Судебный акт #1 () по делу № 33а-775/2021 от 25.01.2021

У Л Ь Я Н О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Судья Трубачева И.Г. Дело № 33а-775/2021

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Ульяновск 16 марта 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Ульяновского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лифановой З.А.,

судей Смирновой Ю.В., Васильевой Е.В.,

при секретаре Скала П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области на решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19 августа 2020 года по делу №2а-1-425/2020, по которому постановлено:

административные исковые требования Ульяновского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение руководителя Агентства
ветеринарии Ульяновской области №779-р от 23.12.2019 «О ликвидации
неиспользуемых скотомогильников на территории Ульяновского района
Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении».

Отменить распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №779-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Ульяновского района Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении».

Обязать Агентство ветеринарии Ульяновской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу восстановить ликвидированный сибиреязвенный скотомогильник (захоронения золы после сжигания вынуждено забитой одной головы крупного рогатого скота (телки), павшего от сибирской язвы), по адресу: Ульяновская область Ульяновский район с.Ундоры (в районе Малинового оврага), 400 метров северо-западнее кладбища с.Ундоры в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва».

Заслушав доклад судьи Лифановой З.А., пояснения представителя администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области – Новичковой Т.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Агентства ветеринарии Ульяновской области – Замалтдинова Р.Р., и.о. руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области Жданова А.В., полагавших жалобу подлежащей удовлетворению, возражения прокурора Ульяновской межрайонной природоохранной прокуратуры Соколовой М.С., полагавшей решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

Ульяновский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Агентству ветеринарии Ульяновской области о признании незаконным и отмене распоряжения, обязании восстановить ликвидированные захоронения в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических правил.

В обоснование административного иска указал, что проведенной прокуратурой проверкой выявлены нарушения норм федерального законодательства хозяйствующими субъектами при обезвреживании и размещении отходов I и II классов опасности, а также объектов накопленного экологического вреда, сибиреязвенным захоронениям.

Распоряжением руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области Пелевиной Н.И. №779-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Ульяновского района Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении» принято решение о ликвидации следующих скотомогильников: скотомогильник в с.Ундоры Ульяновского района (в районе Малинового оврага) Ульяновской области.

Полагает, что указанное выше распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области является незаконным и подлежит отмене, поскольку ликвидация вышеперечисленных скотомогильников противоречит требованиям законодательства, нарушает гарантированные Конституцией РФ и федеральными законами права и законные интересы неопределенного круга лиц в области охраны окружающей среды, обеспечения безопасности населения и сельскохозяйственных животных при обращении с биологическими отходами и устранение негативного воздействия биологических отходов на окружающую среду, создает угрозу распространению сибирской язвы, возникновения чрезвычайной ситуации.

31.01.2020 заместителем Волжского межрегионального природоохранного прокурора руководителю Агентства ветеринарии Ульяновской области внесен протест №07-33-2020 на указанное распоряжение, по результатам рассмотрения которого был отклонен.

Прокурор просил признать незаконным распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №779-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Ульяновского района Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении». Отменить распоряжение руководителя Агентства ветеринарии Ульяновской области №779-р от 23.12.2019 «О ликвидации неиспользуемых скотомогильников на территории Ульяновского района Ульяновской области, безопасных в ветеринарно-санитарном отношении». Обязать Агентства ветеринарии Ульяновской области восстановить ликвидированные захоронения в соответствии с требованиями Санитарно-эпидемиологических правил «СП 3.1.7.2629-10. Профилактика сибирской язвы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.05.2010 №56: установить ограждения по всему периметру, исключающие случайный доступ людей и животных, сформировать по всему внутреннему периметру канавы, обозначить их предупреждающими табличками с надписью «сибирская язва». Рассмотрев заявленные требования по существу, суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация МО «Ульяновский район» не соглашается с решением суда, просит его отменить, принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении заявленных требованиях. Считает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В жалобе указывает, что администрация МО «Ульяновский район» является заинтересованным лицом по делу, в связи с тем, что заинтересована в отсутствии на территории своего района объектов, препятствующих дальнейшему использованию земельных участков, на которых они расположены, по назначению. Однако администрация района о факте рассмотрения спора судом не извещалась, к участию в деле не привлекалась.

В возражениях на апелляционную жалобу Агентство ветеринарии Ульяновской области соглашается с ее доводами, полагая их обоснованными.

В возражениях относительно апелляционной жалобы Природоохранный прокурор, а также Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области просят решение суда оставить без изменения.

В заседание суда апелляционной инстанции представители МУ Администрация «Ундоровское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, Управления Россельхознадзора по Чувашской республике и Ульяновской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц согласно ст.150, ст.306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Из материалов дела следует, что судом при рассмотрении настоящего административного иска администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области к участию в деле не привлекалась.

Вместе с тем, в силу ст.47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Как видно из материалов дела, спорный скотомогильник располагается на земельном участке, принадлежащем администрации МО «Ульяновский район». При этом ранее он состоял на учете в ЕГРН, правообладатель - администрация МО «Ульяновский район». В настоящее время по заявлению правообладателя скотомогильник снят с учета.

При таких обстоятельствах в силу положений ст.47 КАС РФ оспариваемым по настоящему делу решением затрагиваются права и обязанности администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, которая к участию в деле не привлекалась.

Следовательно, решение суда в соответствии с п.4 ч.2 ст.310, п.3 ст.309 КАС РФ подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд.

Отменяя решение суда, судебная коллегия обращает также внимание на то, что в отношении скотомогильника, являющегося предметом настоящего судебного разбирательства, 27.12.2017 Ленинским районным судом г.Ульяновска было вынесено решение по административному делу 2а-5462/2017 по иску прокурора к Правительству Ульяновской области о возложении обязанности принять меры по постановке на учет недвижимого имущества, разработать и утвердить проект санитарно-защитной зоны скотомогильника. В данном деле администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области участвовала в качестве заинтересованного лица. Решение, вынесенное по данному делу, было обжаловано в апелляционном и в кассационном порядке. Также по данному делу было подано три заявления об изменения способа и порядка исполнения решения. Решения по указанным заявлениям также направлялось в адрес администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области, которая также была привлечена к участию в рассмотрении заявлений.

Впоследствии Ульяновским областным судом было рассмотрено административное дело № 33а-2906/2020 об отмене постановлений о прекращении исполнительных производств по исполнению вышеуказанного решения Ленинского районного суда г. Ульяновска. К рассмотрению данного дела администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области также была привлечена в качестве заинтересованного лица.

Таким образом, при новом рассмотрении дела суду следует правильно определить круг лиц, участвующих в деле, привлечь их к участию в деле в соответствии с требованиями процессуального законодательства, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для дела, дать оценку представленным доказательствам и принять решение с учетом требований закона.

Суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения суда первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства, в связи с чем полагает необходимым оставить остальные доводы апелляционной жалобы без правовой оценки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Ульяновского районного суда Ульяновской области от 19 августа 2020 года отменить.

Направить административное дело на новое рассмотрение в тот же суд.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции по правилам, установленным главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: