Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-331/2012 ~ М-381/2012 от 23.08.2012

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2012 года                                                              город Спасск-Дальний

Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Пачковского О.Б., при секретаре Фурсиной В.И., рассмотрев гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части № майора ФИО1 на действия Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФКУ «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командира войсковой части № связанные с недоплатой заявителю денежного довольствия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФКУ «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командира войсковой части №, связанные с недоплатой заявителю денежного довольствия.

- обязать:

командира войсковой части № и Министра обороны Российской Федерации - обеспечить выплату ФИО1 недоплаченного денежного довольствия за февраль - июль 2012 года,

руководителя Федерального казенного учреждения «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» - выплатить заявителю недоплаченное денежное довольствие за указанный период в сумме 17978 рублей 64 копейки;

-взыскать в пользу заявителя с Федерального казенного учреждения «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» расходы, связанные с оплатой госпошлины, в сумме 200 рублей.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из содержания заявления ФИО1, справок командира войсковой части №-3 № № 681, 682, 683, 684 - от 27 июля 2012 года, копии удостоверения личности заявителя, копии его летной книжки - усматривается, что ФИО1 в 2012 году и по настоящее время проходит военную службу по контракту в указанной воинской части (<адрес>) в распоряжении командования, имеет выслугу согласно Правилам исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 21 ноября 2011 года № 1074, - более 45 лет, до вывода в распоряжение в 2009 году заявитель занимал должность штурмана авиационной эскадрильи, что соответствует 22 тарифному разряду, в рассматриваемом периоде имел воинское звание - майор и квалификационный разряд - «штурман первого класса». Войсковая часть № в текущем году на финансовом обеспечении состоит при ФКУ «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

Как усматривается из содержания представленной заявителем выписки лицевого счета № о поступлении денег на его личный счет за 2012 год от 11 августа 2012 года, спраки - ответа начальника ОСТФЛ УСОФЛ ЦСКО отделения № 7718 ОАО «Сбербанк России» Волик от 17 августа 2012 года, возражений представителя начальника филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» Казакова, справки врио начальника отдела по расчетам с личным составом того же филиала Спорыхина № 543/ф1/2/6773 от 28 августа 2012 года, возражений представителя руководителя ФКУ «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» Стручковой и расчетных листков за январь, апрель - июль 2012 года - за январь - июль 2012 года ФИО1 выплачено денежное довольствие в общей сумме 528112 рублей 36 копеек (при этом филиалом № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Приморскому краю» ФИО1 было выплачено денежное довольствие за январь 2012 года с увеличением должностного оклада за квалификационный разряд - «штурман первого класса» в сумме 78013 рублей, ФКУ «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» ФИО1 было выплачено денежное довольствие на оставшуюся сумму за январь-июль 2012 года без учета увеличения должностного оклада за квалификационный разряд - «летчик первого класса», причем, за январь денежное довольствие было выплачено повторно, в связи с чем при выплате денежного довольствия за март-май 2012 года произведены удержания в соответствии с пунктом 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О воинской обязанности военной службе», правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Федерального закона «О статусе военнослужащих», статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации.

В соответствии со статьей 12 того же Закона военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными Федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно пунктам 2 и 32 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из месячных и иных дополнительных выплат. Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием определяется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 7 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» определено в случае, если денежное довольствие военнослужащему выплачено в большем, чем следовало размере, при выплате денежного довольствия за очередной месяц производится его перерасчет, но не более чем за три года, предшествующие перерасчету.

А, кроме того, статьей 8 Конвенции международной организации труда от 1 июля 1949 года № 95 прямо предусмотрено, что удержания из заработной платы разрешается производить в условиях и пределах, предписанных национальным законодательством. Статья 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года предусматривает возможность каждого быть лишенным своего имущества, но не иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

По вышеизложенным правовым и фактическим основаниям, поскольку руководитель Федерального казенного учреждения «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации», действуя в рамках предоставленных ему полномочий, обосновано произвел перерасчет денежного довольствия заявителя за март - май 2012 года, учитывая выплату заявителю дважды денежного довольствия за январь 2012 года - в большем, чем следовало размере, эти действия должностного лица являются правомерными.

Вместе с тем в соответствии с Положением об определении квалификации летного состава государственной авиации, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 396 от 23 мая 2000 года (в редакции от 31 января 2012 года) военнослужащим, при замещении должностей летного состава военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, имеющими присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды, оклады по соответствующей должности устанавливаются за счет средств, выделяемых на содержание заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, и средств организаций с учетом следующих коэффициентов, а именно для военнослужащего, имеющего квалификационный разряд «штурман первого класса» - в размере 1,2.

Согласно разъяснениям начальника Службы экономики и финансов Министерства обороны РФ от 19 января 2006 года № 180/1/2/17, сообщению Главного финансово-экономического управления Министерства обороны РФ № 1/2/406 от 18 июля 2006 года, а также разъяснениям Депаратамента социальных гарантий Министерства обороны РФ № 182/1/1/1400 от 23 мая 2011 года - при зачислении военнослужащих, имеющих присвоенную в соответствии с Инструкцией о порядке определения квалификации летного состава государственной авиации квалификационную категорию и проходившим военную службу по контракту на воинских должностях с военно-учетными специальностями летного состава согласно Перечню военно-учетных специальностей, утвержденному Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 26 июня 1993 года, в распоряжение соответствующих командиров (начальников) выплат увеличенного оклада с учетом квалификационного разряда производится за период, на который им сохраняется выплат денежного довольствия.

