Решение по делу № 2-772/2013 от 01.02.2013

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 марта 2013 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего Егоровой И.Б.

при секретаре Кистеневой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиной Н.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Ильина Н.В. обратилась с названным иском в суд, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер ей отказано в назначении льготной пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по причине отсутствия у нее необходимого специального стажа на соответствующих видах работ.

С указанным решением комиссии она не согласна.

В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию были необоснованно исключены из специального стажа периоды работы с 09.102006 года по Дата в качестве сестры-хозяйки инфекционного боксирования Номер ГБУЗ "Ф"

Ильина Н.В. просила суд: 1) признать за ней право на досрочную трудовую пенсию за работу с тяжелыми условиями труда; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную пенсию за работу с тяжелыми условиями труда.

В судебном заседании истица Ильина Н.В. и ее представитель адвокат Панфилова А.Г., действующая на основании ордера, иск поддержали, пояснили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, уточнили заявленные требования и просили суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в качестве сестры-хозяйки инфекционного боксированного отделения Номер ГБУЗ "Ф" с Дата по Дата .

Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области Торкина В.А., действующая на основании доверенности, с иском Ильиной Н.В. не согласилась по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .

Представитель третьего лица ГБУЗ «Пензенская областная детская клиническая больница им.Н.Ф.Филатова», будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в свое его отсутствие, решение полагал на усмотрение суда.

    Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

    В соответствии с подп. 2 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, трудовая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

    Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10 утвержден Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

В названный Список включены работники, непосредственно обслуживающие больных в туберкулезных и инфекционных учреждениях, отделениях, кабинетах: средний и младший медицинский персонал (раздел XXIV Учреждения здравоохранения и социального обеспечения, код 22600000-1754б, позиция 2260000а).

В соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 года № 1-31-У «О порядке применения раздела XXIV Списка № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение. О льготном пенсионном обеспечении работников, занятых в производстве синтетических моющих средств», под непосредственным обслуживанием больных понимается работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно - охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например, перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно - гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В соответствии с действующим пенсионным законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по «непосредственному обслуживанию больных» в течение полного рабочего дня (не менее 80% рабочего времени).

Окончательное решение по определению перечня рабочих мест и должностей, работники которых пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение, остается за администрацией, которая подтверждает характер работы и доводит до сведения работников ее результаты.

В Приложении №1 данного Указания приведен примерный перечень видов деятельности младшего медицинского персонала, относящихся к непосредственному обслуживанию больных в лечебно-профилактических учреждениях, отделениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, к числу которых отнесены: перевозка, переноска тяжелобольных из отделений в диагностические кабинеты, из приемного отделения в стационар и т.д.; санитарная обработка (мытье) больных, смена нательного и постельного белья; санитарно-гигиеническая обработка ванной, мытье посуды, инструментария, инвентаря, карманных плевательниц и т.д.; раздача пищи, индивидуальное кормление больных; уход за больными, уборка палат и вспомогательных помещений в отделении.

В Приложении №2 в примерный перечень должностей младших медицинских работников, осуществляющих непосредственное обслуживание больных в лечебно-профилактических учреждениях, кабинетах, вошедших в раздел XXIV Списка № 2, вошла должность и сестры-хозяйки.

Согласно п. 5 Разъяснения Министерства труда РФ от 22 мая 1996 года №5, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение рабочего времени. При этом в указанное время включается время полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В судебном заседании было установлено, что Ильина Н.В. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Ильиной Н.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж период работы Ильиной Н.В. в качестве сестры-хозяйки инфекционного боксированного отделения Номер ГБУЗ "Ф" с Дата по Дата , т.к. не подтверждена занятость на работах по непосредственному обслуживанию инфекционных больных, которая должна выполняться в течение полного рабочего дня (не менее 80 % рабочего времени), согласно п. 5 Разъяснений Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5. Представленные работодателем документы (должностная инструкция сестры-хозяйки инфекционного отделения, хронометраж рабочего времени сестры-хозяйки) не дают оснований для подтверждения занятости Ильиной Н.В. в должности сестры-хозяйки инфекционного боксированного отделения на работах по непосредственному обслуживанию больных в условиях контакта медицинского работника и пациента не менее 80 % рабочего времени.

    Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.

    Согласно записи Номер в трудовой книжке Ильиной Н.В., Дата она принята в отделение инфекционное боксированное Номер в ГБУЗ "Ф" на должность сестры-хозяйки.

В материалах дела имеется справка ГБУЗ "Ф", уточняющая особый характер работ и подтверждающая постоянную занятость на льготной работе, Номер от Дата , согласно которой с Дата по настоящее время Ильина Н.В. работает в качестве сестры-хозяйки отделения инфекционного боксированного Номер , в особых условиях труда, в должности, предусмотренной Списком № 2 и непосредственно обслуживает инфекционных больных (л.д.12).

