Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-20/2014 ~ М-12/2014 от 03.02.2014

Дело № 2-20/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 марта 2014 года г. Вологда

Вологодский гарнизонный военный суд в составе судьи Ладного В.В., при секретаре Митичевой И.А., с участием Бобровского А.А. - представителя заявителя Патокина Л.А. и заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона майора юстиции Васильева М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гражданское дело по заявлению бывшего военнослужащего военной комендатуры Череповецкого гарнизона подполковника запаса Патокина об оспаривании действий Министра обороны Российской Федерации (далее по тексту - МО РФ), связанных с исключением из списков личного состава части и неизданием приказов о производстве основных и дополнительных выплат,

У С Т А Н О В И Л:

Патокин обратился в военный суд с заявлением, в котором просил:

- признать незаконным пункт 1 параграфа 1 раздела 9 приказа МО РФ № 503 от 1 ноября 2013 года в части исключения его из списков личного состава части с 30 ноября 2013 года;

- обязать МО РФ отменить этот приказ и восстановить его на военной службе;

- обязать МО РФ издать приказ о производстве ему основных и дополнительных выплатах за период с 17 февраля 2010 года по 17 сентября 2011 года.

В судебном заседании представитель заявителя, поддержав заявленные требования, объяснил, что приказом командующего войсками Ленинградского военного округа от 02 ноября 1993 года № 0217 его доверитель был назначен на должность военного коменданта Череповецкого гарнизона. Приказом командира войсковой части 45807 от 28 апреля 2011 года № 051 он был уволен с военной службы в запас на основании п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья. В 2011 году он обратился в военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными приказ начальника Череповецкого гарнизона от 30 августа 2011 года № 29 о сдачи им дел и должности военного коменданта Череповецкого гарнизона, а также приказ военного коменданта Череповецкого гарнизона от 8 сентября 2011 года № 20 об исключении его из списков личного состава Военной комендатуры Череповецкого гарнизона в связи с увольнением с военной службы на основании приказа командира войсковой части 45807 от 28 апреля 2011 № 051. Одним из оснований этого было то, что ему за период с 17 февраля 2010 года по 17 сентября 2011 года не были произведены дополнительные выплаты в соответствии с приказом МО РФ от 26 июля 2010 года № 1010 за 1 квартал 2011 года, квартальные премии, материальная помощь и другие выплаты. В судебном заседании Вологодского гарнизонного военного суда 23 января 2012 года было установлено, что Патокин имеет право на указанные выплаты, но эти выплаты так и не были произведены.

Кроме того, в июне 2013 года в защиту прав Патокина в суд обратился военный прокурор об обеспечении заявителя денежным довольствием с 1 января 2012 года по 28 февраля 2013 года.

Решением Вологодского гарнизонного военного суда от 19 июня 2013 года бездействие МО РФ, связанное с неизданием приказа об установлении и выплате Патокину денежного довольствия с момента восстановления на военной службе было признанно незаконным и на МО РФ была возложена обязанность рассмотреть вопрос и принять решение об установлении и выплате Патокину денежного довольствия.

Приказом МО РФ № 503 от 1 ноября 2013 года Патокин был исключен из списков личного состава с 30 ноября 2013 года. Этим же приказом ему были установлены денежные выплаты с 18 сентября 2011 года по 30 ноября 2013 года, которые были перечислены заявителю в полном объеме до его исключения из списков личного состава части.

Вместе с тем, до настоящего времени денежные средства за период с 17 февраля 2010 года по 17 сентября 2011 года, право на получение которых было установлено в судебном заседании еще 23 января 2012 года, Патокину не выплачены. Также Патокину не были произведены дополнительные выплаты в соответствии с приказом МО РФ от 26 июля 2010 года № 1010 за 2012 год.

Представитель заявителя считал, что Патокин подлежит восстановлению на военной службе, поскольку согласно требований пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, а до проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Заявитель в судебное заседание не прибыл, но просил рассмотреть дело без его участия.

