Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1403/2015 ~ М-1713/2015 от 04.06.2015

КОПИЯ Дело № 2-1403/15 РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июля 2015 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Остольской Л.Б.,

секретаря Белоногова В.Ю.,

с участием представителя истца Ульянова А.В. Дроздовой Т.В.,

представителя администрации г. Томска Рожковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Ульянова А. В. к администрации г. Томска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Ульянов А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Томска, в котором просит сохранить жилое помещение, находящееся по адресу: ..., в реконструированном состоянии с учетом самовольно возведенной пристройки балкона и признать право собственности на него.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является собственником ..., расположенной по адресу: .... В 2011 году он самовольно пристроил к указанному жилому помещению балкон, площадью 1,5 кв.м без получения разрешающих документов. Указанная пристройка является реконструкцией. Произведенная реконструкция не нарушает строительных и санитарных норм и правил, а также прав и законных интересов других граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью. Работы по демонтажу подоконной части оконного проема и монтажу конструкций балкона не повлияли на конструктивную надежность и безопасность жилого дома в целом, все обследуемые строительные конструкции в данном жилом доме находятся в работоспособном техническом состоянии, конструктивная надежность несущих и ограждающих конструкций в данной реконструкции соответствует требованиям строительных норм и правил. Данное жилое помещение соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10. С собственников данного жилого дома было получено согласие на сохранение квартиры в реконструированном состоянии с учетом самовольно возведенной пристройки. 25.05.2015 он обратился в администрацию г. Томска с заявлением о вводе в эксплуатацию указанной выше квартиры после реконструкции, на что ответ не был получен.

Истец Ульянов А.В. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Ульянова А.В.

Представитель истца Ульянова А.В. – Дроздова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Томска - Рожкова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому истцом не выполнены требования положений ст. 222 ГК РФ. Поскольку исковое заявление направлено на ввод в эксплуатацию самовольно возведенного законченного строительством объекта, соответственно, положительное решение суда подменит разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта. В связи с этим следует учитывать особенности выдачи разрешений на строительство в установленном порядке.

Осуществление строительства с несоблюдением установленного порядка нарушает права администрации г. Томска на осуществление полномочий, предусмотренных п. 1.32 ст. 40 Устава г. Томска. Истцу необходимо представить не только документ, подтверждающий обращение истца за легализацией объекта (вх. № 102/19 от 25.05.2015), но также и ответ на данное письмо, для оценки правомерности ответа органа местного самоуправления и его принципиальной позиции по рассматриваемому вопросу. Истцом не доказан факт отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан. При этом экспертное заключение ООО «Томский экспертный центр» не содержит вывода о безопасности объекта применительно к дому в целом. Кроме того, отсутствует заключение о противопожарном состоянии объекта после произведенной реконструкции. Произведенная истцом реконструкция, представляет монтаж подоконной стены в части комнаты, обозначенной под номером 5, и монтаж на этом же месте балкона. В силу положений ст. 36 ЖК РФ стены дома являются общей собственностью собственников жилых помещений дома, которые вправе знать о настоящем иске. В целях проверки данных обо всех собственниках в этом доме необходимо представить технический план дома и информацию о правах в отношении каждого из собственников помещений дома. Представленный список неких лиц, не возражающих против перепланировки указанной квартиры путем монтажа балкона, не является допустимым доказательством соблюдения прав и охраняемых законом интересов всех собственников помещений в доме.

Дополнительно представитель ответчика администрации г. Томска в судебном заседании пояснила, что земельный участок, на котором расположен дом по адресу: ..., на кадастровый учет не поставлен. Следовательно, в соответствии с положениями Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 29.12.2004 № 189 не находится в общей долевой собственности собственников указанного выше многоквартирного дома, а потому они не имеют правомочий по распоряжению земельным участком путем расположения на нем балкона. Собственником данного земельного участка является администрация г. Томска. В указанном многоквартирном доме отсутствуют муниципальные квартиры.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования Ульянова А.В. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с.п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Согласно п. 4.2.4.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 не допускается: в стенах крупнопанельных и крупноблочных зданий расширять и пробивать проемы, самовольная установка балконов.

В силу ч. ч. 1, 2, 4, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

Из п. 1.32 ст. 40 Устава г. Томска, принятого решением Думы г. Томска от 04.05.2010 № 1475, следует, что администрация Города Томска осуществляет следующие полномочия: утверждает подготовленную на основе генеральных планов городского округа документацию по планировке территории, выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах городского округа, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотры зданий, сооружений и выдает рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно п.п. 1- 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Как разъяснено в п. п. 26, 28 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении вопросов, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» от 29.04.2010 № 10, № 22, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) определено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно ч. ч. 2, 3 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Частью 2 ст. 40 ЖК РФ предусмотрено, что, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из п.п. «в», «г», «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, в состав общего имущества включаются: ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу положений пункта 5 статьи 16 Федерального закона РФ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 № 189-ФЗ с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как видно из дела Ульянов А.В. является собственником двухкомнатной квартиры, общей площадью 46,94 кв.м, расположенной по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 14.03.2003 серии 70-АА № 183518.

