Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-164/2019 ~ М-121/2019 от 04.03.2019

Дело № 2а-164/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач 04 марта 2019 г.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Лукинова М.Ю.,

при секретаре Васильевой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Калачеевского районного суда Воронежской области административное дело по административному исковому заявлению Алексеева Николая Александровича, Панова Вениамина Владимировича и Молякова Сергея Александровича к администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействие, незаконным решение об отказе в согласовании публичного мероприятия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском к администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области, в котором просят, признать незаконными бездействие и решение административного ответчика об отказе в согласовании заявленных административными истца публичных мероприятия в форме шествия и пикетирования, а также возложить обязанность на административного ответчика согласовать проведение заявленных публичных мероприятий.

В обоснование заявленных требований административные истцы указали, что ДД.ММ.ГГГГ Главе Администрации городского поселения город Калач Мирошниковой Т.В. административными истцами были поданы уведомления о проведении трех публичных мероприятий: пикетирования с осуждением увольнений людей по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности с целью привлечения внимания общества и власти к растущей проблеме увольнения людей с работы по причине их гомосексуальной ориентации и гендерной идентичности. Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 28 февраля 2019 года с 16 до 17 часов около памятника В.И. Ленину на площади Ленина в городе Калач с количеством участников до 300 человек; пикетирования с призывом к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы от 06 декабря 2018 года о необходимости принятия мер, направленных на исполнение Постановлений Европейского Суда по правам человека по делам о нарушении прав сексуальных и гендерных меньшинств в России с целью призыва к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы, принятого в ходе 1331-й встречи 06 декабря 2018 года, о необходимости принятия мер, направленных на исполнение Постановлений Европейского Суда по правам человека по делам «Алексеев против России» и «Баев и Другие против России» о нарушении прав сексуальных и гендерных меньшинств на свободу собраний и свободу выражения мнений в России.

Согласно поданному уведомлению, пикетирование должно состояться 28 февраля 2019 года с 19 до 20 часов около памятника В.И. Ленину на площади Ленина в городе Калач с количеством участников до 300 человек; шествия Калачеевского гей-парада в поддержку толерантного отношения и соблюдения прав и свобод лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств в России с целью привлечения внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентации и гендерных меньшинств, привлечения внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации и представителей    гендерных меньшинств, гомофобии (ненависти к сексуальным меньшинствам), трансфобии (ненависти к гендерным меньшинствам), фашизму и ксенофобии.

Согласно поданному уведомлению, шествие должно состояться 05 марта 2019 года с 17 до 19 часов по улице 1 Мая от улицы Юбилейная до улицы Советская в городе Калач с количеством участников до 300 человек.

На момент подачи настоящего административного искового заявления административным истцам не удалось получить у администрации городского поселения город Калач ответы на поданные уведомления о проведении публичных мероприятий. В этой связи административные истцы просят суд истребовать соответствующие документы у администрации городского поселения город Калач.

В то же самое время административным истцам стало известно из средств массовой информации о том, что администрация городского поселения город Калач отказала в согласовании проведения заявленных публичных мероприятий со ссылками на федеральное законодательство о запрете пропаганды нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Указанные бездействие и решения администрации городского поселения город Калач, отказавшей в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, гарантированного статьей 31     Конституции РФ, а также Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ от 19 июня 2004 года. В обоснование своей позиции истцы поясняют следующее.

Административные истцы обращают внимание суда на то обстоятельство, что в поданных в администрацию уведомлениях о проведении шествия и пикетирований они указывали на готовность изменить место и/или время проведения шествия и пикетирований по мотивированному предложению администрации. Кроме того, административные истцы подчеркивали, что организаторы и участники публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы непристойностей.

По мнению административных истцов, основной причиной отказа администрации в согласовании проведения шествия и пикетирований является неприятие администрацией целей публичных мероприятий, связанных с выступлением в поддержку прав и против дискриминации представителей сообщества геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров в России. Таким образом, решения Администрации являются дискриминационными по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение.

