Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-6007/2010 от 11.10.2010

Судья Дудина О.С. Дело № 33-6007/2010 г.

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Ивановой Н.Г.

Судей Голикова А.А. и Машкиной И.М.

При секретаре Ватамановой Л.А.

Рассмотрев в судебном заседании 25 октября 2010 г.

Дело по кассационной жалобе представителя истца Антонова В.А.

на решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 31.05.2010 г., по которому

Исковые требования Евлампиевой Л.И., Евлампиева А. А. к администрации МО МР «Сосногорск» о признании права на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми от 5.04.2005 года № 30-РЗ и обязании поставить на учет для получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, взыскании судебных расходов и расходов на оплату услуг представителя – оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Машкиной И.М., объяснения представителей ответчика Петрова И.И., Коваленко Н.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в Сосногорский городской суд с исковым заявлением к администрации МО МР «Сосногорск» о признании за ними права на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом РК от 05.04.2005г. №30-РЗ и обязании ответчика поставить их на учет для получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилья; взыскании расходов по оплате госпошлины в размере ... рублей, по оплате услуг представителя в размере ... рублей, по оформлению доверенности в сумме ... рублей. В обоснование заявленных требований указав, что 05.06.2008г. они были поставлены на учет на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий как граждане, выезжающие из населенных пунктов, закрывающихся в установленном законодательством порядке. Затем им сообщили о снятии с учета в связи с умышленным ухудшением жилищных условий с намерением получения социальной выплаты. Указанные действия ответчика считают незаконными, поскольку они подарили имеющуюся у них 3-х комнатную квартиру в ... дочери в ноябре 2007г., а о переселении из ... узнали в феврале 2008г. Указанные обстоятельства исключают наличие в их действиях намеренного ухудшения своих жилищных условий и злоупотребления правом. Кроме того, считают, их действия были направлены на улучшение жилищных условий члена семьи, которая как житель ... также имела бы право на получение социальной выплаты.

Впоследствии определением суда по делу в качестве 3-го лица привлечено Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми.

Истец Евлампиев А.А. о времени и месте рассмотрения дела извещен, в материалах дела имеется заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, ранее в судебном заседании на исковых требованиях настаивал.

В суде истица и ее представитель – Антонов В.А., действующий по доверенности, на иске настаивали по доводам, изложенным в иске.

Представитель администрации МО МР «Сосногорск» с иском не согласился, указав, что их действия соответствуют закону.

3-е лицо – Минархстрой РК о времени и месте рассмотрения дела извещено, поступил отзыв на иск, с иском не согласны, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе представитель истца Антонов В.А. с решением суда не согласен и просит его отменить, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение по делу и неверно применены нормы материального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Установлено, что истцы были зарегистрированы по адресу: ...

Согласно Постановлению Правительства РК от 28.03.2008г. №65 поселок сельского типа ..., входящий в состав административной территории – поселка сельского типа ... с подчиненной ему территорией, признан закрывающимся.

В связи с этим постановлением главы МО МР «Сосногорск» № 673 от 05.06.2008г. супруги Евлампиев А.А. и Евлампиева Л.И. и их сын ...., были поставлены на учет на получение социальной выплаты для улучшения жилищных условий в соответствии с Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005г. № 30-РЗ как граждане, выезжающие из населенных пунктов, закрывающихся в установленном законодательством порядке.

Согласно письму администрации МО МР «Сосногорск» от 23.06.2009г. супругам Евлампиевым было отказано в предоставлении социальной выплаты в связи с умышленным ухудшением жилищных условий с намерением получения социальной выплаты, поскольку у них в собственности находилась трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: ... ..., которую они подарили своей дочери .... на основании договора дарения от 21.11.2007г.

На основании приказа Минархстроя Республики Коми от 28.10.2009г. №-ОД Евлампиеву Д.А. предоставлена социальная выплата на строительство или приобретение жилья, как жителю закрывающегося поселка ..., с учетом социальной нормы общей площади жилья 33 кв.м. на одного человека.

