Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1048/2017 ~ М-894/2017 от 22.05.2017

Дело № 2-1048/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Предгорный районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Суворова Д.Д.,

при секретаре судебного заседания Исрепиловой Л.Р.,

с участием:

прокурора - старшего помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя третьего лица Управления имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> – ФИО7, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в помещении Предгорного районного суда <адрес> гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> о признании недействительным постановление администрации, о признании недействительным ничтожным договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

установил:

Заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц обратился в Предгорный районный суд с иском к ФИО1, Администрации муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> о признании недействительным постановление администрации, о признании недействительным ничтожным договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, в котором указывает, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Этокского сельсовета <адрес> и ФИО1 был заключен договор № аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, МО Этокский сельсовет, <адрес>, с разрешенным видом использования - для строительства магазина (далее - договор аренды земельного участка).

Указанный договор аренды в установленном законном порядке был зарегистрирован в органе, осуществляющим государственную регистрацию прав № от ДД.ММ.ГГГГ).

Прокурор указывает, что договор аренды земельного участка имеет сложный юридический состав, включающий акт органа местного самоуправления - постановление администрации Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельного участка ФИО1» и соглашение сторон, заключенное на основании этого акта.

Заключение договора аренды земельного участка повлекло за собой нарушение существующих правовых норм.

Прокурор считает, что предоставление земельного участка произведено с нарушением требований Земельного кодекса РФ предъявляемых к продлению договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, изложенных в статье 39.6 Земельного кодекса РФ.

Управлением имущественных отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> (далее - Управление) в рамках мероприятий по устранению недостатков и нарушений, выявленных межведомственной рабочей группой по вопросам соблюдения требований законодательства Российской Федерации и законодательства <адрес> при выделении земельных участков и их целевом использовании в городских округах <адрес> и Предгорном муниципальном районе <адрес>, был осуществлен выезд на земельный участок: расположенный по адресу: <адрес>. В ходе обследования установлено, что на земельном участке отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства.

Прокурор считает, что предоставление земельного участка, а также заключение договора аренды администрацией Этокского сельсовета <адрес> произведено с нарушением ст. 39.6 ЗК РФ, согласно которой договор аренды земельного участка, в отсутствие исключающих условий, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, что создает предпосылки для коррупционных проявлений.

Распоряжение земельным участком произведено с нарушением закона, указанный договор аренды земельного участка подлежит признанию недействительным в силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ.

Прокурор считает, что предоставление земельного участка расположенного по адресу: <адрес> незаконно, следовательно, постановление администрации Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит признанию недействительным, а договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № является недействительной (ничтожной) сделкой.

При признании сделки недействительной, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в границах муниципального образования Этокского сельсовета, <адрес>, с разрешенным видом использования - для строительства магазина, номер регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ - подлежит прекращению.

Обратившись в суд, с учетом уточненных исковых требований, прокурор просил признать недействительным постановление администрации Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящегося в границах муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>;

- признать недействительным (ничтожным) договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящегося в границах муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящегося в границах муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>.

Прокурор – старший помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании поддержала исковые требования и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, с участием её представителя ФИО5

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО5 в судебное заседание не явилась, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> ФИО6 в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Ранее представил отзыв на исковое заявление из содержания которого усматривается просьба об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель третьего лица Управления имущественный отношений и муниципального контроля администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО7 поддержала заявленные требования, просила суд их удовлетворить, ссылаясь на свой письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в судебное заседание не явилась, представив заявление о рассмотрении дела без их участия.

С учетом мнения участвующих лиц, и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом требований закона об относимости, допустимости и достоверности, а также их значимости для правильного разрешения заявленных требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями Конституции РФ и Земельного Кодекса Российской Федерации земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению также в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.

В силу положений ст. 61 Земельного кодекса РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Предгорного муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений администрация Предгорного муниципального района <адрес>, в лице заместителя главы, начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Предгорного муниципального района <адрес> ФИО8 и ФИО9 заключили договор № аренды земельного участка из земель: земли населенных пунктов, площадью №.м., с кадастровым номером №, находящимся по адресу: <адрес>, разрешенное использование: для строительства магазина /л.д. 98-102/.

На основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ администрация Этокского сельсовета <адрес>, в лице главы Этокского сельсовета <адрес> ФИО10 и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключили соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, по тексту договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ вместо слов: ФИО9 читать ФИО1 /л.д. 116/.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Этокского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду сроком на №) лет земельный участок площадью №.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства магазина /л.д. 137-138/.

Основанием для вынесения данного постановления явилось заявление ФИО11 о предоставлении ему в аренду земельного участка /л.д. 46/.

Из содержания указанного постановления следует, что оно вынесено, в том числе на основании п.п. 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Согласно договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации Этокского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Этокского сельсовета <адрес>, в лице главы администрации Этокского сельсовета <адрес> ФИО10 передал в аренду ФИО1 земельный участок из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием – для строительства магазина, общей площадью № кв.м., с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, <адрес>: <адрес> /л.д. 128-133/.

Тот факт, что спорный земельный участок был передан ФИО1 подтверждается актом приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует /л.д. 135/.

Договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № /л.д. 19/.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно п.п. 32 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Анализ указанного перечня случаев, предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ свидетельствует о том, что данная норма не предусматривает возможность заключения договора аренды земельных участков без проведения торгов под объектами коммерческого использования, в том числе под магазинами.

Исследованные в судебном заседании материалы, послужившие основанием для предоставления администрацией Этокского сельского совета спорного земельного участка ФИО1, не содержат документов, подтверждающих наличие приоритетного права ответчика на заключение договора аренды на новый срок.

Из уведомления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ следует, что за ФИО1 о правах на объекты недвижимого имущества, расположенные на спорном земельном участке, отсутствуют.

В ходе судебного разбирательства, доказательств наличия на указанном земельном участке объектов незавершенного строительства не представлено.

Согласно ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка арендатору (за исключением арендаторов земельных участков, указанных в подпункте 31 настоящего пункта), если этот арендатор имеет право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в соответствии с пунктами 3 и 4 настоящей статьи (п.п. 32 п. 2 ст.39.6 ЗК РФ).

В силу положений п. 4 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Принимая решение о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду для последующего его использования сроком на 10 лет без торгов, администрация Этокского сельского совета <адрес> пришла к ошибочному выводу о том, что у ФИО1 возникло преимущественное право заключения договора аренды спорного земельного участка.

При таких данных, суд приходит к выводу, что администрация Этокского сельского совета не вправе была предоставлять земельный участок, с кадастровым номером № ФИО1 в аренду на новый срок без проведения торгов, а потому постановление Этокского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду на новый срок ФИО1 земельного участка, с кадастровым номером №, площадью №.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды указанного земельного участка являются недействительными.

В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу положений ч. 1 п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно ч. 2 ст. 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Принимая во внимание, что сделка по аренде спорного земельного участка судом признана недействительной, суд считает необходимым применить последствия недействительности сделки, прекратив право аренды ФИО1 на спорный участок.

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> ФИО3 в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> о признании недействительным постановление администрации, о признании недействительным ничтожным договор аренды земельного участка, применении последствий недействительности ничтожной сделки, удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Этокского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью №м., находящегося в границах муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>.

Признать недействительным (ничтожным) договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящегося в границах муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде прекращения права аренды ФИО1 на земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью № кв.м., находящегося в границах муниципального образования Этокского сельсовета <адрес> по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Предгорный районный суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Д.Д. Суворов