Истцы просят признать, что обжалуемые решения являются незаконными, поскольку нарушают право на свободу мысли и слова (статья 29 Конституции РФ), право на свободу собраний, гарантированное статьей 31 Конституции РФ и статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, и основаны на дискриминационном отношении к лицам гомосексуальной ориентации и, прежде всего, к организаторам и потенциальным участникам заявленных публичных мероприятий.

Кроме того, просят признать незаконным бездействие администрации в связи с ненаправлением в адрес административных истцов официальных ответов на поданные уведомления о проведения шествия и пикетирований.

Административные истцы Алексеев Н.А., Панов В.В. и Моляков С.А. в судебное заседание не явились. В заявлении просили рассмотреть дело без их участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области не явился, надлежащим образом извещен о дате рассмотрения дела, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия, заявленные исковые требования не признает, в удовлетворении просит отказать, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации городского поселения город Калач от административных истцов поступили уведомления о проведении: публичного мероприятия в форме пикетирования, целью которого является: «Привлечение внимания общества и власти к растущей проблеме увольнения людей с работы по причине их гомосексуальной ориентации и гендерной идентичности»; публичного мероприятия в форме пикетирования, целью которого является: «Пикетирование с призывом к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы от 06 декабря 2018 года о необходимости принятия мер, направленных на исполнение Постановлений Европейского суда по правам человека по делам о нарушении прав сексуальных и гендерных меньшинств в России»; публичного мероприятия в форме шествия, целью которого является: «Привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентацией и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии, трансфобии, фашизму и ксенофобии».

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 54-ФЗ, в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанного несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

Анализом поданных уведомлений установлено, что проведение заявленных публичных мероприятий с указанными в них целями может повлечь нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», согласно которому, к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация, отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи, поскольку местом проведения мероприятий заявлена центральная улица и площадь г. Калач со свободным доступом граждан, в том числе, не достигших совершеннолетия. Вблизи заявленных мест проведения шествия находятся детские дошкольные и общеобразовательные учреждения. Намерения организаторов проводить массовые мероприятия в общественных, в центральной части города, свидетельствует о желании заявителей целенаправленного распространения гей-культуры, с целью информационнопсихологического воздействия на неопределенный круг лиц.

В установленные сроки органом местного самоуправления направлены уведомление с разъяснением, что организаторы и участники подобных публичных мероприятий могут быть привлечены к административной ответственности по ст.6.21 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность лица (лиц) за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

В соответствии с требованиями пункта 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в силу которого орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также в соответствии с положениями статьи 11 Международной конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 г., согласно которой право на свободу мирных собраний может быть ограничено в интересах общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, для охраны здоровья и нравственности, защиты прав и свобод других лиц, администрация городского поселения город Калач указала на недопустимость нарушения законодательства.

Отказ в согласовании проведения публичных мероприятий в данном случае был направлен на реализацию органом местного самоуправления своих полномочий в области защиты прав и законных интересов граждан, обеспечение общественного порядка и безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время).

По этой же причине не могут свидетельствовать о незаконности оспариваемых решений утверждения административных истцов о том, что органом местного самоуправления им не было предложено альтернативное место проведения публичных мероприятий.

Кроме того, следует принять во внимание, что семейное законодательство Российской Федерации исходит из необходимости укрепления традиционных семейных отношений - основанных на чувствах взаимной любви и уважения мужчины и женщины, их детей (статьи 1, 12, 47 Семейного кодекса Российской Федерации) и не предусматривает возможности воспитания детей в однополых семьях. При этом, учитывая заявленное количество участников (около 300 человек), формы проведения (шествие, пикетирование) и тематику запланированных мероприятий, администрация городского поселения город Калач считает, что такое воздействие на несовершеннолетних может причинить им потенциальную угрозу для нравственного и духовного развития, сопряженную с формированием искаженных представлений о социально признанных моделях семейных отношений, соответствующих общепринятым в российском обществе (и разделяемым всеми традиционными религиозными конфессиями) нравственным ценностям и представлениям о браке, семье, материнстве, отцовстве, детстве, которые получили свое формально-юридическое закрепление в Конституции Российской Федерации (часть 2 статьи 7; часть 1 статьи 38; пункт «ж» части 1 статьи 72).

