Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1020/2015 ~ М-1077/2015 от 25.06.2015

№ 2 – 1020 / 2015

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 17 июля 2015 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Душко Д.А.,

с участием истца в лице помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края Сафонова А.В.,

ответчика Администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице представителя Сурковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Каплановой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края об обязании до 31 декабря 2017 года организовать газоснабжение населения х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно – сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство газопровода и разводящих путей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кочубеевского района Ставропольского края обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края об обязании до 31 декабря 2016 года организовать газоснабжение населения х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно – сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство газопровода и разводящих путей.

В обоснование иска указано, что в Прокуратуре Кочубеевского района Ставропольского края проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно – коммунального хозяйства по факту газификации х. Ураковского Кочубеевского района. В ходе проверки установлено, что на территории Муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края имеется газопровод высокого давления. В 2006 году построен подводящий газопровод высокого давления ко всем населенным пунктам Муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края (с. Балахоновское, а. Карамурзинский, с. Галицино, х. Ураковский).

С 2006 года газифицировано с. Балахоновское – 87 % домовладений, а. Карамурзинский – 69 %, с. Галицино – 44 %, микрорайон «Прицепка» с. Балахоновского – 17%. В х. Ураковском газификация отсутствует.

В настоящее врем в х. Ураковском проживает 113 жителей, имеется 53 домовладения.

Х. Ураковский в краевых целевых программах по газификации не состоит в связи с тем, что отсутствует проектно – сметная документация газоснабжения. Расходы на разработку проектно – сметной документации на объекты строительства жилищно – коммунальной структуры и ее утверждение должна осуществляться за счет средств бюджета Муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.

Однако, Администрацией муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края должные меры по газификации х. Ураковского не принимаются, несмотря на неоднократные обращения граждан хутора о необходимости строительства газопровода.

Кроме этого в соответствии с краевой долгосрочной целевой подпрограммой «Устойчивое развитие сельских территорий», утвержденной Постановлением Правительства Ставропольского края от 28 декабря 2012 года № 536-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» установлено, что Министерством сельского хозяйства Ставропольского края предоставляются субсидии на цель подпрограммы, которой является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности Ставропольского края, задачами подпрограммы являются комплексное обустройство объектами социальной и инженерной инфраструктуры населенных пунктов, расположенных в сельской местности Ставропольского края, в том числе ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности Ставропольского края.

Для решения задач устойчивого развития сельских территорий РФ на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года N 2136-р, создания условий для устойчивого развития сельских территорий Ставропольского края, наращивания экономического потенциала ведущей отрасли экономики Ставропольского края – отрасли сельского хозяйства требуется комплексный программный подход.

В ходе проверки установлено, что Администрацией муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края не организовано газоснабжение населения х. Ураковского, относящегося к Балахоновскому сельскому поселению Кочубеевского района, путем согласования и утверждения проектно – сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство газопровода и разводящих сетей.

Таким образом, неисполнение обязанностей по согласованию и утверждению проектно – сметной документации и заключению муниципального контракта на строительство газопровода и разводящих сетей препятствует созданию условий для обеспечения устойчивого развития сельских территорий Муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, улучшения жилищных условий сельского населения и создания современной социальной, инженерной инфраструктуры в сельской местности Муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края.

Указанные обстоятельства в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляют право прокурору обратится в интересах неопределённого круга лиц или Российской Федерации в суд с заявлением.

Просит обязать Администрацию муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края до 31 декабря 2016 года организовать газоснабжение населения х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно – сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство газопровода и разводящих сетей.

В судебном заседании от истца в лице помощника прокурора Кочубеевского района Ставропольского края поступило уточненное исковое заявление, где просил обязать Администрацию муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края до 31 декабря 2017 года организовать газоснабжение населения х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно – сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство газопровода и разводящих сетей.