МО РФ извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл, ходатайств не заявил.

Выслушав объяснения представителя заявителя и заключение заместителя военного прокурора Вологодского гарнизона, считавшего необходимым отказать в удовлетворении заявления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Согласно справке военной комендатуры Череповецкого гарнизона Патокин был назначен на должность военного коменданта Череповецкого гарнизона приказом командующего войсками Ленинградского военного округа от 2 ноября 1993 года № 0217.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 45807 от 28 апреля 2011 года № 051 Патокин был уволен с военной службы с зачислением в запас на основании п.п. «б» п. 3 ст. 51 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья.

Согласно приказу начальника Череповецкого гарнизона № 25 от 4 июля 2011 года подлежало к выплате 2011 года 56000 рублей в соответствии с приказом МО РФ № 1010 – 2010 года.

Из текста копии приказа Врио начальника Череповецкого гарнизона № 29 от 30 августа 2011 года усматривается, что на основании приказа командира войсковой части 45807 № 051 от 28 апреля 2011 года и акта приема и сдачи должности военного коменданта Череповецкого гарнизона заявитель с 9 июня 2011 года считается сдавшим дела и должность военного коменданта Череповецкого гарнизона.

Согласно выписке из приказа ВрИО военного коменданта Череповецкого гарнизона № 20 от 8 сентября 2011 года Патокин из списков личного состава Военной комендатуры Череповецкого гарнизона был исключен с 17 сентября 2011 года.

Вместе с тем, из вступившего в законную силу решения Вологодского гарнизонного военного суда от 23 января 2012 года по заявлению Патокина об оспаривании действий командира войсковой части 45807, Врио начальника Череповецкого гарнизона и Врио военного коменданта Череповецкого гарнизона, связанных с изданием приказов об увольнении Патокина с военной службы, сдачи дел и должности и исключением из списков личного состава, установлено, что приказы начальника Череповецкого гарнизона от 30 августа 2011 года № 29 и ВрИО военного коменданта Череповецкого гарнизона от 8 сентября 2011 года № 20 признаны незаконными. При этом из текста указанного решения усматривается, что в ходе судебного заседания были рассмотрены обстоятельства необеспечения в полном объеме Патокина денежным довольствием за период с 17 февраля 2010 года по день его исключения из списков личного состава военной комендатуры, т.е. по 17 сентября 2011 года.

Как видно из копии приказа начальника Череповецкого гарнизона от 27 февраля 2012 года № 4 отменен приказ начальника Череповецкого гарнизона от 30 августа 2011 года № 29.

В соответствии с приказом военного коменданта Череповецкого гарнизона от 27 февраля 2012 года № 1 отменен приказ военного коменданта Череповецкого гарнизона от 8 сентября 2011 года № 20.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Вологодского гарнизонного военного суда от 16 апреля 2013 года на начальника Регионального управления военной полиции Западного военного округа была возложена обязанность рассмотреть вопрос о производстве дополнительной выплаты за 2012 год Патокину и принять решение в соответствии с приказом МО РФ от 26 июля 2010 года № 1010 и решением МО РФ от 20 ноября 2012 года.

Согласно же вступившему в законную силу решения Вологодского гарнизонного военного суда от 21 января 2014 года приказ ВрИО начальника Регионального управления полиции по Западному военному округу № 355 от 24 сентября 2013 года в части производства дополнительной выплаты Патокину за 2012 год в размере 0 рублей был признан незаконным и на указанное должностное лицо была возложена обязанность рассмотреть вопрос о производстве за 2012 год дополнительной выплаты Патокину и принять решение в соответствии с приказом МО РФ от 26 июля 2010 года № 1010 и решением МО РФ от 20 ноября 2012 года.

