Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-453/2021 от 02.03.2021

УИД 59RS0035-01-2021-000714-42

Дело № 5-453/2021

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Соликамск                                    30 марта 2021 года

    Судья Соликамского городского суда Пермского края Новикова О.В. (Пермский край, город Соликамск, улица 20-летия Победы, 155),

рассмотрев в помещении Соликамского городского суда Пермского края дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении

Собяниной И.А., <дата> года рождения, уроженки <...>, гражданки Российской Федерации, проживающей по адресу: <...>, к административной ответственности не привлекавшейся, паспорт №,

    у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному заместителем начальника отдела государственного надзора Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края ФИО3 18.02.2021 года, Собянина И.А. в период с 08.05.2019 года (дата регистрации права собственности на часть объекта культурного наследия) по 04.12.2020 года (акт осмотра от 04.12.2020 года № 392) не выполнила требования законодательства об охране объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия «<данные изъяты>» (<...>), входящего в состав объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>».

Объект культурного наследия «<данные изъяты>» зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 01.08.2014 года № СЭД-27-01-09-288 установлены границы территории объекта культурного наследия, утвержден режим использования территории объекта культурного наследия.

Собянина И.А. с 08.05.2019 года является собственником нежилого помещения на <данные изъяты> этаже объекта культурного наследия общей площадью <данные изъяты> кв.м.

В акте осмотра от 04.12.2020 года № 392, составленном по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия, зафиксировано следующее: массовое отслоение и отпадение штукатурного слоя, выветривание, разрушение кирпичной кладки, стертость красочного слоя, деструкция кирпича, разрушение кирпичной кладки первого этажа по периметру фасада. Трещины стен по периметру здания. Намокание стен и подкарнизной части. Водосток отсутствует. Разрушение штукатурного декора, затертость профилей карниза, «капителей». Оконные заполнения деревянные, часть заменена на металлопластиковые. Оконные проемы частично заложены кирпичом. Входы в помещения на северо-западном фасаде под металлическим навесом с покрытием из профилированного листа. На северо-восточном фасаде крыльцо кирпичное с бетонными ступенями. Разрушение кирпичного крыльца, на ступенях деревянное покрытие на металлических конструкциях, над входом металлический козырек на металлических столбах. Над входом в помещения с юго-восточного фасада железный козырек. Непосредственно у стены памятника со стороны северо-западного и юго-восточного фасадов территория покрыта растительностью (деревья, трава), замусорена. Потолки второго этажа оштукатуренные по драни, окрашенные. Локальное отпадение штукатурного слоя, следы плесени. В здании расположены коммерческие помещения. Доступ инвалидов во внутренние помещения не обеспечен. Информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия «<данные изъяты>», отсутствует.

Инспекцией разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось; отчетная документация, включая научный отчет о выполненных работах, в Инспекцию не представлена; приемка работ по сохранению объекта культурного наследия не осуществлена.

Таким образом, Собяниной И.А. с момента регистрации права собственности на часть объекта культурного наследия в 2019 году по 04.12.2020 года (акт осмотра от 04.12.2020 года № 392) не проводились работы по сохранению объекта культурного наследия, что ведет к ухудшению физической сохранности и утрате историко-культурной ценности объекта культурного наследия.

Действия (бездействие) Собяниной И.А. квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Собянина И.А. о времени и месте рассмотрения дела извещалась судебной повесткой, направленной по месту регистрации заказным письмом, которое возвращено в суд по истечении срока хранения.

При данных обстоятельствах с учетом разъяснений, содержащихся в абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», Собянина И.А. считается извещенной о времени и месте рассмотрения дела.

На основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 25.06.2002 года № 73-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании пункта 1 статьи 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Из положений подпункта 1 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 данного Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии с п. 9 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ в случае, если к моменту заключения указанных в пункте 7 настоящей статьи договоров в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, являющихся объектами сделки, не оформлены охранные документы, предусмотренные статьей 47.6 настоящего Федерального закона или пунктом 8 настоящей статьи, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности на объект культурного наследия, включенный в реестр, земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона, соблюдать установленный статьей 5.1 настоящего Федерального закона особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, до момента вручения такому лицу охранного обязательства, предусмотренного статьей 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 12 ст. 48 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

В силу пункта 1 статьи 61 Федерального закона от 25.06.2002 года № 73-ФЗ за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела установлено, что приказом Министерства культуры Российской Федерации от 05.08.2016 года № 36155-р объект культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>», <дата>., расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, ему присвоен регистрационный №.

Приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края от 01.08.2014 года № СЭД-27-01-09-288 установлены границы территории объекта культурного наследия, утвержден режим использования территории объекта культурного наследия.

Собянина И.А. с 08.05.2019 года по день рассмотрения дела является собственником нежилого помещения <данные изъяты> на <данные изъяты> этаже объекта культурного наследия общей площадью <данные изъяты> кв.м.

По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия должностным лицом Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Пермского края 04.12.2020 года составлен акт № 392, согласно которому в ходе указанного мероприятия выявлены следующие нарушения: массовое отслоение и отпадение штукатурного слоя, выветривание, разрушение кирпичной кладки, стертость красочного слоя, деструкция кирпича, разрушение кирпичной кладки первого этажа по периметру фасада. Трещины стен по периметру здания. Намокание стен и подкарнизной части. Водосток отсутствует. Разрушение штукатурного декора, затертость профилей карниза, «капителей». Оконные заполнения деревянные, часть заменена на металлопластиковые. Оконные проемы частично заложены кирпичом. Входы в помещения на северо-западном фасаде под металлическим навесом с покрытием из профилированного листа. На северо-восточном фасаде крыльцо кирпичное с бетонными ступенями. Разрушение кирпичного крыльца, на ступенях деревянное покрытие на металлических конструкциях, над входом металлический козырек на металлических столбах. Над входом в помещения с юго-восточного фасада железный козырек. Непосредственно у стены памятника со стороны северо-западного и юго-восточного фасадов территория покрыта растительностью (деревья, трава), замусорена. Потолки второго этажа оштукатуренные по драни, окрашенные. Локальное отпадение штукатурного слоя, следы плесени. В здании расположены коммерческие помещения. Доступ инвалидов во внутренние помещения не обеспечен. Информационная надпись и обозначение, содержащие информацию об объекте культурного наследия «<данные изъяты>», отсутствуют.

Инспекцией разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе на разработку научно-проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не выдавалось; отчетная документация, включая научный отчет о выполненных работах, в Инспекцию не представлена; приемка работ по сохранению объекта культурного наследия не осуществлена.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что Собянина И.А., являясь собственником части объекта культурного наследия федерального значения «<данные изъяты>» нарушила требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Собяниной И.А. подтверждается представленными в материалы дела письменными доказательствами:

- выпиской из Единого государственной реестра недвижимости от 11.02.2020 года,

- приказом Министерства культуры Российской Федерации № 36155-р от 05.08.2016 года,

- приказом Министерства культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций Пермского края № СЭД-27-01-09-288 от 01.08.2014 года с приложениями,

- актом осмотра по результатам мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения № 392 от 04.12.2020 года,

- фототаблицей, составленной по итогам визуального осмотра объекта культурного наследия,

- протоколом об административном правонарушении.

Вышеприведенные доказательства соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об относимости и допустимости, ничем не опровергнуты, согласуются между собой, и признаются достоверными.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения Собяниной И.А. к административной ответственности, не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не усматриваю.

При назначении административного наказания Собяниной И.А. учитываю характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считаю целесообразным для достижения целей, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 16000 (░░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ (░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░/░░ 04951000540),

░░░ 7705851331,

░░░ 770301001,

░░░░: ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░//░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░,

░/░ 40101810700000010003,

░/░ 03100643000000019500,

░░░ 024501901,

░░░░░ 45382000,

░░░ 05411601071010013140.

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1.1, 1.3 ░ 1.4 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, - ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – 02.04.2021 ░░░░.

░░░░░                                          ░.░. ░░░░░░░░