В судебном заседании ответчик Администрация муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края в лице представителя Сурковой М.В. не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, представила отзыв на исковое заявление, согласно которому х. Ураковский является одним из 4-х населенных пунктов, относящихся к юрисдикции Администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края Не газифицирован. Количество улиц – 4 (Кубанская, Веселая, Чкалова, Садовая). Общая площадь земель в черте населенного пункта – 31,1 га. Протяженность дорожного полотна – 2,57 км. Количество фонарей уличного освещения – 9. Установлен таксофон. Протяженность разводящих сетей водоснабжения – 2,5 км. Электрифицирован. Функционирует продуктовый киоск. Социальные учреждения, предприятия, организации отсутствуют. Существует межпоселенческое пассажирское автомобильное обслуживание по региональной дороге (остановки есть). Вся инфраструктура в обслуживании населения в 2,7 км. Администрация муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края с 2006 года находится в программах Правительства Ставропольского края по газификации населенных пунктов (Министерство сельского хозяйства, Министерство жилищно – коммунального хозяйства). За эти годы удалось построить подводящий газовод высокого давления ко всем населенным пунктам: с. Балахоновское, х. Ураковский, с. Галицино, а. Карамурзинский. Завершено строительство разводящих сетей с. Галицино, охват газификации населенного пункта 94 %. Завершено строительство разводящих сетей газовода а. Карамурзинского, охват населения 100 %. В 2013 – 2014 годах газифицировался микрорайон «Прицепка» с. Балахоновского (улицы: Колхозная, Луговая, Садовая, Лесная). На всё это строительство требовались немалые финансовые средства из бюджета муниципалитета для заказа проектов и участия в строительстве с софинансированием. После завершения строительства в 2014 году и ввода в эксплуатацию газовода микрорайона «Прицепка» администрация намерена изыскивать финансовые средства на заказ проекта разводящих сетей газоснабжения населения х. Ураковского, если будут благоприятствовать возможности местного бюджета. Газопровод высокого давления к х. Ураковскому подведен в 2009 году. Ориентировочная стоимость заказа проекта газификации х. Ураковского 2,2 – 2,5 млн. рублей за счет собственных средств муниципалитета. Таких денежных средств в бюджете администрации пока нет, потому что нужно выполнять ещё 38 полномочий МСУ по Федеральному закону № 131-ФЗ. Бюджет муниципалитета все последние годы является не достаточным, поэтому приходится определять в муниципальных программах приоритеты, касающиеся большего числа жителей. Муниципальные денежные средства, затраченные на софинансирование с госпрограммой за эти годы по газификации могли бы пойти на благоустройство черты населенного пункта; оформление в муниципальную собственность дорог, центральной парковой зоны, памятников и т.д.; на приобретение стульев в актовый зал сельского Дома культуры; приобретение служебного автомобиля; организацию сбора и вывоза твердых бытовых отходов и многие другие проблемы муниципалитета. Администрация муниципального образования Балахоновского сельсовета <адрес> является дотационной из районного бюджета и краевого бюджета. Собственные доходы от общей доходной части бюджета составляют 43,3 %. В связи с этим бюджет администрации рассчитан на оплату коммунальных услуг, оплату за уличное освещение, выплату заработной платы сотрудникам, уплату налогов и сборов за работников, содержание и ремонт дорог местного значения, оплату работ по благоустройству, также бюджетные средства расходуются на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, молодежную политику, культуру, социальную политику, физическую культуру. В бюджете администрации средств на изготовление проектно – сметной документации и прохождение государственной экспертизы не предусмотрено. Администрация будет стараться найти пути решения этой серьезной проблемы, всё упирается в ограниченные средства бюджета муниципального образования поселения. Просит предоставить максимальную отсрочку по решению данного вопроса.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Администрация муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края действует на основании Устава, принятого решением Совета депутатов Балахоновского сельсовета 05 июля 2012 года № 14, утвержден главой Балахоновского сельсовета Фоменко А.А.

В ст. 2 указанного Устава значится, что территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов с. Балахоновского, х. Ураковского, а. Карамурзинский, с. Галицино.

К вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии со ст. 9 Устава в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения обладают полномочиями по осуществлению закупок работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

В ст. 52 Устава указано, что поселение имеет собственный бюджет (местный бюджет поселения).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных БК РФ.

Согласно ст. 54 Устава закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Из ответа главы Администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 04 августа 2008 года на коллективное обращение жителей х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края следует, что провести работы по газификации хутора не представляется возможным из – за отсутствия финансирования. Отсутствует проектно – сметная документация. Для выполнения работ по газификации хутора, в том числе изготовление проектно – сметной документации, ориентировочно необходимо более 4,5 млн. рублей в текущих ценах. В мае 2008 года Администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края были разработаны и переданы в Министерство экономического развития и торговли Ставропольского края предложения, направленные на поддержку инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципальных образований Ставропольского края, финансируемых из краевого бюджета. В их число включен объект газификации х. Ураковского.