Соответственно, распространение лицом своих убеждений и предпочтений, касающихся сексуальной ориентации и конкретных форм сексуальных отношений не должно ущемлять достоинство других лиц и ставить под сомнение общественную нравственность в её понимании, сложившемся в российском     обществе, поскольку иное противоречило бы основам правопорядка.

Законодательный запрет к такой пропаганде, направленной на защиту здоровья детей, не может расцениваться как дискриминационный, поскольку в равной степени относится ко всем.

Не согласование органом местного самоуправления публичных мероприятий по изложенным в оспариваемых сообщениях основаниям не может считаться нарушающим права, свободы и законные интересы административных истцов, поскольку их права в данном случае ограничены на основании ч.3 ст. 55 Конституции Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Кроме того, следует отметить, что уведомления административных истцов рассмотрены административным ответчиком в установленном законом порядке и сроки, о чем даны соответствующие ответы в письменной форме.

Вопреки доводам административных истцов, изложенным в административном иске, оспариваемые решения органа местного не нарушают прав и законных интересов административных истцов, так как соответствуют требованиям действующего в Российской Федерации законодательства, административные истцы не лишены возможности реализовать закрепленном за ними Конституцией Российской Федерации право на свободу собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования при условии соблюдения ими требований действующего в Российской Федерации законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из представленных материалов следует, что в адрес администрации городского поселения города Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области ДД.ММ.ГГГГ от административных истцов поступили уведомления о проведении: публичного мероприятия в форме пикетирования, целью которого является: «Привлечение внимания общества и власти к растущей проблеме увольнения людей с работы по причине их гомосексуальной ориентации и гендерной идентичности»; публичного мероприятия в форме пикетирования, целью которого является: «Пикетирование с призывом к исполнению решения Комитета Министров Совета Европы от 06 декабря 2018 года о необходимости принятия мер, направленных на исполнение Постановлений Европейского суда по правам человека по делам о нарушении прав сексуальных и гендерных меньшинств в России»; публичного мероприятия в форме шествия, целью которого является: «Привлечение внимания общества и власти к проблемам в области соблюдения прав человека лиц гомосексуальной ориентацией и гендерных меньшинств, привлечение внимания общества и власти к существующей дискриминации лиц гомосексуальной ориентации, гомофобии, трансфобии, фашизму и ксенофобии».

В качестве лиц, ответственных за проведение упомянутых мероприятий, в уведомлениях указаны помимо Алексеева Н.А., также Панов В.В. и Моляков С.А.– административные истцы по настоящему делу.

Факт поступления в администрацию Калачеевского городского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области указанных уведомлений подтверждаются копиями журнала регистрации входящей корреспонденции (л.д. 51-54).

Рассмотрев указанные уведомления, администрацией Калачеевского городского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в адрес заявителя Алексеева Н.А. были направлено предупреждение о нарушении законодательства №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-43), а также данный факт подтвержден журналом регистрации исходящей корреспонденции и списками внутренних почтовых отправлений (л.д. 45-49, 55-60).

В данных предупреждениях администрация городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области сообщила заявителю о несогласовании публичных мероприятий до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия действующим законодательным предписаниям.

Указанные предупреждения содержат следующее нормативное обоснование:

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности, т.е. соблюдении положений Конституции Российской Федерации, Федеральных законов и иных законодательных актов Российской Федерации.

Публичное мероприятие запланировано в общественном месте, доступном для посещения детей, что не исключает распространение информации и пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних.

Объявленная цель нарушает запреты, предусмотренные п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред из здоровью и развитию», п. 1 ст. 14 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ст. 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пропаганда нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних).

В силу ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение заявленного публичного мероприятия в указанных целях повлечет нарушение вышеуказанных законодательных актов.

Кроме того, администрация Калачеевского городского поселения сообщила организатору публичного мероприятия о том, что в соответствии с требованиями ч п.5 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», в силу которого орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченными представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия, а также в соответствии с положениями ст. 11 Международной конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, согласно которой право на свободу мирных собраний может быть ограничено в интересах общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц, администрацией городского поселения город Калач отказано в согласовании места и времени проведения публичных мероприятий в форме пикетирования и шествия, о чем администрацией Калачеевского городского поселения Калачеевского муниципального района Воронежской области в адрес заявителя Алексеева Н.А. направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 44, 61).