Постановлением главы МР «Сосногорск» № от 24.05.2010г. истцы, в соответствии с пп.5 п.7 ст. 3 Закона РК №30-РЗ в связи с выявлением уполномоченным органом в представленных гражданами документах сведений, послуживших основанием для принятия их на учет, но не соответствующих действительности, сняты с учета в качестве имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд, указал, что оснований для признания за истцами права на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с нормами Законом Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005г. № 30-РЗ и возложении на администрацию МР «Сосногорск» обязанности поставить их на учет на получение указанных социальных выплат не имеется, поскольку ими ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья и в нарушение требований указанного закона ими при подаче заявления о принятии на учет на получение социальных выплат не представлены документы о совершении сделок в течение 5 лет, предшествующих дате подачи заявления на постановку на учет, что привело к необоснованному принятию супругов Евлампиевых на учет на получение социальных выплат.

Вместе с тем, согласиться с данными выводами нельзя.

Закон Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» от 05.04.2005г. № 30-РЗ регулирует отношения, связанные с предоставлением отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья. Данным нормативно-правовым актом регламентирован порядок постановки на учет и снятие с учета на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий. Кроме того, Постановлением Правительства Республики Коми от 20 февраля 2007 года № 32 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» утвержден Порядок предоставления отдельным категориям граждан социальных выплат на строительство или приобретение жилья.

На основании статьи 1 Закона Республики Коми от 5 апреля 2005 г. № 30-РЗ «О социальных выплатах на строительство или приобретение жилья» к категориям граждан, имеющим право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий, отнесены граждане, выезжающие из населенных пунктов, закрывающихся в установленном законодательством порядке.

На основании подп. 4 п.13 ст. 2 Закона № 30-РЗ уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если гражданином или лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Пунктом 7 Порядка определены случаи, когда органы местного самоуправления принимают решение об отказе в принятии указанного выше заявления гражданина, включая случаи, если гражданином и лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением получения социальной выплаты.

Оценивая действия истцов по отчуждению принадлежащей им на праве собственности квартиры, расположенной по адресу: ..., ..., которую они подарили своей дочери ... на основании договора дарения от 21.11.2007г., суд указал, что данные действия не могут быть добросовестными, являются умышленными с намерением получения социальной выплаты, поскольку совершены в период, когда они знали о предстоящем закрытии поселка и привели к искусственному ухудшению жилищных условий и состоянию, требующему участия со стороны органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Вместе с тем, данный вывод суда сделан без учета требований закона.

Решение об отказе в принятии граждан на учет может быть принято только в том случае, если гражданином или лицами, указанными в качестве членов его семьи, ухудшены жилищные условия с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Однако наличие либо отсутствие принадлежащей истцам квартиры, не влияло на возникновение их права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья. Основанием для постановки истцов на учет на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья является подп. 5 ч. 3 ст. 2 Закона, согласно которому имеющими право на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья признаются граждане, выезжающие из населенных пунктов, закрывающихся в установленном законодательством порядке, вставшие до 01 июня 2010 года на учет на получение субсидий (социальных выплат) на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в уполномоченном органе.

При этом в Законе, действующем на момент возникновения спорных правоотношений, отсутствовало прямое указание на то, что наличие у гражданина и лиц, указанных в качестве членов его семьи в собственности жилого помещения за пределами населенного пункта, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, является основания для отказа в принятии граждан на учет.

Анализ ст. 2 Закона позволяет сделать вывод о том, что наличие у гражданина в собственности жилого помещения имеет правовое значение при возникновении права на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья по иному основанию, предусмотренному подп. 2 ч. 3 ст. 2 названного Закона.

Законом Республики Коми №50-РЗ "О социальных выплатах на строительство индивидуальных жилых домов гражданам, выезжающим из закрывающихся в установленном законодательством порядке населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми", вступившим в законную силу с 01.06.2010г., установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в принятии граждан на учет в случае, если у гражданина и лиц, указанных в качестве членов его семьи, имеются в собственности жилые помещения за пределами населенного пункта, в котором они зарегистрированы в установленном порядке по месту жительства, общей площадью, превышающей социальную норму общей площади индивидуального жилого дома на соответствующий состав семьи, определенную в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона.