В соответствии с сообщением Министерства строительства и архитектуры Ставропольского края от 22 октября 2008 года вопрос строительства объекта, а именно газификации х. Ураковского может быть рассмотрен при формировании перечня строек и объектов на 2010 год и предоставлении заявки от администрации муниципального образования в соответствии с письмом Министерства экономического развития Ставропольского края.

Из ответов на обращение граждан х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края ФИО6 и ФИО7 от 2011 года следует, что в соответствии с законодательством РФ документацию готовит за свои средства орган местного самоуправления – Администрация муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края. Ориентировочная стоимость проекта 2,5 млн. рублей. Таких средств в администрации в настоящее время нет.

Согласно сообщению Министерства энергетики, промышленности и связи Ставропольского края от 17 февраля 2014 года решение вопроса о газификации хутора за счет средств краевого бюджета также возможно в рамках краевой целевой программы «Модернизация жилищно – коммунального комплекса Ставропольского края на 2013 – 2015 годы», утвержденной Постановлением Правительства Ставропольского края от 15 октября 2012 года № 389-п, курируемой Министерством строительства, архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края. Данными программами предусмотрено выделение субсидий муниципальным образованиям Ставропольского края для строительства сетей газоснабжения.

Для получения субсидий Администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края необходимо представить в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края или Министерство строительства и архитектуры и жилищно – коммунального хозяйства Ставропольского края долгосрочную муниципальную целевую программу и проектно – сметную документацию, имеющую положительное заключение государственной экспертизы на планируемые к строительству объекты.

Из сообщения Администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, адресованного Прокурору Кочубеевского района Ставропольского края от 26 марта 2014 года и 22 июня 2015 года, следует, что Администрация муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края является дотационной из районного бюджета и краевого бюджета. Собственные доходы от общей доходной части бюджета составляют 43,3 %. В бюджете администрации средств на изготовление проектно – сметной документации и прохождение государственной экспертизы не предусмотрено.

20 мая 2015 года проведено собрание граждан х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края, повесткой дня являлась газификация х. Ураковского.

Согласно расчету стоимости разработки проектно – сметной документации на разводящие сети газоснабжения в х. Ураковском цена определена в 2469 230 рублей.

В соответствии с протоколом схода граждан х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края жители решили принять активное участие в газификации х. Ураковский Кочубеевского района Ставропольского края, вопрос о новом целевом взносе по газификации хутора вынесен на обсуждение схода граждан.

Из обращения жителей х. Ураковского к главе Администрации Кочубеевского района Ставропольского края от 10 февраля 2005 года следует, что жители хутора попросили оказать содействие в изготовлении проектно – сметной документации в 2005 году.

В 2014 году жители х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края обращались по вышеуказанному вопросу к Губернатору Ставропольского края.

Из подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» следует, что ее целью является создание комфортных условий жизнедеятельности в сельской местности Ставропольского края, одним из целевых индикаторов и показателей Подпрограммы является уровень газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности Ставропольского края, ввод в действие распределительных газовых сетей в сельской местности Ставропольского края, объем финансирования Подпрограммы складывается в том числе из бюджетных ассигнований бюджета Ставропольского края, за счет малобюджетных трансферов, за счет средств краевого бюджета. Ожидаемые конечные результаты реализации Подпрограммы – ввод в действие 80 километров распределительных газовых сетей в сельской местности Ставропольского края, повышение уровня газификации домов (квартир) сетевым газом в сельской местности Ставропольского края.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа местного значения городских поселений.

В соответствии со ст. 1 Закона Ставропольского края от 07 ноября 2014 года № 103-кз «О внесении изменений в Закон Ставропольского края «О местном самоуправлении в Ставропольском крае» и признании утратившим силу Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территориях районов Ставропольского края»
к вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 7 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные Прокурором Кочубеевского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края, подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлена обязанность со стороны органа местного самоуправления как по Уставу, так и согласно норма указанного выше законодательства организовать газоснабжение населенного пункта путем согласования и утверждения проектно – сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство газопровода и разводящих сетей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Кочубеевского района Ставропольского края к Администрации муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования Балахоновского сельсовета Кочубеевского района Ставропольского края до 31 декабря 2017 года организовать газоснабжение населения х. Ураковского Кочубеевского района Ставропольского края путем согласования и утверждения проектно – сметной документации и заключения муниципального контракта на строительство газопровода и разводящих сетей.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд Ставропольского края в течение месяца.

Судья Д.А. Душко