Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-191/2018 ~ М-193/2018 от 01.10.2018

РЕШЕНИЕ

       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

            23 октября 2018 года                                                      город Воронеж

Воронежский гарнизонный военный суд в составе

председательствующего судьи Петроченко В.В.,

при секретаре Григоровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-191/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Мешкова <данные изъяты> об оспаривании действий директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением доходов от инвестирования на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

Мешков обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что 4 августа 2008 года он обратился к командиру войсковой части <данные изъяты>, в которой он проходил военную службу по контракту с рапортом о включении его в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС), но документы не были оформлены должным образом, в связи с чем он не был своевременно включен в реестр участников НИС. После повторного обращения с рапортом о включении его в реестр участников НИС, он был включен в данный реестр в мае 2018 года с датой возникновения основания для включения в реестр 4 августа 2008 года. 13 сентября 2018 года после его обращение в Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Росвоенипотека) по вопросу учета на его именном накопительном счете (далее - ИНС) накоплений для жилищного обеспечения, ему стало известно, что на его ИНС отсутствует доход от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 4 августа 2008 года по 1 июля 2018 года.

Полагая свои права нарушенными, Мешков просил суд признать действия Росвоенипотеки, связанные с не начислением доходов от инвестирования и не учётом их на его именном накопительном счете как участника накопительно-ипотечной системы незаконными и обязать Росвоенипотеку определить величину инвестиционного дохода и учесть на именном накопительном счете в установленном законном порядке за период с 4 августа 2008 года до 1 июля 2018 года.

Мешков, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика руководителя Росвоенипотеки - Лебедев, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, в направленном в суд заявлении просил рассмотреть дело без его участия, а в направленных ранее возражениях просил суд отказать в удовлетворении требований Мешкова, в связи с тем, что на основании сведений поступивших от регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти, в котором участник НИС проходит военную службу, Мешкову 29 июня 2018 года был открыт ИНС с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС 4 августа 2008 года. После открытия ИНС, был производен расчет накопительного взноса подлежащий учету на ИНС участника НИС, с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС - 4 августа 2008 года. В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 7 ноября 2005 года № 655, расчет суммы дохода от инвестирования накоплений и учет его на ИНС участника НИС осуществляется Росвоенипотекой ежеквартально, пропорционально накопления для жилищного обеспечения, учтенным на ИНС военнослужащего. Размер инвестиционного дохода каждого участника НИС напрямую зависит от фактического включения его в реестр участников НИС и даты открытия ИНС, от суммы денежных средств, учтенных на его ИНС, и сроков инвестирования, а также от суммы дохода, полученного по итогам доверительного управления. Таким образом, для начисления инвестиционного дохода на именные накопительные счета участников НИС, необходимо, чтобы их ИНС был активным (открыт), а также наличие на нем учтенных накоплений. Так, как сведения о включении Мешкова в реестр участников НИС поступили только в июне 2018 года, накопительные взносы до 1 июля 2018 года на ИНС не учитывались и, следовательно, в доверительное управление переданы быть не могли. В связи с этим инвестиционный доход на ИНС Мешкова учитывается установленным порядком с III-го кварта 2018 года.

Директор Департамента Финансового обеспечения МО РФ, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, своего представителя не направил.

Исследовав документы, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно рапорту Мешкова от 4 августа 2008 года на имя командира войсковой части <данные изъяты>, Мешков просил включить его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих.

Из ответа начальника 2 управления (финансово-экономического) Росвоенипотеки от 13 сентября 2018 года № НИС-2/1/9035 видно, что в связи с тем, что сведения о включении Мешкова в реестр участников НИС поступил в июне 2018 года, накопительные взносы до 1 июля 2018 года на ИНС не учитывались и, соответственно, в доверительное управление переданы быть не могли, в связи с этим инвестиционный доход на ИНС учитывается установленный порядком с III-го квартала 2018 года. В связи с тем, что инвестиционный доход в период с 4 августа 2008 года до 1 июля 2018 года у Мешкова отсутствовал, учесть его на ИНС не представляется возможным.

Согласно уведомлению Департамента жилищного обеспечения МО РФ от 4 июля 2018 года, Мешков был включен в реестр в соответствии с ФЗ от 20.08.2004г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», с указанием даты включения в реестр 4 августа 2008 года.

Из справки заместителя начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Росвоенипотеки от 10 октября 2018 года видно, что ИНС Мешкова открыт 29 июня 2018 года на основании сведений о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 4 августа 2008 года, поступивших от регистрирующего органа федерального органа исполнительной власти, в котором участник НИС проходит военную службы. Так как учет накоплений на ИНС участника НИС и передача их в доверительное управление производится с 1 июля 2018 года, инвестиционный доход начисляется и учитывается на ИНС с III-го квартала 2018 года. В соответствии с п. 7 Правил расчета суммы дохода от инвестирования накоплений за III-й квартал 2018 года для учета его на ИНС участников НИС по состоянию на 30 сентября 2018 года осуществляется не позднее 30 октября 2018 года.

Согласно решению Воронежского гарнизонного военного суда от 6 октября 2017 года по административному делу № 2а-167/2017 по административному исковому заявлению Мешкова, последнему было отказано в удовлетворении его требования признать незаконным бездействие Департамента жилищного обеспечения МО РФ, связанное с не включением его в реестр участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих с 4 августа 2008 года, в связи с тем, что Мешков был ознакомлен еще в ноябре 2015 года о том, что он не включен в реестр участников НИС в связи с отсутствием необходимых документов, тем самым пропустив без уважительных причин установленный трехмесячный срок обращения в суд.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", к участникам накопительно-ипотечной системы относятся военнослужащие, окончившие военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и получившие в связи с этим первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 года, при этом указанные лица, заключившие первые контракты о прохождении военной службы до 1 января 2005 года, могут стать участниками, изъявив такое желание. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования и заключивших первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, - получение первого воинского звания офицера.

А в соответствии с пунктом 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.11.2005 N 655 (ред. от 08.09.2017), основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти (федеральным государственным органом), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган). Документом, подтверждающим возникновение оснований для открытия именного накопительного счета, является уведомление соответствующего федерального органа о включении военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы. Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления. Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

Согласно пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 20.08.2004 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

И в соответствии с пунктом 6 статьи 5 данного Федерального закона, учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Абзацем 3 пункта 6 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих предусмотрено, что расчёт накопительного взноса, подлежащего учету на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, производится с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников накопительно-ипотечной системы независимо от даты фактического включения его в указанный реестр и открытия в отношении его именного накопительного счета до даты возникновения основания для исключения его из указанного реестра.

В соответствии со статьей 17Федеральный закон от 20.08.2004 N 117-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения (далее - доверительное управление) осуществляется на основании договора доверительного управления. По договору доверительного управления уполномоченный федеральный орган передает накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление доверительному управляющему - управляющей компании, а доверительный управляющий обязуется осуществлять доверительное управление в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях обеспечения права участников накопительно-ипотечной системы на использование накоплений. Объектом доверительного управления являются накопления для жилищного обеспечения. Целями доверительного управления являются сохранение и увеличение стоимости чистых активов, сформированных за счет средств, переданных в доверительное управление, при условии соблюдения интересов участников накопительно-ипотечной системы.

Согласно пункта 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала. Доходы от инвестирования учитываются на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы с учетом оплаты расходов на инвестирование накоплений для жилищного обеспечения и вознаграждения, удержанного управляющими компаниями. Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки. Доход от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, учитывается на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

Как установлено в судебном заседании, Мешков был включен в реестр участников НИС и на его имя 29 июня 2018 года был открыт ИНС с датой возникновения основания для включения 4 августа 2008 года, после чего ему был произведен расчет накопительного взноса, подлежащего учету на ИНС участника НИС, с даты возникновения основания для включения этого участника в реестр участников НИС - 4 августа 2008 года.

Поскольку, в соответствии с пунктом 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановление Правительства РФ от 07.11.2005 N 655 (ред. от 08.09.2017), учет накопительных взносов на ИНС начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, то учет накопительных взносов на ИНС Мешкова начался с 1 июля 2018 года.

На основании чего, с 1 июля 2018 года его накопления для жилищного обеспечения были переданы в доверительное управление доверительному управляющему. Так как в соответствии с пунктом 6 вышеуказанных Правил установлено, что расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки, то расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на ИНС Мешкова осуществится не позднее 30 октября 2018 года, за период их инвестирования, а именно за III-й квартал 2018 года.

Таким образом, поскольку именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на имя Мешкова был открыт 29 июня 2018 года, после чего на нем был произведен учет накопительных взносов за период с 4 августа 2008 года по 1 июля 2018 года, то у Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» появилась возможность передать его накопления для жилищного обеспечения в доверительное управление только с 1 июля 2018 года, на основании чего, суд считает, что требования административного истца определить величину инвестиционного дохода и учесть его на ИНС в установленном законном порядке за период с 4 августа 2008 года по 1 июля 2018 года удовлетворению не подлежат, так в этот период у Мешкова отсутствовал ИНС и накопительные взносы на нем.

Что же касается позиции административного истца о том, что он еще 4 августа 2008 года обращался установленным порядком с рапортом к командиру войсковой части 22354 о включении его в реестр участников НИС, но документы не были оформлены должным образом, в связи с чем он не был своевременно включен в реестр участников НИС, то суд считает, что данный довод является безосновательным в отношении рассматриваемых требований, поскольку дату внесения Мешкова в реестр участников НИС административный истец не оспаривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <данные изъяты> Мешкова <данные изъяты> об оспаривании действий директора Департамента финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации и руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанных с начислением доходов от инвестирования на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Воронежский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

         Председательствующий по делу                              В.В. Петроченко