Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4699/2020 ~ М-3375/2020 от 19.05.2020

Дело № 2-4699/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

                        07 июля 2020 г.                       г. Одинцово

Одинцовский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Рожновой О.Е., при секретаре Бозаджи Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона в интересах Российской Федерации, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России об обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор 83 военной прокуратуры гарнизона обратился в суд в интересах Российской Федерации, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России к ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России, в котором просит суд обязать ответчика в срок до 31.12.2020г. выполнить работы по обеспечению требований пожарной безопасности общежития специализированного жилищного фонда Минобороны России по адресу: АДРЕС а именно:

    оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

    оборудовать двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

    разместить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности;

    перекатать пожарные рукава на новую скатку;

    устранить нарушения изоляции электропроводов;

    провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты общежития;

оборудовать помещения общежития огнетушителями, обеспечить их своевременный осмотр и перезарядку.

Требования мотивированы тем, что ответчик, осуществляющий управление жилищным фондом Минобороны России, ненадлежащим образом оказывает услуги по договору, недостатки не устраняет. Недостатки были выявлены в результате проведенной проверки. В целях обеспечения безопасного проживания в общежитии прокурор обратился в суд.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования в полном объеме.

Другие участвующие в деле лица, в том числе ответчик, не направили в суд представителей, извещались судом о месте и времени рассмотрения дела. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Выслушав явившегося прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. ст. 309 и 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 314 ГК РФ, если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно ст. 420 ГК РФ, к обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту «д» статьи 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральная государственная собственность и управление ею. Российская Федерация, как субъект гражданских правоотношений, является собственником принадлежащего государству имущества (федеральная собственность). Защита интересов Российской Федерации включает в себя вопросы сохранности федеральной собственности и возмещения причиненного ей в результате противоправных действий вреда.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» Вооруженные Силы Российской Федерации - государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации» имущество Вооруженных Сил РФ относится исключительно к федеральной государственной собственности.

Пунктом 12 ст. 1 Федерального закона «Об обороне» закреплено, что имущество Вооруженных Сил РФ является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 9 Указа Президента РФ от 10.11.2007 № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» военнослужащие находятся под защитой государства. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация этих мер возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников).

Судом установлено, что 83 военной прокуратурой гарнизона проведена контрольная проверка в сфере обеспечения пожарной безопасности при содержании общего имущества собственников помещений общежития специализированного жилищного фонда Минобороны России по адресу: АДРЕС

В результате проверки установлено, что общежитие по указанному выше адресу находится в собственности Российской Федерации, на основании приказа Министра обороны России от 17.12.2010 № 1871 передано по акту от 20.08.2011 от ФГКУ «217 КЭЧ района» Минобороны России в оперативное управление ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России (л.д.21-29).

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России), основной деятельностью которого является содержание объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации

В целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства, между Министерством обороны Российской Федерации и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России заключен договор управления жилищным фондом, закрепленным за Вооруженными Силами Российской Федерации от 28.08.2018 № (далее - Договор) (ранее в период с 01.10.2017 действовал договор управления жилищным фондом от 02.10.2017 № № между теми же сторонами) (л.д.14-20).

Согласно пунктам 2.1, 3.1 и 8.7 (гл. 10 п. 8.7) Договора ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязалось с 01.09.2018 осуществлять управление и эксплуатацию жилищным фондом, указанным в Перечне жилищного фонда (Приложении № 1 к Договору) в соответствии с условиями Договора и законодательством Российской Федерации, в соответствии с требованиями действующих технических регламентов, стандартов, правил и норм, государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, гигиенических нормативов, иных правовых актов, в том числе: обеспечить содержание и ремонт общего имущества в общежитии в соответствии с действующими правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда. В случае оказания услуг ненадлежащего качества ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России обязалось устранить все выявленные недостатки за свой счет.

В соответствии с лицензией от 31.07.2017 № №, выданной Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области», ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России вправе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Московской области. Сведения об общежитии внесены в лицензию.

Деятельность управляющей организации по управлению многоквартирными домами, в части выполнения требований пожарной безопасности, регламентирована положениями статей 161, 162 и 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральными законами от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 22.07.2008 № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Регламент), а также изданными в их развитие Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР РФ) и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктами 20 и 27 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290, работы по обеспечению требований пожарной безопасности - осмотры и обеспечение работоспособного состояния пожарных лестниц, лазов, проходов, выходов, систем аварийного освещения, пожаротушения, сигнализации, противопожарного водоснабжения, средств противопожарной защиты, противодымной защиты входят в состав работ и услуг по содержанию общего имущества в многоквартирном доме.

Ответчик ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ в нарушение вышеуказанных требований закона надлежащее выполнение требований пожарной безопасности в общежитии не обеспечило, что подтверждается актом проверки исполнения требований пожарной безопасности при эксплуатации общежития от 24.03.2020 г., составленным в ходе контрольной проверки 83 военной прокуратурой гарнизона (л.д.30-31). Оснований не доверять акту суд не установил. Обратное, факт устранения недостатков ответчиком не доказан.

Так, в общежитии осуществляется эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (нарушение п. 42 ППР РФ);

двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры не оборудованы приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах нарушение ст. 151 Регламента и п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

при эксплуатации эвакуационных путей и выходов на этажах здания не соблюдаются требования нормативных документов по пожарной безопасности, в том числе по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности (нарушение требований ст. 84 Регламента и п. 33 ППР РФ);

пожарные рукава не перекатаны на новую скатку (нарушение п. 57 ППР РФ);

электропровода эксплуатируются с видимыми нарушениями изоляции нарушение п. 42 ППР РФ);

не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты общежития (нарушение п. 63 ППР РФ);

периодический осмотр, проверка, а также своевременная перезарядка огнетушителей не проводится (нарушение п. 478 ППР РФ);

не обеспечена работа эвакуационного освещения (нарушение п. 43 ППР РФ).

По результатам ранее проведенных 83 военной прокуратурой гарнизона проверок в сфере обеспечения пожарной безопасности при содержании общего имущества в общежитии военным прокурором 83 военной прокуратуры гарнизона 20.02.2018 и 31.05.2019 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возбуждены производства об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 (нарушение требований пожарной безопасности).

Постановлением начальника отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» от 20.03.2018 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения (л.д.40-42, 44-46).

Постановлением начальника отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС № 3 МЧС России» от 21.06.2019 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 руб., решением судьи Одинцовского городского суда Московской области от 29.07.2019 наказание ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России изменено на предупреждение (л.д.36-39).

Контрольной проверкой, проведенной 24.03.2020 установлено, что ранее выявлены нарушения управляющей организацией не устранены (нарушения отражены в акте проверки от 24.03.2020).

Допущенные ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России нарушения требований закона в сфере обеспечения пожарной безопасности носят систематический характер и свидетельствуют о бездействии указанной управляющей организации в указанной сфере в течение всего периода управления им.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Срок, в течение которого прокурор требует обязать ответчика устранить выявленные в ходе проверки нарушения, суд находит разумным, соглашается с тем, что обязать ответчика устранить нарушения необходимо в срок до 31.12.2020г. Суд учитывает при вынесении решения характер нарушений, что выявленные нарушения не только не обеспечивают сохранность жилищного фонда Минобороны России, но и создают угрозу безопасности проживания в общежитии военнослужащих и членов их семей, нарушают их жилищные права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Военного прокурора 83 военной прокуратуры гарнизона в интересах Российской Федерации, ФГКУ «Центральное ТУИО» Минобороны России удовлетворить.

Обязать ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России в срок до 31.12.2020г. выполнить работы по обеспечению требований пожарной безопасности общежития специализированного жилищного фонда Минобороны России по адресу: АДРЕС а именно:

    оборудовать светильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

    оборудовать двери лестничных клеток, ведущие в общие коридоры приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;

    разместить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности;

    перекатать пожарные рукава на новую скатку;

    устранить нарушения изоляции электропроводов;

    провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту системы противопожарной защиты общежития;

оборудовать помещения общежития огнетушителями, обеспечить их своевременный осмотр и перезарядку.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Московский областной суд через Одинцовский городской суд АДРЕС.

Судья