Однако, такой порядок и условия возмещения расходов приняты не были.

В силу ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами. Особенности финансового обеспечения указанных полномочий за счет средств бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации устанавливаются федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования (п.1).

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в т.ч. социальной поддержки и социального обслуживания граждан, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей) (подп.24 п.2).

Закон Московской области от 12.01.2006 N 1/2006-ОЗ "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", устанавливающий виды компенсаций многодетным семьям, фактически был принят в целях реализации Указа Президента РФ от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

При таких обстоятельствах и принимая во внимание, что семья истца признана многодетной семьёй, проживающей на территории Московской области, истец проживает совместно со своей семьёй, имеет регистрацию по месту пребывания наравне с иными членами своей семьи на территории Московской области, суд приходит к выводу, что отказ Министерства социального развития Московской области на включение в удостоверение многодетной семьи сведений об отце, обусловленный исключительно наличием у него регистрации по месту жительства в г.Москве, незаконен, поскольку федеральное законодательство, устанавливающее обязанность субъекта определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учётом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, не предусматривает такого критерия отнесения граждан к данной категории как регистрации органами регистрационного учета по месту жительства. Регистрация не входит в понятие «место жительство», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

иск Мамедова А.Х. оглы удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства социального развития Московской области во внесении в удостоверение многодетной семьи, выданное Мамедовой Н.А., <дата> г. рождения, сведений о супруге и отце четырёх несовершеннолетних детей - Мамедове А.Х. оглы, <дата> г. рождения.

Обязать Министерство социального развития Московской области внести в удостоверение многодетной семьи, выданное Мамедовой Н.А., <дата> г. рождения, сведения об отце несовершеннолетних детей - Мамедове А.Х. оглы, <дата> года рождения.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья Рыжова Г.А.

В окончательной форме решение судом принято 20 марта 2017 года.

Судья Рыжова Г.А.