В частях 1, 3 статьи 17 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Статья 31 Конституции РФ гласит, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» дано определение: публичное мероприятие - это открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В силу статьи 3 данного Закона одним из принципов проведения публичного мероприятия является законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

Из буквального толкования приведенных выше норм права следует, что каждый гражданин Российской Федерации вправе организовывать и принимать участие в публичном мероприятии, которое не должно нарушать права и свободы других лиц и должно проводиться с соблюдением Законов Российской Федерации.

Часть 2 статьи 12 указанного Закона предусматривает, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае, указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке. Данная норма права, применительно к рассматриваемому делу, обязывает органы местного самоуправления в пределах своей компетенции не согласовывать проведение публичного мероприятия до устранения организатором несоответствия указанных в уведомлении противоправных целей публичного мероприятия предписаниям, которые содержатся в Законах Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство предусматривает основания, при наличии которых организатор не вправе проводить публичное мероприятие в заявленном месте и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что целями государственной политики в интересах детей являются содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных, интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии со ст.6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п.1, 2 ст. 14 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы государственной власти Российской Федерации принимают меры по защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию, в том числе от информации, пропагандирующей нетрадиционные сексуальные отношения.

В целях защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, Федеральным законом от 29 декабря 2010 года N 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» устанавливаются требования к распространению среди детей информации.

В пункте 4 части 2 статьи 5 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» указано, что одним из видов информации, причиняющей вред здоровью и (или) развитию детей является информация, запрещенная для распространения среди детей, которая отрицает семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи

В части 3 статьи 16 Федерального закона «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» содержатся дополнительные требования к обороту информационной продукции, запрещенной для детей. Информационная продукция, запрещенная для детей, не допускается к распространению в предназначенных для детей образовательных организациях, физкультурно-спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии не менее ста метров от границ территории указанных организаций.

Таким образом, предлагаемые организаторами публичные мероприятия содержат информацию, которая могла причинить вред здоровью и развитию детей, так как данные мероприятия пропагандируют нетрадиционные сексуальные отношения, тем самым могли сформировать у детей неуважение к родителям и другим членам семьи. При этом, в силу приведенных выше норм права данная информация является запрещенной для распространения среди детей в Российской Федерации. Кроме того, информация, запрещенная для детей, могла быть ими получена в период проведения указанных выше публичных мероприятий, во время предлагаемого пути следования мимо городского парка и в непосредственной близости от школьных и дошкольных учреждений, которые находятся на расстоянии менее ста метров от указанного маршрута.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Частью 1 ст.6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних, выразившуюся в распространении информации, направленной на формирование у несовершеннолетних нетрадиционных сексуальных установок, привлекательности нетрадиционных сексуальных отношений, искаженного представления о социальной равноценности традиционных и нетрадиционных сексуальных отношений, либо навязывание информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, вызывающей интерес к таким отношениям, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу приведенных выше норм информация, которую могли получить несовершеннолетние дети, при проведении заявленных организаторами, административными истцами по делу, публичных мероприятий, является запрещенной и за её распространение предусмотрена административная ответственность, о чем организаторы и были предупреждены органом местного самоуправления.

Доводы административных истцов о том, что действия главы администрации городского поселения города Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области отказавшего в согласовании проведения заявленных шествия и пикетирований, являются нарушением права собраться мирно, без оружия, проводить собрания, митинга и демонстрации, шествия и пикетирование, которые гарантированы законом, не состоятельны.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 сентября 2014 года №24-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 6.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой граждан Н.А. Алексеева, Я.Н. Евтушенко и Д.А. Исакова» часть 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования - направлена на защиту таких конституционно значимых ценностей, как семья и детство, а также на предотвращение причинения вреда здоровью несовершеннолетних, их нравственному и духовному развитию и не предполагает вмешательства в сферу индивидуальной автономии, включая сексуальное самоопределение личности, не имеет целью запрещение или официальное порицание нетрадиционных сексуальных отношений, не препятствует беспристрастному публичному обсуждению вопросов правового статуса сексуальных меньшинств, а также использованию их представителями всех не запрещенных законом способов выражения своей позиции по этим вопросам и защиты своих прав и законных интересов, включая организацию и проведение публичных мероприятий, и - имея в виду, что противоправными могут признаваться только публичные действия, целью которых является распространение информации, популяризирующей среди несовершеннолетних или навязывающей им, в том числе исходя из обстоятельств совершения данного деяния, нетрадиционные сексуальные отношения, - не допускает расширительного понимания установленного ею запрета