Из сообщения ВрИО начальника Регионального управления полиции по Западному военному округу и выписки из его приказа № 57 от 21 февраля 2014 года усматривается, что решение суда было исполнено и заявителю по итогам работы за 2012 год эта дополнительная выплата была установлена в размере 10 рублей.

Из вступившего в законную силу решения Вологодского гарнизонного военного суда от 19 июня 2013 года установлено, что бездействие МО РФ, связанное с неизданием приказа об установлении и выплате Патокину денежного довольствия с момента восстановления на военной службе было признанно незаконным и на МО РФ была возложена обязанность рассмотреть вопрос и принять решение об установлении и выплате Патокину денежного довольствия.

Согласно выписке из приказа МО РФ № 503 от 1 ноября 2013 года Патокин был зачислен в списки личного состава военной комендатуры (гарнизона г. Череповца) на все виды обеспечения с 18 сентября 2011 года и исключен из списков личного состава части с 30 ноября 2013 года. Этим же приказом ему были установлены денежные выплаты с 18 сентября 2011 года по 30 ноября 2013 года.

Как усматривается из выписки из приказа МО РФ № 525 от 20 ноября 2013 года заявителю были установлены премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей за 2012 год и за период с 1 января по 2 апреля 2013 года.

Из обращений Патокина и ответов на них установлено, что заявитель в 2011 году неоднократно обращался в ФБУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Ярославской, Костромской и Вологодской областям» о причинах необеспечения его денежным довольствием, а 29 ноября 2013 года, ссылаясь на решения Вологодского гарнизонного военного суда от 23 января 2012 года, от 17 апреля 2013 года и от 19 июня 2013 года, он обратился с рапортом к командованию об обеспечении его денежным довольствием в неполном объеме.

Как усматривается из сообщения руководителя Федерального казенного учреждения «Единый расчетный центр Министерства обороны Российской Федерации» и расчетного листа в базу данных была внесена информация о зачислении Патокина в списки личного состава военной комендатуры Череповецкого гарнизона и информация об установлении основных и дополнительных выплатах с 18 сентября 2011 года в связи с тем, что в вышеуказанных решениях суда нет указаний о производстве этих выплат ранее указанного срока. Выплата денежного довольствия Патокину была произведена 28 ноября 2013 года.

Согласно справке начальника вещевой службыфилиала ФГК ВОУ ВПО «Военная академия Министерства обороны Российской Федерации», где заявитель состоял на вещевом обеспечении, Патокин был им обеспечен в полном объеме.

Принимая решение по данному делу, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям пункта 16 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением, а до проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как установлено в ходе судебного заседания свои требования об отмене приказа МО РФ № 503 от 1 ноября 2013 года и восстановлении его на военной службе Патокин основывает на том, что:

- на момент исключения его из списков личного состава он не был обеспечен денежным довольствием в полном объеме с учетом дополнительных денежных выплат за период с 17 февраля 2010 года по 17 сентября 2011 года;

- ему не были произведены дополнительные выплаты в соответствии с приказом МО РФ от 26 июля 2010 года № 1010 за 2012 год.

Оценивая правомерность требований заявителя о возложении обязанности на МО РФ издать приказ о производстве ему основных и дополнительных выплатах за период с 17 февраля 2010 года по 17 сентября 2011 года суд принимает во внимание положения ст. 256 ГПК РФ, согласно которым гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. При этом на суд возлагается обязанность выяснить причины пропуска срока для обращения с заявлением, что может явиться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как установлено в ходе судебного заседания 23 января 2012 года при принятии решения Вологодским гарнизонным военным судом по заявлению Патокина об оспаривании действий командира войсковой части 45807, Врио начальника Череповецкого гарнизона и Врио военного коменданта Череповецкого гарнизона были рассмотрены обстоятельства необеспечения его в полном объеме денежным довольствием с учетом дополнительных денежных выплат с 17 февраля 2010 года по день его исключения из списков личного состава, т.е. по 17 сентября 2011 года.