На основании вышеизложенного, следует прийти к выводу, что указанное увеличение оклада за квалификационный разряд не является какой-либо отдельной выплатой, а образует единый размер оклада, выплачиваемый военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу на должностях летного состава и имеющим присвоенные в установленном порядке квалификационные разряды.

При указанных обстоятельствах дела денежное довольствие заявителю подлежало исчислению исходя из увеличенного должностного оклада за квалификационный разряд.

В соответствии с частью 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на вознаграждение за труд.

Как следует из положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», право на труд военнослужащими реализуется посредством прохождения ими военной службы.

Согласно статьям 1 и 12 указанного Закона права военнослужащего, в том числе его гарантированное государством право на своевременное и полное обеспечение денежным довольствием, составляют, в совокупности с обязанностями, его статус.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 этого же Закона граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием таковой.

Пунктом 11 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Вместе с тем приказом Министра обороны РФ № 1818 от 5 октября 2011 года установлено, что проекты приказов по личному составу представляются на подпись Министру обороны РФ. Согласно телеграмме статс-секретаря - заместителя Министра обороны РФ № 173/2/193 от 27 января 2012 года на подпись Министру обороны РФ предоставляются приказы по личному составу и строевой части (в том числе об обеспечении военнослужащих денежным довольствием, установлении им ежемесячных дополнительных выплат).

Поскольку заявитель является военнослужащим и из списков личного состава воинской части не исключен, в силу прямого конституционного указания он до этого момента имеет право на соответствующее денежное вознаграждение за свой труд, то есть на получение денежного довольствия, которым его обязаны обеспечить командир войсковой части 62231-3 и Министр обороны РФ через соответствующий финансовый орган - ФКУ «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»:

- часть 2 - денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты);

- части 4 и 5 - единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба;

- часть 12 - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, устанавливаются дополнительные выплаты, предусмотренные частями 13, 15, 17 - 24 и 26 (в части выплаты в иностранной валюте) настоящей статьи;

- часть 13 - ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах:

40 процентов - при выслуге 25 лет и более;

- часть 14 - правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки, указанной в части 13 настоящей статьи, определяются Правительством Российской Федерации;

- часть 24 - военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок;

- часть 25 - размеры коэффициентов и процентных надбавок, указанных в части 24 настоящей статьи, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом, в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят:

1) оклад по воинскому званию;

2) оклад по воинской должности;

3) ежемесячная надбавка за выслугу лет;

4) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию, квалификационный класс);

5) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;

6) ежемесячная надбавка за особые условия военной службы;

- часть 28 - в период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 1237 от 30 декабря 2011 года в районе Приморского края, где проходит службу заявитель, установлены:

процентная надбавка за военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях в размере 30 процентов,

районный коэффициент - 1,2 к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями.

Согласно приложению № 2 к Порядку обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утвержденному приказом МО РФ № 2700 от 30 декабря 2011 года, оклад по воинскому званию - майор установлен в размере 11500 рублей. Приложением № того же Порядка установлен должностной оклад согласно 22 тарифному разряду - 26000 рублей.

Таким образом, ежемесячное денежное довольствие заявителя в оспариваемом периоде, как проходящего военную службу в распоряжении, с учетом вычета налога на доходы физических лиц (в размере 13 процентов), должно составлять не менее 78013 рублей в месяц.

В соответствии со статьёй 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) воинских должностных лиц возлагаются на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку должностными лицами Министерства обороны РФ не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих обоснованность выплаты заявителю денежного довольствия в меньшем размере, суд полагает установленным, что заявителю незаконно было не выплачено денежное довольствие за период с января по июль 2012 года в сумме: (78013 х 7) - 528112 рублей 36 копеек = 17978 рублей 64 копейки.

На основании изложенного, суд признает заявление ФИО1 обоснованным и полагает необходимым возложить на командира войсковой части №, руководителя Федерального казенного учреждения «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и Министра обороны Российской Федерации обязанность устранить в полном объеме, допущенное ими нарушение прав заявителя в течение месяца после вступления решения в законную силу.

Согласно статье 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы в размере пропорциональном удовлетворенным требованиям.

Руководствуясь статьями 98, 194-199, 256 - 258 ГПК РФ, суд

решил:

Заявление майора ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными действия Министра обороны Российской Федерации, руководителя ФКУ «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и командира войсковой части №, связанные с недоплатой заявителю денежного довольствия.

Обязать в течение месяца после вступления решения в законную силу:

командира войсковой части № и Министра обороны Российской Федерации - обеспечить выплату ФИО1 недоплаченного денежного довольствия за январь - июль 2012 года,

руководителя Федерального казенного учреждения «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» - выплатить ФИО1 недоплаченное денежное довольствие за январь - июль 2012 года в сумме 17978 (семнадцать тысяч девятьсот семьдесят восемь) рублей 64 копейки.

Взыскать в пользу ФИО1 с Федерального казенного учреждения «Единый Расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» расходы, связанные с оплатой госпошлины, в сумме 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Спасск-Дальний гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Верно:

Секретарь судебного заседания                                                    В.И.Фурсина

Председательствующий по делу

судья                                                                                              О.Б. Пачковский