Выдержка из данного Постановления приведена и в тексте административного искового заявления, однако ему дано ошибочное толкование.

Вместе с тем, позиция Конституционного Суда Российской Федерации, которая сформирована в приведенном выше Постановлении, содержит цель, которую преследовал федеральный законодатель при установлении данной нормы, - оградить ребенка от воздействия информации, способной подтолкнуть его к нетрадиционным сексуальным отношениям, приверженность которым препятствует выстраиванию семейных отношений, как они традиционно понимаются в России и выражены в Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации признает, что соответствующая информация может влиять на будущую жизнь ребенка, даже если она подана в ненавязчивой форме. Однако, если исходить из специфики общественных отношений, связанных с оказанием информационного воздействия на лиц, не достигших совершеннолетия, которые находятся в уязвимом положении, федеральный законодатель в рамках правового регулирования распространения среди несовершеннолетних информации о нетрадиционных сексуальных отношениях вправе, имея в виду вытекающую из Конституции Российской Федерации в единстве с международно-правовыми актами приоритетную цель обеспечения прав ребенка и при достижении баланса конституционно защищаемых ценностей - использовать для оценки необходимости введения тех или иных ограничений критерии, основанные на презумпции наличия угрозы интересам ребенка, тем более, что вводимые им ограничения касаются только адресной направленности соответствующей информации лицам определенной возрастной категории и потому не могут рассматриваться как исключающие возможность реализации конституционного права на свободу информации в этой сфере. Запрет осуществления указанных в части 1 статьи 6.21 КоАП Российской Федерации публичных действий в отношении несовершеннолетних призван предотвратить повышенную концентрацию их внимания на вопросах сексуальных отношений, способную при неблагоприятном стечении обстоятельств в значительной степени деформировать представления ребенка о таких конституционных ценностях, как семья, материнство, отцовство детство, и негативно отразиться не только на его психологическом состоянии и развитии, но и на социальной адаптации.

Кроме того, в приведенном выше Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указывает, что «суды должны учитывать время, место и способ распространения соответствующей информации. Нормы не препятствуют тому, чтобы беспристрастно публично обсуждать вопросы правового статуса сексуальных меньшинств, а также использовать все не запрещенные законом способы выражения их представителями своей позиции по этим моментам».

Цели публичных мероприятий, которые запланировали административные истцы, связаны с распространением информации о нетрадиционных сексуальных отношениях, а учитывая время, место, публичность мероприятий, распространение этой информации могло стать доступной для несовершеннолетних, что нарушает установленные законом запреты,- интересы государства, общества, родителей на охрану воспитания детей, в связи с чем, администрация городского поселения города Калача обязанная принимать меры по защите детей от информации, наносящей вред их нравственному и духовному развитию, и имела законные основания не согласовать проведение публичных мероприятий, запланированных административными истцами и проинформировать организаторов о целесообразности не проведения заявленных мероприятий. Публичность мест проведения запланированных организаторами мероприятий не обеспечивает ограждение несовершеннолетних от получения информации, распространение которой среди них запрещается.

В пункте 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод указано, что осуществление прав на свободу мирных собраний не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Таким образом, принцип уважения прав человека должен соблюдаться и самими административными истцами, которые пытаются высказать свое мнение от имени лиц гомосексуальной ориентации, геев, лесбиянок, бисексуалов и трансгендеров при проведении публичных мероприятий пропаганды своего образа жизни неопределенному кругу лиц, включая детей.

Распространение лицом своих убеждений и предпочтений, касающихся сексуальной ориентации и конкретных форм сексуальных отношений не должно ущемлять достоинство других лиц и ставить под сомнение общественную нравственность в ее понимании, сложившемся в Российском обществе, поскольку иное противоречило бы основам правопорядка.