Однако указанный нормативно-правовой акт не может распространяться на спорные правоотношения, поскольку возникли до его введения.

Поэтому в рассматриваемом случае факт ухудшения жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья отсутствует, и как следствие выводы о совершении истцами умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, приведших к состоянию, требующему участия органов местного самоуправления в обеспечении их другим жильем, противоречат нормам материального права.

В связи с этим у уполномоченного органа не имелось оснований для отказа в принятии граждан на учет по подп. 4 п.13 ст. 2 Закона № 30-РЗ, на который ссылается суд первой инстанции как на одно из оснований для отказа в иске.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не может согласиться и с выводами суда первой инстанции о законности снятия граждан с учета в качестве нуждающихся на улучшение жилищных условий с использованием социальных выплат на строительство или приобретение жилья на основании пп.5 п.7 ст. 3 Закона РК №30-РЗ, согласно которому уполномоченным органом осуществляется снятие граждан с учета в случае выявления в представленных гражданами документах сведений, послуживших основанием для принятия их на учет, но не соответствующих действительности.

Само по себе не представление истцами документов о совершении (несовершении) в течение пяти лет, предшествующих дате подачи заявления, гражданско-правовых сделок заявителем и каждым из членов его семьи в отношении жилых помещений, находящихся в собственности заявителя и лиц, указанных в качестве членов его семьи, не свидетельствует о наличии правовых оснований для снятия их с учета при условии, что предъявление этих документов не исключает их права на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий как гражданам, выезжающим из населенных пунктов, закрывающихся в установленном законодательством порядке.

Отказ гражданину в предоставлении социальных выплат на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий в связи с закрытием в установленном законодательством порядке населенного пункта по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, в результате чего он вынужденно лишается права на жилье независимо от своего волеизъявления, без каких-либо компенсационных выплат и предоставления взамен другого жилья противоречит конституционному принципу, закрепленному в ст. 40 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен жилища, а также правовой позиции Европейского Суда по правам человека, который неоднократно устанавливал, что «требование» - даже о конкретном социальном преимуществе (предоставление жилого помещения по договору социального найма) – может пониматься как «собственность» по смыслу ст.1 Протокола № 1к Конвенции в случае, если в достаточной мере установлено, что оно может быть юридически реализовано.

При таких обстоятельствах, исходя из взаимосвязи вышеназванных норм национального и международного законодательства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что нарушенное право истцов подлежит защите.

Поскольку судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося судебного решения.

В связи с тем, что установления новых юридически значимых обстоятельств по делу не требуется, судебная коллегия считает возможным, отменяя решение суда первой инстанции вынести по делу новое решение об удовлетворении требований Евлампиевой Л.И., Евлампиева А. А. к администрации МО МР «Сосногорск» и признании за ними права на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми от 5.04.2005 года № 30-РЗ и обязании поставить их на учет для получения социальной выплаты на строительство или приобретение жилья.

Дело по заявлению Евлампиевой Л.И., Евлампиева А. А. о взыскании судебных расходов и расходов на оплату услуг представителясудебная коллегия считает необходимым направить в суд первой инстанции для рассмотрения их по существу.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сосногорского городского суда Республики Коми от 31 мая 2010 года – отменить, вынести новое решение, по которому исковые требования Евлампиевой Л.И., Евлампиева А. А. к администрации МО МР «Сосногорск» удовлетворить и признать за ними право на получение социальных выплат на строительство или приобретение жилья в соответствии с Законом Республики Коми от 5.04.2005 года № 30-РЗ и возложить на администрацию МО МР «Сосногорск» обязанность поставить их на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты на строительство или приобретение жилья для улучшения жилищных условий.

Дело по заявлению Евлампиевой Л.И., Евлампиева А. А. о взыскании судебных расходов и расходов на оплату услуг представителянаправить в тот же суд для рассмотрения по существу.

Председательствующий -

Судьи: