Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-681/2012 ~ М-546/2012 от 02.04.2012

Дело №2-681(1)/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2012 года                                                        г.Вольск

        Вольский районный суд Саратовской области, в составе:

        председательствующего судьи Щипуновой М.В.

        с участием прокурора Бородина В.А.,

        представителя ответчика Клюева А.Д.

        при секретаре Даулетжанове С.А.

        рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вольске дело по иску Вольского межрайпрокурора в интересах инвалида Кустовой Е.Д. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Управление социальной поддержки населения Вольского района», Министерству социального развития Саратовской области о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации,

установил:

         Вольский межрайпрокурор в интересах инвалида Кустовой Е.Д. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Управление социальной поддержки населения Вольского района», Министерству социального развития Саратовской области о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации, указав, что Вольской межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов, проживающих на территории Вольского района Саратовской области. В ходе проведённой проверки было установлено, что Кустова Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в соответствии с актом освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФГУ « Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области» филиалом-бюро № №, является инвалидом по общему заболеванию, имеет <данные изъяты> группу инвалидности. Кустовой Е.Д. была выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой ей были рекомендованы технические средства реабилитации: слуховой аппарат цифровой мощный, сигнализатор световой к телефону, дверному звонку.

ДД.ММ.ГГГГ Кустова Е.Д. обратилась с заявлением в государственное казенное учреждение- «Управление социальной поддержки населения Вольского района» о получении слухового аппарата цифрового мощного, сигнализатора светового к телефону, дверному звонку.

Однако, до настоящего времени Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Вольского района» направление на получение технических средств реабилитации: слуховой аппарат цифровой мощный, сигнализатор световой к телефону, дверному звонку, Кустовой Е.Д., не выдало.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ « О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» реабилитация инвалидов- система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности, реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

В соответствии со ст. 11.1 названного Закона к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида. Техническими средствами реабилитации инвалидов являются: специальные средства для самообслуживания; специальные средства для ухода; специальные средства для ориентирования (включая собак-проводников с комплектом снаряжения), общения и обмена информацией; специальные средства для обучения, образования (включая литературу для слепых) и занятий трудовой деятельностью и др.

В соответствии с п.3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, утверждённых постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. № 240, обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами осуществляется путём предоставления соответствующего технического средства (изделия). Согласно п. 4,5 указанных Правил заявление о предоставлении технического средства рассматривается территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации в 15-дневный срок с даты его поступления, по истечении которого инвалиду высылается направление на получение либо изготовление технического средства.

30.12.2009г. распоряжением Правительства РФ № 2104-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов. 28.01.2010г. Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а так же отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами, протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показателей путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно». В соответствии с п.2 Приложения к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет Министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения.

Просит обязать Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Вольского района» выдать Кустовой Е.Д. направление на получение технических средств реабилитации; обязать Министерство социального развития Саратовской области и Государственное казенное учреждение «Управление социальной поддержки населения Вольского района» обеспечить Кустову Е.Д. техническим средством реабилитации: слуховым аппаратом цифровым мощным, сигнализатором световым к телефону, дверному звонку.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, дал суду объяснения, аналогичные обстоятельствам, указанным выше.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Управление социальной поддержки населения Вольского района» Клюев А.Д. исковые требования не признал. Представитель ответчика Клюев А.Д. пояснил суду, что согласна пункта 1.3 Устава Государственного казенного учреждения Саратовской области « Управление социальной поддержки населения Вольского района» функции и полномочия учреждения осуществляет Министерство социального развития Саратовской области. Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет по управлению имуществом Саратовской области. В соответствии с п. 3.3 Временного порядка взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации Министерство социального развития Саратовской области на основании информации о потребности в технических средствах, представленной Управлением социальной поддержки населения (далее по тексту УСПН), и с учётом заключенных государственных контрактов, направляет в УСПН разнарядки. УСПН на основе разнарядки выдаёт направление инвалиду на получение технических средств в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведённом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд.

Согласно п. 2.2.2 государственного контракта на поставку товара товар отпускается получателю или его представителю при предъявлении направления. Поставка товара на склад в г. Саратов и доставка до места жительства получателя осуществляется за счёт средств поставщика, с условием погрузки и отгрузки товара силами поставщика.

Ответчик Министерство социального развития Саратовской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил возражения на исковое заявление, в котором указал, что в настоящее время контракт на поставку слуховых аппаратов находится на стадии заключения, срок подписания контракта 23.04.2012-24.04.2012 года. Проведение торгов и заключение контракта « По обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации-сигнализаторы световые» запланировано министерством социального развития Саратовской области на май 2012 года, в настоящее время проводится подготовка конкурсной документации. При заключении контракта Кустова Елена Данияловна будет обеспечена техническими средствами реабилитации- слуховым аппаратом цифровым мощным, сигнализатором световым к телефону, дверному звонку. Просит в удовлетворении заявленных требований прокурору отказать.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Кустова Елена Данияловна, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с актом освидетельствования № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Саратовской области», является инвалидом по общему заболеванию, имеет <данные изъяты> группу инвалидности. Кустовой Е.Д. была выдана индивидуальная программа реабилитации инвалида, в соответствии с которой ей были рекомендованы технические средства реабилитации: слуховой аппарат цифровой мощный, сигнализатор световой к телефону, дверному звонку.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации N 2347-р от 30.12.2005 в перечень технических средств реабилитации включены поручни прикроватные, кресло-стул с санитарным оснащением, сигнализатор световой к дверному звонку, к телефону, тифломагнитола.

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240.

В соответствии с п.4,5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, по месту жительства инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - уполномоченный орган).

При подаче заявления представляется документ, удостоверяющий личность инвалида (ветерана) или лица, представляющего его интересы, программа реабилитации (заключение) и страховое свидетельство обязательного пенсионного страхования инвалида (ветерана).

Уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 настоящих Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган:

высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организации, в которые выдано направление);

в случае необходимости проезда инвалида (ветерана) к месту нахождения организации, в которую выдано направление, и обратно высылает (выдает) ему специальный талон на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальный талон) и (или) именное направление для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд (далее - именное направление), для осуществления проезда в порядке, установленном пунктом настоящих Правил.

Формы уведомления, направления, специального талона и именного направления утверждаются Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

       30.12.2009г. распоряжением Правительства РФ № 2104-р утверждено Соглашение между Министерством здравоохранения и социального развития и Правительством Саратовской области о передаче Правительству Саратовской области осуществления части полномочий РФ по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

        28.01.2010г. Правительством Саратовской области было издано постановление № 29-П «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, а так же отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, оказания государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путёвок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда в междугородном транспорте к месту лечения и обратно».

         В соответствии с п.2 Приложения №1 к данному Постановлению обеспечение инвалидов и ветеранов соответствующими техническими средствами, услугами и изделиями осуществляет министерство социального развития области через его территориальные органы и подведомственные учреждения социальной поддержки населения.

Приказом Министерства социального развития Саратовской области № 1025 от 22.10.2010г. утверждён Временный порядок взаимодействия Министерства социального развития Саратовской области, территориальных органов министерства и государственных учреждений социальной поддержки населения при предоставлении инвалидам технических средств реабилитации.

Пунктом 2.1 Временного порядка предусмотрено, что для постановки на учет на получение технического средства инвалид, либо лицо, представляющее его интересы, подает в УСПН заявление (приложение N 1) о предоставлении технического средства с предоставлением паспорта инвалида и индивидуальной программы реабилитации (далее - программа реабилитации), разрабатываемой федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

В случае обращения через представителя предъявляются документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя.

На каждое техническое средство инвалид ставится в отдельную очередь (в соответствии федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р) (п.2.2 Временного порядка).

В соответствии с п. 2.6 Временного порядка УСПН рассматривает заявление, указанное в п.2.1, в 15-дневный срок с момента его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством ( приложение № 3), либо об отказе в постановке на учет в случае, если:

- техническое средство не предусмотрено индивидуальной программой реабилитации;

- документы, указанные в пункте 2.1 настоящего Порядка представлены не в полном объеме.

В целях определения потребности УСПН формирует и направляет в Министерство информацию (приложение N 4) о потребности в технических средствах в соответствии с количеством инвалидов, вставших на учет (п.3.1 Временного порядка).

На основании разнарядки Министерства, одновременно с уведомлением, указанным в пункте 2.6, УСПН высылает (выдает) направление (приложение N 6) инвалиду на получение технических средств, в организациях, отобранных Министерством по итогам конкурса, проведенном в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказания услуг для государственных нужд (далее - отобранная организация) ( п.4.1 Временного порядка).

Министерство социального развития Саратовской области в рамках Федерального закона от 21 июля 2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» производит электронные торги, посредством которых отбирает организации, в которых инвалид либо лицо, представляющее его интересы может получить техническое средство.

           Из материалов дела следует, что заявление инвалида было рассмотрено ГКУ УСПН Вольского района в день обращения и инвалид был уведомлен о постановке на учёт по обеспечению техническим средством, о чём в электронной базе технических средств зарегистрированы уведомления на технические средства реабилитации, указанные выше, в Министерство социального развития Саратовской области была направлена заявка на указанное техническое средство реабилитации инвалида. Министерством социального развития Саратовской области объявлены аукционы в электронной форме на право заключения контракта по обеспечению Кустовой Е.Д. техническим средством реабилитации, в виду того, что разнарядка на технические средства реабилитации указанного лица не поступала, ГКУ УСПН не может выдать ему направление на получение технического средства реабилитации.

            В связи с чем, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению в части, к ответчику Министерству социального развития Саратовской области. В удовлетворении остальных требований Вольскому межрайонному прокурору следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                   решил:

           Исковые требования Вольского межрайонного прокурора в интересах инвалида Кустовой Е.Д. к Государственному казенному учреждению «Управление социальной поддержки населения Вольского района, Министерству социального развития Саратовской области о выдаче направления на получение технического средства реабилитации и об обеспечении техническим средством реабилитации удовлетворить в части требований к ответчику Министерству социального развития Саратовской области.

         Обязать Министерство социального развития Саратовской области обеспечить Кустову Елену Данияловну мощным цифровым слуховым аппаратом, сигнализатором световым к телефону, дверному звонку.

           В удовлетворении остальных требований Вольскому межрайонному прокурору отказать.

           Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Вольский районный суд.

Судья                                                                            М.В. Щипунова