Согласно преамбуле и подпункту «с» пункта 1 статьи 29 Конвенции о правах ребенка для защиты и гармоничного развития ребенка важны традиции и культурные ценности его народа, а государство обязано обеспечить направленность образования на воспитание уважения к культурной самобытности и ценностям ребенка, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает.

Из буквального толкования приведенной выше нормы следует, что законные интересы несовершеннолетних составляют важную социальную ценность. Одной из целей государственной политики в интересах детей является защита их от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Доводы административных истцов о том, что глава администрации городского поселения города Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области обязана была предложить им иные альтернативные места проведения пикетов и шествия в общественном месте являются несостоятельными, так как противоречат требованиям п.2 ст. 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а также смыслу законодательного запрета на пропаганду нетрадиционных сексуальных отношений среди детей.

Утверждения административных истцов о том, что не согласование главой администрации городского поселения Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области проведения публичных мероприятий основано на дискриминационном отношении по признаку сексуальной ориентации участников публичных мероприятий и лиц, в поддержку которых планировалось их проведение, не могут быть приняты судом, так как одним из доводов для не согласования проведения публичных мероприятий была защита прав и законных интересов несовершеннолетних. Суд не может согласиться и с доводами административных истцов о том, что цель и само проведение публичных мероприятий не могли затрагивать права несовершеннолетних и нарушать требования нравственности, так как на заявленных организаторами публичных мероприятиях предполагалось привлечение внимания общества и власти к необходимости соблюдения прав лиц гомосексуальной ориентации и борьбы против существующей дискриминации представителей сексуальных меньшинств, что не может не нарушать требования нравственности.

Доводы административных истцов о том, что участники заявленных ими публичных мероприятий не будут нарушать нормы общественной нравственности, в том числе демонстрировать наготу и иные формы не пристойностей, не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу.

Не могут быть приняты судом и доводы истцов о необходимости принятия во внимание существующую судебную практику, так как судебные постановления, на которые они ссылаются, были приняты по конкретным делам и преюдициального значения для настоящего дела не имеют.

Ссылка административных истцов на рекомендации Парламентской Ассамблеи и Комитета Министров Совета Европы не может являться самостоятельным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Приведенные в тексте административного искового заявления рекомендации Комитета ООН по правам человека, решения Европейского Суда по правам человека, признающие недопустимость дискриминации по признаку сексуальной ориентации, также не могут являться самостоятельным основанием для удовлетворения иска. Более того, в судебном заседании было бесспорно установлено, что ответ главы администрации городского поселения город Калач Мирошниковой Т.В. о не согласовании публичных мероприятий обусловлен не дискриминационными мотивами, а был направлен на защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Более того, при непринятии большинством общества идеи проведения подобных мероприятий существовали реальные предпосылки применения в отношении его участников активных действий, создающих реальную угрозу их жизни и здоровью со стороны общественных организаций. Принимая во внимание, что органы местного самоуправления несут обязанность по обеспечению безопасности участников публичного мероприятия, при отсутствии объективной возможности обеспечить такую безопасность, они вправе отказать в проведении публичного мероприятия именно в условиях заявленного места и времени в интересах участников этого мероприятия и иных лиц.

Все иные доводы административных истцов сводятся к несогласию с оспариваемым им решением главы администрации городского поселения города Калача Калачеевского муниципального района Воронежской области не имеют правового значения для рассмотрения дела по существу и не являются основанием для удовлетворения заявленных ими требований.

Оценив полученные по делу доказательства в совокупности и каждое в отдельности, принимая во внимание установленные обстоятельства, суд пришел к выводу, что оспариваемое административными истцами решение о не согласовании проведения публичных мероприятий в форме пикетирований и шествия, принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий. Оспариваемыми решениями права и свободы административных истцов нарушены не были. Следовательно, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Алексеева Николая Александровича, Панова Вениамина Владимировича и Молякова Сергея Александровича к администрации городского поселения город Калач Калачеевского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействие, незаконным решение об отказе в согласовании публичного мероприятия и возложении обязанности, – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Лукинов М.Ю.