Согласно техническому заключению о состоянии строительных конструкций объекта после проведенной реконструкции квартиры по адресу: ..., ИП «Асылгареева Т. А.» по состоянию на 17.10.2014, после проведенной реконструкции установлено:

- в помещении № 5 выполнен демонтаж подоконной части оконного проема в наружной стеновой панели;

- в помещении № 5 к наружной стене жилого дома по месту ранее существовавшего оконного проема выполнен монтаж балкона из керамического полнотелого одинарного кирпича по ГОСТ 530-2007 на цементно-песчаном растворе по ГОСТ 28013-98. Под балкон выполнен самостоятельный фундамент из монолитного железобетона с глубиной заложения 50 см. Сонованием под фундамент служит гравийно-песчаная подготовка толщиной 15 см. На вновь образованном балконе выполнено остекление из 3-хслойного стеклопакета. Площадь образованного балкона составляет 1,5 кв.м согласно обязательного приложения № 2 СНиП 2.08.01-89* «Жилые здания»: 1) площадь квартир следует определять как сумму площадей жилых комнат и подсобных помещений без учета лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, тамбуров; 2) общую площадь квартир следует определять как сумму площадей их помещений, встроенных шкафов, а также лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых, подсчитываемых со следующими понижающими коэффициентами: для лоджий – 0,5, для балконов и террас – 0,3, для веранд и холодных кладовых -1,0.

В процессе реконструкции квартиры работы по демонтажу подоконной части оконного проема и монтажу конструкций балкона не повлияли на конструктивную надежность и безопасность жилого дома в целом. Все обследуемые строительные конструкции в данном основном жилом строении находятся в работоспособном техническом состоянии. Конструктивная надежность несущих и ограждающих конструкций в данной реконструкции соответствует требованиям строительных норм и правил.

Из экспертного заключения на квартиру после реконструкции по адресу: ..., ООО «Томский экспертный центр» Бюро оценки и экспертизы от 06.05.2015 № 0232/15 следует, что проведена реконструкция указанной квартиры, расположенной на первом этаже пятиэтажного панельного жилого дома. Данная квартира соответствует санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Факт наличия реконструкции по адресу: ..., подтверждается кадастровым паспортом филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области от 15.05.2015 № 7000/301/15-70872, техническим планом помещения от 17.10.2014, экспликацией к поэтажному плану жилого строения, техническим паспортом Томского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 19.10.2011.

25.05.2015 Ульянов А.В. обратился в администрацию г. Томска с заявлением, в котором просит ввести в эксплуатацию квартиру, находящуюся по адресу: ..., после реконструкции в виде пристройки балкона площадью 1,5 кв.м.

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что истец, не получив соответствующего разрешения органа местного самоуправления на реконструкцию, в помещении № 5 ... по адресу: ..., демонтировал подоконную часть оконного проема в наружной стеновой панели, и в помещении № 5 к наружной стене жилого дома произвел монтаж балкона, под который выполнил самостоятельный фундамент, что привело к изменению параметров как квартиры истца, так и всего жилого дома по адресу: .... Следовательно, Ульяновым А.В. произведена реконструкция объекта недвижимости, для производства которой необходимо соблюдение норм Градостроительного кодекса РФ и Жилищного кодекса РФ.

Вместе с тем истцом в нарушение указанных выше положений не представлено сведений о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче разрешения на строительство и (или) акта ввода в эксплуатацию ... по адресу: ..., что исключает возможность признать его права нарушенными.

Поскольку Ульяновым А.В. балкон возведен к наружной стене жилого дома, которая в силу вышеприведенных норм действующего законодательства относится к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома по адресу: ..., соответственно, для его установки требовалось получение согласия всех собственников помещений многоквартирного дома.

Истцом представлен список лиц, не возражающих против перепланировки ..., с устройством балкона (л.д. 14-18).

При этом из имеющихся в материалах дела документах не представляется возможным установить общую площадь многоквартирного жилого дома по адресу: ..., количество квартир, общее количество собственников помещений, соответственно, проверить все ли собственники указанного многоквартирного дома дали согласие на реконструкцию.

Согласно информации из раздела информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска от 03.07.2015 земельный участок по адресу: ..., не поставлен на государственный кадастровый учет; в настоящее время подготовлено постановление от 27.02.2015 № 444-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Таким образом, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом по адресу: ..., не находится в общей долевой собственности собственников многоквартирного жилого дома по данному адресу, в связи с чем последние не имеют правомочий по распоряжению земельным участком.

Кроме того, в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ истцом Ульяновым А.В. не представлено доказательств о соответствии ... адресу: ..., в реконструированном состоянии, противопожарным нормам и требованиям, подтверждающих пожарную безопасность объекта.

Оценивая представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, судом не усматривается законных оснований к сохранению жилого помещения ... по адресу: ..., в реконструированном состоянии, соответственно, для признания права собственности на него.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ульянова А. В. к администрации г. Томска о сохранении жилого помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья: Л.Б. Остольская

Секретарь:

Решение вступило в законную силу ___________________ 201__ года.

Судья:

Секретарь:

Оригинал находится в деле № 2-1403/2015 Октябрьского районного суда г. Томска.