    Согласно должностной инструкции сестры-хозяйки отделения инфекционного боксированного Номер ГБУЗ "Ф" копия которой имеется в материалах дела, на нее возложены следующие должностные обязанности: руководит работой санитаров по содержанию в чистоте и порядке помещений и санитарно-технического оборудования отделения, контролирует качество уборки; обеспечивает отделение хозяйственным инвентарем, спецодеждой, предметами гигиены, канцелярскими принадлежностями, мягким инвентарем, моющими и дезинфицирующими средствами, обеспечивает их хранение и маркировку, следит за правильным использованием; получает, хранит и выдает белье, мягкий и твердый инвентарь, производит смену постельного белья, сдает грязное белье и постельные принадлежности в дезинфекцию и прачечную, получает чистое в установленные сроки, соблюдает инфекционную безопасность при работе с инфицированным бельем, обеспечивает буфетную отделения соответствующим оборудованием и посудой, следит за правильной их маркировкой и использованием, составляет заявки на ремонт помещений, оборудования, инвентаря и контролирует его проведение и др. (л.д.10-11)

Кроме того, как пояснила в судебном заседании истица Ильина Н.В., учитывая специфику больных инфекционного боксирования - детей, в большей массе находящихся в их отделении без сопровождения взрослых, родителей, а также дефицит палатных санитарок, в ее должностные обязанности, помимо указанных в типовой должностной инструкции, входит: ежедневная смена нательного и постельного белья, помощь палатной медсестре в уходе за больными (утренний туалет), сбор постельного белья и его сортировка в дез.камеру и стирку, транспортировка тяжело больных в оперблок, другие отделения больницы для обследования и консультаций врачей, подготовка дезрастворов (хлорная известь) и разноска их по боксам, помощь в работе медперсонала в условиях инфекции (дезинфекция совместно с м/с палаты-бокса), помощь в проведении генеральной уборки после выздоровления или смерти больного. Также пояснила, что тяжелобольные дети в их отделении в большинстве лежат у них без родителей, в связи с чем необходимость ухода за ними так или иначе сопряжена с непосредственным контактом с ними.

    Выполнение перечисленных функций подтверждается имеющимся в деле хронометражом рабочего времени истицы (л.д.13).

Из анализа данного хронометраж следует, что в течение рабочего времени, которое составляет 7 часов 12 минут, Ильина Н.В. непосредственно в контакте с инфекционными больными находится 6 часов 32 минуты, что также свидетельствует о льготном характере работы в спорный период времени.

    В материалы дела по запросу суда работодателем истицы представлены Перечни рабочих мест, наименований профессий и должностей, работникам которых устанавливается досрочная пенсия в соответствии со ст.27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» (по Спискам №1 и №2 и малым Спискам) за 2006-2009 гг., которыми предусмотрена сестра-хозяйка отделения инфекционного боксированного Номер .

Обоснованность включения данной должности в указанный Перечень, пользующийся правом на льготное пенсионное обеспечение, что, в соответствии с Указанием Министерства социальной защиты населения РФ от 26 апреля 1993 года № 1-31-У, является прерогативой администрации, подтверждается имеющимися в материалах настоящего дела картой аттестации рабочего места по условиям труда сестры-хозяйки.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Ш.Е. пояснила, что с Дата работает заведующей отделением инфекционным боксированным Номер , до этого времени работала врачом в этом же отделении. Ильина Н.В. работает в ее отделении в качестве сестры-хозяйки примерно лет 6. Ее работа связана с непосредственным обслуживанием инфекционных больных. В ее обязанности входят: сбор и сдача грязного белья, матрацев, подушек, одеял в дез.камеру; смена постельного белья в палатах; транспортировка тяжело больных; сбор белья при выписке больных в спец.мешок; ежедневное приготовление дезраствора и его раздача по палатам. Во время выполнения своих обязанностей по должности сестры-хозяйки истица контактирует с инфекционными больными более 80 % рабочего времени, в течение полной рабочей смены.

    Учитывая установленные в ходе рассмотрения настоящего дела обстоятельства, специфику учреждения здравоохранения – инфекционные боксы для больных детей, зачастую находящихся без сопровождения взрослых, исследованные письменные доказательства, суд считает, что работа Ильиной Н.В. в качестве сестры-хозяйки отделения инфекционного боксированного ГБУЗ "Ф" с Дата по Дата связана с непосредственным обслуживанием больных в условиях контакта с пациентами не менее 80 % рабочего времени, в связи с чем указанный период времени подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

При таком положении, решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Ильиной Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии следует признать незаконным и не порождающим правовых последствий для истицы со дня его принятия.

При этом суд учитывает, что ограничение прав Ильиной Н.В. на социальное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

Принимая во внимание, что с учетом включенного судом периода работы Ильиной Н.В. ее специальный стаж составил более половины установленного срока (7 лет 2 месяца 4 дня) и более 20 лет страховой стаж, право на досрочную трудовую пенсию за работу с тяжелыми условиями труда у истицы возникло с момента достижения ею 52-летнего возраста, в связи с чем суд находит требование истицы о понуждении ответчика к назначению с Дата досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» обоснованным и подлежащим удовлетворению.

    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Ильиной Н.В. удовлетворить.

Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Ильиной Н.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Ильиной Н.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в качестве сестры-хозяйки отделения инфекционного боксированного Номер ГБУЗ "Ф" с Дата по Дата .

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца, начиная с 4 апреля 2013 года.

Судья                                  И.Б.Егорова