Однако, несмотря на установление данного факта 23 января 2012, Патокин обратился в суд с заявлением о возложении на МО РФ обязанности издать приказ о производстве ему основных и дополнительных выплатах за период с 17 февраля 2010 года по 17 сентября 2011 года только 3 февраля 2014 года, пропустив установленный законом срок.

При этом ссылки на то, что заявитель с данным вопросом в суд не обращался ранее, т.к. считал, что эти выплаты ему будут установлены в обжалуемом им приказе МО РФ, являются несостоятельными, поскольку 23 января 2012 года решением Вологодского гарнизонного военного суда каких-либо обязанностей по обеспечению Патокина денежным довольствием в полном объеме за период с 17 февраля 2010 года по 17 сентября 2011 года на МО РФ или других должностных лиц не возлагалось.

В ходе судебного заседания также не было установлено каких - либо объективных препятствий, непозволяющих Патокину обратиться с соответствующим заявлением в суд в установленный трех месячный срок, после того как он узнал о своем праве на получение в полном объеме денежного довольствия и дополнительных денежных выплат за период с 17 февраля 2010 года по 17 сентября 2011 года.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что причины пропуска Патокиным срока обращения с заявлением о возложении на МО РФ обязанности издать приказ о производстве ему основных и дополнительных выплатах за период с 17 февраля 2010 года по 17 сентября 2011 года являются неуважительными и не находит оснований для их восстановления.

Рассматривая заявление Патокина о том, что ему при исключении из списков личного состава части не были произведены дополнительные выплаты в соответствии с приказом МО РФ от 26 июля 2010 года № 1010 за 2012 год, что, по мнению заявителя, является основанием для признания незаконным приказа МО РФ № 503 от 1 ноября 2013 года в части исключения его из списков личного состава, суд учитывает следующее.

Указом Президента РФ о 26 декабря 2006 года № 1459 Министру обороны РФ предоставлено право использовать разницу между средствами, выделяемыми из федерального бюджета на соответствующий год на денежное довольствие военнослужащих ВС РФ и средствами федерального бюджета, предназначенными на содержание фактической численности указанных военнослужащих, имеющейся на 1 января соответствующего года, на материальное стимулирование военнослужащих в виде дополнительной выплаты наряду с дополнительными выплатами, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала ВС РФ, утвержденного приказом МО от 26 июля 2010 года № 1010, определено, что дополнительное материальное стимулирование личного состава производится на основании приказов соответствующих командиров.

Вместе с тем, несмотря на предложение суда, заявитель не представил в суд доказательства того, что в отношении него на день исключения из списков личного состава соответствующим командованием было принято решение о производстве дополнительных выплат в соответствии с приказом МО РФ от 26 июля 2010 года № 1010 за 2012 год.

Принимая во внимание то, что указанные выплаты носят стимулирующий характер и не входят в денежное довольствие военнослужащих, эти выплаты в размере 10 рублей были установлены Патокину на основании решения суда уже после исключения заявителя из списков личного состава, и их незначительный размер не может существенно влиять на какие-либо права заявителя, суд приходит к убеждению, что необеспечение Потокина при исключении из списков личного состава указанными им дополнительными выплатами за 2012 год не может являться основанием для его восстановления на военной службе.

С учетом изложенного и того, что Патокин по вещевому и денежному довольствию был рассчитан до его исключения из списков личного состава, суд считает, что его требования о признании незаконным пункта 1 параграфа 1 раздела 9 приказа МО РФ № 503 от 1 ноября 2013 года в части исключения его из списков личного состава части с 30 ноября 2013 года, а также о возложении на МО РФ обязанности отменить этот приказ и восстановить его на военной службе являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 98 ГПК РФ судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом требований, а поскольку в удовлетворении требований заявителю было отказано, то и возмещение ему судебных расходов невозможно.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 196–198, 256, 258 ГПК РФ, военный суд,

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░